天然橡膠專欄

從根本上解決天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠進口問題的探討

這幾年，天然橡膠價格劇烈波動，波動幅度從每噸7 000元到42 000元，引發橡膠種植產業（上游）和輪胎產業（下游）困難重重，致使兩個行業的利潤極其不穩定。

尤其是去年下半年至今年年初，天然橡膠價格在經過幾年低迷后大幅增長，從2016年年初的約1萬元上漲到年末的2萬元，漲幅達100 %，3月份后又有所回調，但仍居高位；合成橡膠價格也大幅上漲，其中順丁橡膠1月份價格為8 000元，到12月漲到2萬元以上。由于橡膠成本占到輪胎生產成本的40 %左右，為此輪胎生產成本大大增加，今年1～3月輪胎行業37家重點企業利潤同比下降40 %。

在這困難時期，有關行業在之前推動國家修改復合橡膠標準后，現向商務部呼吁針對進口復合橡膠采取措施，禁止進口；向國標委呼吁將《混合橡膠通用技術自律規范》協會標準上升為國家標準。對此，下游行業倍感壓力，憂心忡忡。如果這些措施實施，對正在重重困難和挑戰中調整結構、轉型升級的輪胎行業是雪上加霜，將對中國民族品牌輪胎帶來致命性的打擊。

天然橡膠行業和輪胎行業是唇齒相依的上下游行業，天然橡膠價格的波動與復合橡膠、混合橡膠的進口也沒有直接關系，因此有關行業針對禁止復合橡膠、混合橡膠進口的措施，并沒有對癥下藥，反而會加大兩個行業的困難，這真是應了一句古語“本是同根生，相煎何太急”。

1 天然橡膠價格劇烈波動的原因及給上下游行業帶來的矛盾和弊端

一個產業的健康發展，一定離不開上下游行業的和諧健康發展，但這幾年我國天然橡膠上下游生產企業遠沒有達到這種和諧。天然橡膠價格高漲時，輪胎行業幾乎全行業虧損；天然橡膠價格暴跌時，種植企業又叫苦連天。忽漲忽跌的價格，讓上下游企業都像坐過山車一樣，無法把控企業的利潤。

對輪胎行業來說，并不希望原材料價格暴漲暴跌，而是與橡膠種植業一樣，希望價格平穩波動。暴漲暴跌，讓輪胎企業無所適從，銷售渠道不敢輕易進貨，經銷渠道一會兒庫存高，一會兒沒庫存，引發輪胎行業開工率忽高忽低，行業利潤極其不穩定。

對種植企業來說，天然橡膠價格暴漲時，我國由于產量有限和成本偏高，利潤遠沒有東南亞的企業好，只是將更多的價高利潤流向了國外。天然橡膠價格暴跌時，種植企業又把矛頭指向國內輪胎行業，認為是進口復合橡膠導致，從而修改標準。另外，天然橡膠價格暴漲時，由于暴利導致國內外增加橡膠的種植面積，引發供應增加導致這幾年價格持續下跌。再加上天然橡膠又具有極其活躍的金融交易屬性，更加引發了天然橡膠價格的劇烈波動，給上下游企業都帶來極大的困擾。

在這種困擾下，上下游企業為了自身行業的發展，在對天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠進口的觀點上存在非常大的差異，導致了上下游行業的矛盾。

種植行業認為天然橡膠價格的劇烈波動是中國進口了大量的復合橡膠、混合橡膠所致。而實質上，由于中國天然橡膠進口關稅過高，才導致輪胎行業被迫進口復合橡膠和混合橡膠。天然橡膠價格最高的時候也是復合橡膠、混合橡膠進口最多的時候。此外，進口復合橡膠、混合橡膠并不會打壓天然橡膠價格。

天然橡膠價格下跌的深層次原因是因為這兩年中國輪胎行業的發展速度減緩，從過去兩位數的增幅下降到一位數的增幅，甚至還有負增長的情況，從而減少了對天然橡膠的需求。再加上某些機構在期貨上對天然橡膠做空謀求暴利而擴大了這種影響。

2 上下游行業對《混合橡膠通用技術自律規范》的理解

上游行業認為，這兩年將天然橡膠以混合橡膠形式的進口愈演愈烈，進口量由2015年的53.83萬t激增到2016年的181.8萬t，嚴重沖擊了我國橡膠市場，導致我國天然橡膠產業萎縮，競爭力下降，使原先具有收益優勢的天然橡膠產業失去吸引力，膠園被嚴重棄采甚至毀膠改種的情況頻發，熟練膠工大量流失，膠農膠工收入大幅下降，一些山區橡膠種植戶返貧現象嚴重。目前國內天然橡膠生產企業仍在大面積虧損，社會不穩定的因素正在加劇……

