玉林市鄉村公路建設管理存在的問題及建議

莫曉帆

（玉林市公路管理處，廣西玉林537000）

玉林市鄉村公路建設管理存在的問題及建議

莫曉帆

（玉林市公路管理處，廣西玉林537000）

玉林市鄉村公路項目具有分布點多、建設里程長、地方情況復雜多樣等特點。綜合玉林市鄉村公路建設情況分析，認為受稅費體制改革等多種因素影響，當前玉林市鄉村公路工程在建設管理方面存在工程的規劃、申報、建設等程序不科學、不規范，工程建設資金壓力大，鄉村公路建設標準偏低等諸多問題，迫切需要改進。針對存在的問題，提出了各級政府提升鄉村公路建設財政資金補助標準、健全鄉村公路建設體制、加強對縣級鄉村公路質監部門的建設等建議。

玉林市；鄉村公路；建設管理；社會監理

近年，玉林市在國家政策支持下，經過市、縣、鄉三級廣大干群的共同努力，全市鄉村公路建設取得了顯著成效，改善了我市鄉村群眾出行條件，給群眾的生產生活帶來了許多便利，贏得了廣大群眾的好口碑[1]。但由于我市鄉村公路項目分布點多、建設里程長、地方情況復雜多樣，加上稅費體制的改革，當前玉林市鄉村公路工程在建設管理方面存在較多問題，迫切需要改進。

1 存在的問題

1.1 工程的規劃、申報、建設等不科學、規范

由于地方財政薄弱、經濟發展不均衡，在規劃編制過程中，沒有做到全盤謀劃，結合實際有的放矢，而是根據地方財政和群眾配合的積極性來編制規劃，這樣導致經濟發展好的地方鄉村道路四通八達，經濟基礎差的一些鄉村一路難求；在項目實施過程中，項目所屬縣（市、區）不對項目法人進行申批和備案[2]；遇項目需要設計變更時，存在審批程序不規范及隨意性大等問題；大部分項目（特別是省級直管縣項目）沒有辦理工程施工質量監督手續，使這些鄉村公路基本處于失控狀態，使工程質量、工程進度均難以保障。

1.2 工程建設資金壓力大

隨著人工、物價的上漲，鄉村公路建設造價增幅較大，但縣以上各級財政補助資金卻多年不變，縣以上財政補助資金占總投資比例越來越低。鄉村公路的建設主體是當地鄉鎮政府，由于鄉村稅費改革后，鄉鎮政府已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設，受益農民不愿出資，村民自籌資金難度加大。資金成為直接制約鄉村公路發展的瓶頸。

1.3 鄉村公路建設標準偏低

鄉村公路建設資金投入少和經濟發展對鄉村公路建設的需求過大導致鄉村公路建設過程不能嚴格按技術要求施工，路面寬度、路肩寬度、轉彎半徑、縱坡坡度等技術參數明顯低于標準。

1.4 質監人員素質偏低，監督不到位

負責我市鄉村公路質量監督的主體主要是各縣級交通運輸部門，但人員普遍年齡較大、綜合素質較低、業務不精通、責任心不強，雖然經多次培訓，但整體改觀不大、效果不明顯，依然不能滿足我市鄉村公路建設質量監督的要求，加上部分縣（市、區）對視質量監督隊伍的建設不重視，使鄉村公路建設的政府監督流于形式，起不到應有的作用[3]。

1.5 社會監理到位率差

由于鄉村公路資金緊張，如果采用社會監理，必將支付監理費用，增加建設投資。一般鄉村公路為減少建設投資，保障完成主體工程，基本沒有采用社會監理，缺少了第三方社會監督的職能，在我市鄉村公路建設過程中往往存在施工管理缺失、施工工藝不達標、原材料以次充好、主要質量指標和關鍵工序把控不嚴等現象，致使我市近年來的鄉村公路施工質量普遍較低。

