淺談電力施工企業安全風險管理

黃珍財

（國網福建順昌縣供電有限公司，福建 南平 353200）

淺談電力施工企業安全風險管理

黃珍財

（國網福建順昌縣供電有限公司，福建 南平 353200）

近幾年，伴隨我國社會經濟的迅猛發展，電力工程數量也顯著增多，這一方面給電力施工企業的發展帶來了機遇，另一方面也使其在承包工程中面臨的安全風險進一步加大，電力工程施工中發生安全事故的現象越來越頻繁。為了解決該問題，就必須嚴格將安全風險管理工作落實到位。對于電力施工企業來說，由于其所承接的電力建設工程大都具有施工周期長、環境惡劣等特點，在施工過程中也很容易受到諸多因素的影響，因此，必須進一步加強安全風險管理，這樣才能確保電力施工企業的健康、長久發展。主要對電力施工企業的安全風險管理進行了分析和研究。

電力施工企業；安全風險；管理對策；監督體系

電力施工企業的安全風險管理不僅關系到其自身的長遠發展，同時也與人民的生命財產安全息息相關，所以，必須提高對該項工作的重視度。

1 電力施工企業安全風險管理的背景

近些年，我國電力施工企業在電力工程建設中發生安全事故的數量一直居高不下，而且還呈現逐年遞增的趨勢。

2017-03-01，天津某電力施工企業就發生了一起勞務分包單位登塔人員墜落事故，導致1人死亡；2017-03-18，湖北省送變電工程公司發生一起地線脫落事故，導致武九鐵路葛店區段暫時停運；2017-05-07，江西省某電力施工企業發生一起倒塔事故，最終造成4人死亡、1人受傷；2017-05-14，山東青島供電公司所屬集體企業發生一起倒塔事故，導致4人死亡。僅僅在2個多月的時間內，就連續發生4起重大的安全事故，這一赤裸裸的現實表明，我國電力施工企業在實際工作中仍然存在不重視安全管理的情況，導致違規違章行為頻繁出現，最終給企業和施工人員的生命財產安全造成巨大的損失。上述這幾起事故都屬于責任事故，主要是由以下幾個原因造成的：①施工單位施工管理主體責任不明，以包代管，對分包單位違章作業行為監督不到位；②分包單位未嚴格落實安全施工的要求，采取的作業方式粗放，習慣性違章；③監理單位在施工安全規范監督方面沒有做到位，只重形式，不重內容；④建設管理單位不明確自身的項目管理職責，對現場監督檢查不力。

2 電力施工企業安全生產方面現存問題

2.1 高素質管理人員缺乏，管理水平低

電力施工企業存在承接項目多、管理人員少的問題。一些隊伍的現場管理人員往往一個人擔任多個崗位，既當施工員、技術員，同時又是安全員、材料員、資料員，并存在一人同時負責多個工程現場管理的現象，導致現場管理不到位。由于缺乏專業知識，其編制的一些工程安全技術組織措施的可操作性、針對性較差，對危險點的分析也不夠深入。配備的安全管理人員素質偏低，沒有真正發揮應有的作用，各項安全措施也無法切實做到位。

2.2 施工人員安全生產意識淡薄

由于施工隊伍中大部分為臨時雇用的民工，其從業時間短、文化程度低，安全生產意識淡薄，再加上施工企業組織的安全技能培訓活動少，民工基本上是邊干邊學，他們中的大多數都停留在對安全規范條款進行簡單的死記硬背上，對身邊潛在的危險源無法辨識。一些施工人員對電力企業的工作票制度不夠熟悉，工作負責人不能正確履行安全責任，超范圍施工、無票工作的情況時有發生，甚至沒有征得同意就直接動用電力企業的設備，出現經常性的低級違章現象。

2.3 工程違規轉包

部分電力施工企業因承接任務過多或項目工期短等因素，將工程違規轉包，有的甚至出現層層轉包情況，這就導致各項管理嚴重弱化，形成管理的盲區。

2.4 安全投入不足

由于安全投入偏少，施工人員勞動保護得不到嚴格落實，主要表現在以下幾個方面：①安全防護用品、安全工器具配置不足；②安全工器具老舊、破損，安全防護設施裝備水平低，缺乏必要的維護保養；③有的施工機械設備沒有得到及時更新，大型施工機具主要靠外租；④一些工人連續施工、疲勞作業，再加上住宿、飲食條件比較差，很難得到足夠的休息和營養補充，這在客觀上給施工增加了安全風險。