為了遏制天然橡膠以混合橡膠的形式無序進口，緩解我國天然橡膠產業困境，去年上游相關協會制定了《混合橡膠通用技術自律規范》協會標準，并希望上升為國家標準。

但輪胎行業并不認同上述理由，而是反對將《混合橡膠通用技術自律規范》上升為國家標準。主要理由有：

（1）《混合橡膠通用技術自律規范》出發點不對，與我國制定標準的原則相違背。

我國標準制定的基本原則是促進產業技術進步及轉型升級，而混合橡膠標準的制定是在復合橡膠新標準實施后，合成橡膠項下的混合橡膠（稅號：40028000）進口量大增的背景下制定的，完全是為了限制混合橡膠進口而定，根本達不到促進產業技術進步的標準制定原則。

（2）該規范對混合橡膠的定義與海關總署的描述不同。

目前，海關總署對混合橡膠的描述是“4001所列產品與本編號（4002）所列產品的混合物”，即天然橡膠與合成橡膠的混合物。而《混合橡膠通用技術自律規范》對混合橡膠的定義為：“質量分數不低于50 %的合成橡膠與質量分數不高于50 %的天然橡膠混合而成，且含氮量不超過0.30 %和不少于0.15 %的混合物”。

（3）該規范不具備可實施性

該類混合橡膠在實際生產中沒有服務對象，沒有生產橡膠制品的企業會采用。在《混合橡膠通用技術自律規范》的制定過程中，下游行業就該規范的制定初衷提出了堅決反對的意見，其規范中定義的混合橡膠技術指標，在檢測技術的實現上也是不可行的。

（4）該規范的制定起不到提振天然橡膠價格的目的，但對中國民族品牌輪胎企業卻會帶來致命性的打擊。

有關方面希望制定復合橡膠和混合橡膠標準的目的能夠提振天然橡膠價格，但天然橡膠價格是由多種復合因素造成的，絕不是標準所能控制的。endprint

天然橡膠價格的下跌不是因為進口復合橡膠和混合橡膠，因為天然橡膠價格最高的時候也是復合橡膠和混合橡膠進口最多的時候。價格下跌最主要的原因，一是我國輪胎行業的發展速度減緩；二是前些年天然橡膠價格暴漲和行業暴利導致國內外大面積種植；三是天然橡膠是國內外期貨市場的主要交易品種，有極其活躍的金融屬性，放大了天然橡膠價格的波動。因此，肯定結論是該標準只能限制進口，但并不能提升天然橡膠價格。

但是一旦限制了復合橡膠和混合橡膠的進口，對中國民族品牌輪胎企業的打擊卻是致命的。

中國輪胎行業的基本結構是由國際品牌和民族品牌構成，國際品牌包括米其林、固特異、普利司通、馬牌等，這些跨國輪胎公司由于悠久的歷史和品牌價值，其輪胎市場價格比民族品牌高30 %以上，而且由于他們都是國際集團，幾乎是市場在哪就在哪建廠，很少出口。而中國民族品牌子午胎是80年代以后才開始引進國外技術發展起來的，受到外資輪胎品牌的擠壓，這些年一直都是靠低成本戰略在夾縫中求發展。由于國內合資汽車廠轎車原配輪胎幾乎都由國外品牌壟斷，國內輪胎很少配套，加上天然橡膠進口關稅高，企業只能大量進口零關稅的加工貿易膠，所以民族品牌輪胎只能大量出口。

國外品牌輪胎價格高，因而對天然橡膠進口關稅關注程度沒有國內企業高，進口復合橡膠和混合橡膠也沒有國內企業多，而國內民族品牌輪胎企業由于只能實施低成本戰略，對天然橡膠進口關稅的關注程度非常高。目前國內民族品牌輪胎企業都傾向于進口零關稅的復合橡膠和混合橡膠來保證國內市場的競爭力，國家一旦通過標準來限制其進口，受影響最大的一定是國內民族品牌輪胎企業。目前輪胎全行業的利潤率僅3 %，如果都要進口高關稅的天然橡膠，那么輪胎企業受到的沖擊是致命的。

因此，復合橡膠和混合橡膠都是中國天然橡膠進口高關稅下的特定產物，其存在的根源在于天然橡膠進口的高關稅。這也是為什么十幾年來，中國橡膠工業協會一直呼吁降低天然橡膠進口關稅的根本原因。

（5）制定標準應遵循科學原則，實現上下游企業共同發展

國家制定標準應該是為了實現上下游行業共同發展，實現共贏。因此，兩個產業需站在國家和行業發展的角度上共同商量從根本上解決問題，那就是取消天然橡膠進口高關稅，而不是制定標準來限制進口。在此基礎上，對于天然橡膠種植行業，國家應建立天然橡膠產業基金，在價格低迷時像泰國政府那樣給予扶持。

3 我國輪胎行業目前的困難處境

輪胎是汽車的重要安全部件，其技術進步對汽車工業的輕量化發展和節能降耗起到一定的促進作用，也為帶動天然橡膠、合成橡膠等相關產業發展和工人就業及國家GDP、稅收等作出了積極貢獻。我國輪胎產量已連續12年居世界第一位，在全球輪胎75強企業排名中，中國大陸企業占29席，其中中策橡膠集團已連續6年穩居第10名，中國輪胎工業在世界橡膠工業中具有舉足輕重的地位。