1.6 工程質量試驗檢測不到位

試驗檢測是驗證工程質量的主要手段，齊全的測試、檢驗設備及按規定開展檢測是確保工程質量的根本。在我市鄉村公路質量保證體系中，施工單位和監理單位是主體，施工單位負責自檢，監理單位負責抽檢。而在實際施工過程中，一般鄉村公路大部分都是由資歷不齊全的單位施工，施工單位都是靠經驗施工，普遍不重視工程質量的試驗檢測，甚至有些施工單位連基本的試驗檢測設備也不配備，工程質量的好壞無從說起，只能從外觀判斷。眾所周知，外觀的好壞是不能代表工程質量評判標準的。試驗檢測不到位是鄉村公路工程質量的一個重大隱患。

2 建議

2.1 各級政府提升財政資金補助標準

地理和歷史等原因造成我市各縣（市、區）經濟發展參差不齊，經濟較好的縣（市、區）對鄉村公路配套資金的籌集難度較小，而經濟落后的縣（市、區），縣、鄉兩級財政壓力較大。建議現行的縣道及重要鄉道的建設資金由縣級政府負責，一般鄉村公路建設由鎮、村兩級政府籌措資金的體制，建立差額補助機制，提升對陸川、博白、興業等經濟發展相對滯后縣的補助標準，減輕這些縣政府財政的壓力。

2.2 健全鄉村公路建設體制

進一步健全鄉村公路建設體制，適當補充高學歷、技術管理水平較高的專業技術人員到各縣級鄉村公路管理部門，出臺或完善縣級鄉村公路管理單位行業管理及技術指導規定，使相關職能部門行使職能時有法規可依，增強執行力和制約力，以充分發揮各級交通運輸部門的制約及服務功能。

2.3 配套完善鄉村公路基礎設施

交通部對鄉村公路建設的指導意見明確“因地制宜、量力而行、節約土地、保護環境、保證質量、注重安全”的原則，“充分利用舊路資源，著重提高路面等級，完善防護排水措施，增強晴雨通車能力”的方針[4]。建議我市對玉州區、福綿區等地勢平緩地帶鄉村公路實行“一路兩溝四行樹”的建設標準，對博白、陸川、興業、容縣等山區公路要結合實際，科學、合理設置排水設施和特殊地段的安全保障設施。建議各級政府在竣工驗收時嚴格對照這些要求驗收，不達標的堅決不驗收，財政資金堅決不撥付。

2.4 加大培訓力度，提高整體綜合素質

建議自治區或玉林市設立基層交通運輸部門從業人員教育培訓基金，整合高校和科研單位技術力量，建立健全培訓教育長效機制，利用工程施工淡季，延伸培訓范圍和培訓深度，采取靈活多樣的培訓方式分期分批培訓，努力提升我市縣級鄉村公路管理人員的綜合素質。

2.5 加強對縣級鄉村公路質監部門的建設

建議增加縣級鄉村公路質量監督機構編制，加大對縣級鄉村公路質量監督機構的經費投入，為縣級質量監督機構配備滿足日常開展工作的公路工程試驗檢測儀器和技術人員，由市質量監督部門或檢測儀器研發企業技術人員對縣質量監督人員進行業務培訓，確保縣質量監督人員熟練掌握施工規范以及質量控制標準，使鄉村公路質量監督做到以數據為依據[5]。

2.6 完善社會監理制度

建議通過政府購買服務的方式，選擇資質達標、講信譽、技術力量雄厚的監理單位一兩個，簽訂監理委托合同，選擇幾個專業技術及責任心強的監理人員，工程集中時，分片、分路線對正在實施的項目進行監理，監理人員巡回檢查，負責合同管理和協調工作，根據監理范圍內的工程項目進展情況，對工程質量、工程進度和工程投資進行控制，實現工程項目的社會監理。

［1］王元慶，李娜.鄉村公路建設與新農村建設的關系［J］.長安大學學報，2008（2）.

［2］左葉，殷悅.新農村建設過程中鄉村道路建設存在的問題探索［J］.企業技術開發（下半月），2013，32（3）.

［3］席張群.農村公路養護存在的問題淺析［J］.科技創新與應用，2013（7）.

［4］毛莉華.淺談農村公路的養護管理［J］.科技創新導報，2011（5）.

［5］李純.農村公路養護管理模式的研究［J］.公路，2007（6）.

〔編輯：劉曉芳〕

F542

：A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.15.105

2095-6835（2017）15-0105-02

莫曉帆（1991—），男，廣西博白人，大學本科，主要從事農村公路建設、管理及養護等工作。