進口廢物原料檢驗檢疫監管模式實踐探索

廖海濱

（花都出入境檢驗檢疫局，廣東 廣州 510800）

進口廢物原料檢驗檢疫監管模式實踐探索

廖海濱

（花都出入境檢驗檢疫局，廣東 廣州 510800）

傳統的經濟發展模式遵循“資源—產品—污染排放”的單向線性流程，循環經濟模式則把經濟活動組成了一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程。隨著我國經濟的快速增長，各行業對原材料的需求空前強烈，我國資源相對不足的矛盾日益突出。為此，國家提出了要樹立科學發展觀、發展循環經濟、創建節約型社會的要求。為防止進口廢物原料影響人體健康和危害生態環境，出入境檢驗檢疫機構應不斷探索適應新形勢要求的進口廢物原料檢驗檢疫監管模式，扎實做好進口廢物原料口岸檢驗檢疫和后續監管工作，嚴把國門。

進口廢物原料；檢驗檢疫；監管模式；后續監管

進口廢物原料作為一種可再生資源，其節約成本、環境友好的優點被越來越多的人所認識。因此，作為對原料需求的有益補充，從國外進口可再生利用的廢物原料已成為我國經濟發展的必要條件。

但是，提到進口廢舊物資，很多人都會立刻聯想到“洋垃圾”。不可否認，由于廢物原料的固有特性，影響人體健康和生態環境的危險因素始終存在，加上有不法商人以進口廢物為名，明目張膽地將國外垃圾向國內轉運，不僅造成我國環境污染，也嚴重地侵害了中國的尊嚴，引起了社會的廣泛關注。其實，通過合法渠道進口的廢舊物資也是寶貴的資源，關鍵是如何加強監管，解決好回收利用和環保的矛盾。

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》等法律法規的規定，出入境檢驗檢疫部門負責進口廢物原料的檢驗檢疫監管。目前，檢驗檢疫監管主要包括4個環節，即進口廢物原料境外供貨企業注冊、進口廢物原料的裝運前檢驗、到貨口岸的檢驗檢疫、后續監管。作為口岸檢驗檢疫機構，應根據當前進口廢舊物資檢驗監管工作的新形式、新情況、新變化，與時俱進、積極探索，努力構建起覆蓋全過程的檢驗檢疫監管模式，形成完善的檢驗檢疫監管體系。

1 我國進口廢物原料的基本情況

我國對進口廢物管理分為三類，即禁止進口、限制進口和自動許可進口。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十四條明確規定，禁止進口不能用作原料或不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類。目前，我國進口的廢物原料主要有廢鋼、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢五金電器，等。通過對廢物原料的檢驗檢疫監管，發現進口廢物原料的確存在著影響生命健康、破壞生態環境、威脅工農業生產安全的諸多危險因素，發現的問題主要有以下幾個：①進口廢塑料查驗中發現個別批次夾帶禁止進口的“使用過的、未經清洗加工的塑料瓶、飲料瓶”，少量批次的廢塑料清洗不干凈，夾帶雜質較多；②進口廢五金電器中夾帶雜質，比如木屑、膠皮等；③廢鋼中夾帶易燃易爆物質的風險較高，少部分廢鋼中夾帶密閉容器，偶爾發現夾帶泥土、廢纖維等廢棄物；④進口廢紙中檢出傳入性醫學媒介生物，衛生狀況比較差。

2 口岸進口廢物原料檢驗檢疫現存問題

2.1 職能不清、多頭管理

從管理體制上看，存在職能不清、多頭管理的問題。廢物原料的進口管理，由于涉及循環經濟發展，多個部門“齊抓共管”，使得部門之間出現互相摩擦，產生矛盾。而出現問題時，又缺乏政策協調機制。

2.2 具體措施尚不完善

從管理手段上看，具體措施尚不完善。雖然有關部門盡了最大努力，法律也規定禁止危險廢物進口等，但以原料進口為名、實際進口洋垃圾的問題并未徹底解決，主要存在重審批、輕監管，特別是后續監管不力的問題。

2.3 缺乏進口廢物原料的鑒別技術手段

從技術手段上看，缺乏進口廢物原料的鑒別技術手段。目前，由于經費和人員不足，大多數一線口岸檢驗檢疫部門不完全具備所有危險廢物的檢測儀器和檢測技術，污染和危害環境的可能性總是存在。