然而，輪胎行業目前面臨較大的困境。一是天然橡膠、合成橡膠以及助劑、炭黑等原材料價格波動較大，輪胎企業經濟效益大幅下降。2016年，38家重點輪胎企業利潤同比下降3.25 %，今年1～3月同比下降40.38 %。去年41家重點輪胎企業中虧損企業7家，虧損金額6.73億元，虧損面達17.1 %。目前全行業有一批因市場和資金鏈困難的企業難以為繼，近10家輪胎企業已宣布關門或面臨破產。二是人工成本和水電氣及環保等費用不斷上升。三是天然橡膠進口高關稅，嚴重限制了我國輪胎企業競爭力。我國設置天然橡膠進口高關稅的初衷是保護國內天然橡膠產業，但實際上根本沒有達到這個效果。2014年，我國一般貿易進口天然橡膠只有35萬t，占比13.4 %；2016年，一般貿易進口天然橡膠為69萬t，占比27.6 %。因此，高關稅并沒有起到阻止進口國外天然橡膠，保護國內產業的作用，反而直接增加了輪胎企業的生產成本，嚴重削弱了其在國際市場上的競爭力。

2016年，由于復合橡膠國家標準的實施，加工貿易項下進口天然橡膠106萬t，占天然橡膠進口量的42.4 %，這導致了三方面弊端：一是大量進口加工貿易天然橡膠迫使輪胎大量出口。2016年輪胎出口量占總產量的42.7 %，加劇了國外對華輪胎貿易摩擦，據統計先后發生20起貿易糾紛（不包括復審案件），成為中國石化行業貿易摩擦的重災區。二是加工貿易限制了輪胎企業在國內外市場間靈活調節的能力，采用進口的加工貿易天然橡膠生產的輪胎只能出口，無法在國內市場需求旺盛時分享利好機會，市場份額拱手讓給了外資輪胎企業。三是輪胎企業“兩頭在外”的格局無法改變。我國輪胎出口占到總產量的40 %左右，這樣的格局對輪胎行業的發展非常不利，既不能實現國內外市場占有率的調節，也不能很好地實現民族品牌的培育和發展。由于我國對天然橡膠進口實行高關稅，東盟國家也對從中國進口的輪胎征收關稅，如印度尼西亞和越南對從中國進口的輪胎分別征收15 %和5 %的關稅，使我國輪胎出口東盟地區受到了嚴重影響。

4 如何從根本上解決天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠的進口問題

建議一，取消天然橡膠進口關稅。

我國輪胎行業存在的很多問題，如嚴重依靠出口市場，接二連三受到國外反傾銷反補貼調查，很大程度上都是由于天然橡膠進口高關稅造成的。

由于企業為避稅更愿意走來料加工的生產模式，導致產品大量出口且價格競爭加劇，帶來了越來越多的“雙反”調查。取消天然橡膠進口關稅，對國內天然橡膠種植業的影響非常有限，但卻給下游輪胎行業大大松綁。輪胎企業可以不用受制于關稅限制而用心耕耘國內輪胎市場，加快產業轉型升級。

另外，我國是天然橡膠資源嚴重匱乏的國家，理應鼓勵利用國外資源。天然橡膠主產國是東南亞國家，取消進口關稅對東盟貿易國是利好，符合我國改革開放和“一帶一路”政策。解決國內膠農的困難，可以借鑒泰國等國家給予膠農補貼的辦法，在天然橡膠價格低迷時，國家對膠農給予補貼。輪胎行業也愿意建立天然橡膠商業收儲聯盟，穩定天然橡膠價格，并與國內天然橡膠種植企業建立上下游聯絡機制，共同開發天然橡膠新產品，促進國內天然橡膠產業轉型升級。

而設置天然橡膠進口高關稅，既沒有達到保護膠農的目的，又限制了國內輪胎行業的發展，最終結果是得不償失。

建議二，天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠進口關稅統一調整為260元/t從量稅。

這個方案是按照目前國內天然橡膠產量70萬t，天然橡膠進口暫定關稅為1 500元測算的。保護國產天然橡膠所需經費為：70萬t×1 500元/t=10.5億元。2016年，我國進口天然橡膠406萬t（不含天然膠乳，含復合橡膠和混合橡膠），按照每年進口天然橡膠約為400萬t計算，攤派該項資金為10.5億元/400萬t=262.5元/t。即進口每噸天然橡膠征收260元的從量稅，可以達到用現行關稅政策保護國內天然橡膠產業的目的。

這個方案一方面國家可以增加稅收，另一方面也可以讓企業在同樣的價格基礎上多選擇使用天然橡膠，有利提高輪胎質量和產品檔次，有利于提高我國輪胎企業在國際市場上的競爭能力。

建議三，設立天然橡膠專項資金，補貼重要領域用天然橡膠種植及研發。

按上述征收260元/t從量稅，每年約有10.5億稅收費用，建議由商務部、農業部、財政部牽頭，會同相關部委制定補貼方案，用于補貼國內重點領域用天然橡膠產品的種植及研發，提高國產天然橡膠質量、增加品種和提高檔次，提升我國天然橡膠產品的競爭力，實現上下游產業互相合作，共同發展。

（摘自中國橡膠網，2017-06-06）endprint