3 電力施工企業安全風險管理對策

3.1 建立健全安全管理體系

在這方面，我們可以從以下3方面入手做起：①要進一步完善基于崗位責任制的黨風廉政、安全生產、經營管理責任機制，提升責任機制的科學性，并努力實現從“一崗雙責”到“一崗多責”的轉變。②要健全管理人員在黨建、黨風廉政、安全生產方面的責任內容，落實要求、考評方法等制度規范，突出管理體系的嚴密性和實效性。例如，在安全生產方面，應使保證體系和監督體系合理分工、相互獨立，但同時也應該協作互補，二者共同服務于安全生產的目標。③要有效發揮安全2個體系的作用，應尤其注重發揮保證體系的監督作用和監督體系的保證作用，不要人為地將其割裂開來，從而實現保證體系和監督體系的有效融合、相得益彰。

3.2 進一步加強全員培訓，提升全員素質

消除安全風險和事故根源，最關鍵的因素在人。抓安全建設，最根本的是要抓隊伍，因此，必須全面提高全員的綜合素質。做好安全生產、個人技能和黨風廉政建設的教育培訓工作，將全體員工作為對象，采取差異化的培訓方式。

3.3 加強外協隊伍施工全過程管理

嚴格落實工程項目雙負責人管理制度，合理選派項目雙負責人參加外協隊伍全過程施工管理，加強對分包隊伍施工行為的監督，確保其嚴格落實合同規定的內容，并遵循各項安全生產規章制度和現場規程，以降低各類安全事故發生的概率。

3.4 落實現場安全措施，確保人身安全

具體來說，應做到以下3點：①現場監督負責人必須嚴格履行職責。開工前，要全面檢查工作票所列安全措施是否已經全面落實到位。②開好班前會、班后會。組織好安全交底、技術交底工作，確保每一位作業人員對作業現場、作業程序、現場危險源和風險預控措施全面掌握。③切實做好驗電、掛接地線措施。工作班組在工作前，必須對工作地段各端和有可能送電到停電線路工作地段的分支線、低壓線路驗電、裝設工作接地線進行全面檢查；工作班組成員必須在見到接地線之后才能上桿工作。

3.5 加強現場安全管控，嚴格到崗到位管理

為加強現場管控，企業應執行施工現場日匯報制度，要求現場工作負責人和分包現場監督負責人每日必須向項目負責人匯報當天現場的施工進度、存在問題以及第2天的工作內容、計劃進度和現場主要作業風險，讓公司分管領導和項目負責人充分了解各個施工現場的實際情況，做到心中有數。對于危險性較大的施工項目來說，企業必須嚴格執行分管領導和管理人員到崗到位制度，并對施工全過程進行現場指導、監督。嚴格執行現場“五個不開工”要求，切實履行開工報審制度，實現標準化施工。

3.6 加強計劃管理，統籌安排施工

在確保安全生產和經營指標能夠實現的條件下，妥善處理安全和生產的關系，努力尋求二者的平衡點。嚴格執行施工計劃剛性管理制度，在對各施工班組承載力分析的基礎上，合理安排工期，并制訂天、周、月度工程項目施工進度計劃，要求各施工班組必須嚴格落實各進度計劃。

4 結束語

總之，電力施工企業的安全風險管理是實現企業可持續發展的關鍵一步。從目前的狀況看，我國大部分電力施工企業在安全風險管理上都還存在一些問題，要求企業必須從多方面采取有針對性、科學性的解決措施，這樣才能降低工程項目施工的安全風險，保障企業的長遠發展。

［1］嚴棟材.安全風險管理在電力建設施工的應用［J］.城市建設理論研究（電子版），2013（33）.

［2］徐晟宇.電力工程項目安全風險管理［J］.科技資訊，2016，14（24）.

［3］毛蘭.淺析電力施工企業的全面風險管理［J］.城市建設理論研究（電子版），2013（30）.

〔編輯：劉曉芳〕

TM73

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.17.097

2095－6835（2017）17－0097－02