3 加強進口廢物原料檢驗檢疫監管的對策

3.1 嚴格報檢審單制度

在受理報檢環節，加強對國外供貨商、國內收貨人的資格審查，重點對“國外供貨商注冊登記證書”“國內收貨人注冊登記證書”“進口廢物批準證書”和“裝運前檢驗證書”以及合同、發票、裝箱單、提單等進行審查，對未取得進口廢物原料境外供貨企業注冊和不符合進口廢物原料裝運前檢驗制度要求的廢物原料一律不接受報檢。通過對收、發貨人資質及申報材料的審核，有效增強國外供貨商、國內收貨人的自律意識和自控能力，共同降低進口廢物原料在安全、衛生和環保等方面的風險。

3.2 衛生處理前移制度

為提高通關速度，降低企業運營成本，貨物未到港前，企業或代理人就可以申請衛生處理，貨物運抵口岸后，可以第一時間進行衛生除害處理。對于集裝箱裝載的廢物原料，先熏蒸消毒、后開箱查驗，嚴格預防病蟲害進入我國。

3.3 嚴格現場查驗制度

認真執行國家質檢總局風險預警和有關文件的規定，實行雙人雙崗查驗制度，嚴格按照環境控制標準和檢驗標準進行檢驗檢疫和判定，查驗項目包括品質檢驗、重量鑒定、安全檢驗、衛生檢疫、動植物檢疫，并將重點放在安全和衛生環節。

3.4 完善查驗場所設施

根據《進口廢物原料檢驗檢疫場所建設規范》要求，督促業主單位進一步完善檢驗檢疫場所的基本設施。要求各查驗場所安裝視頻監控系統，并保存視頻錄像3個月以上。在所有進貨通道配備門式放射性檢測儀，確保各查驗場所的所有通道實現全覆蓋，并配置便攜式放射性檢測儀和防護器具。要求集裝箱查驗場所設置專用的掏箱查驗場地，配備專用的掏箱設備。

3.5 形成口岸合力把關

與環保、海關、海事、港航、邊檢、各查驗場所、代理企業等部門建立聯防聯控協作機制，加強合作，及時交換信息，共同加強進口廢物原料的檢驗檢疫監管。各部門將發現的進口廢物疑似不合格信息及時通報檢驗檢疫部門，檢驗檢疫部門及時向各相關部門通報有關信息和檢驗檢疫監管過程中發現的問題、進口廢物原料的不合格信息等，對于不合格的廢物原料，檢驗檢疫部門及時移交海關實施退運處理。

3.6 強化后續監督

用進口廢物原料電子監管系統傳遞信息，嚴格執行國外供貨商和國內收貨人責任追究制度，對違反我國進口廢物原料檢驗檢疫監管規定的企業，采取加嚴檢驗檢疫或不予受理報檢、暫停注冊登記資格和取消注冊登記資格等措施，切實強化后續監督管理，并結合誠信系統的啟用，加強對國內收貨人的后續監管。

因此，建立高效、有力的進口廢物原料全過程檢驗檢疫監管體系，可以提高工作成效，切實做到依法把關、監管有效、科學管理、方便進出、把好國門，既推動國家合理利用可再生資源，緩解國內資源壓力，又嚴把國門，將洋垃圾拒之于國門之外。但同時也應看到，為不斷適應廢物原料進口量持續增長的新形勢和新要求，全過程檢驗檢疫監管模式仍需在以下2方面不斷完善和提高：①實行遠程監控。充分利用網絡優勢，對碼頭進口廢物原料的裝卸、運輸等狀況進行監控。②使用SAS等統計分析軟件，對近年來的數據進行更加深入的分析，不斷改進我們的監管模式，在把好國門的同時，更好地為經濟發展服務。

［1］房偉.我國廢料進口現狀及其典型行業競爭優勢分析［J］.有色金屬再生與利用，2003（9）：11-14.

［2］胡剛.進口廢物原料國家標準解析［N］.中國國門時報，2006-03-06.

［3］陳竹.電子垃圾進口：中國的利益與代價［J］.焦點透視，2007（5）：7-9.

〔編輯：劉曉芳〕

F752.6

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.17.087

2095－6835（2017）17－0087－02