深化教育結(jié)構(gòu)性改革傾力打造宜學(xué)之城

覃照

2016年以來，宜昌市委、市政府從國家實(shí)施“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略出發(fā)，立足新高考及全新的教學(xué)組織方式對(duì)高中階段教育帶來的新挑戰(zhàn)，以及原有城區(qū)高中學(xué)校發(fā)展模式單一的實(shí)際，以高中階段教育結(jié)構(gòu)性改革為突破口，以“學(xué)校、教師、校長、管理”四位一體改革為抓手，精心謀劃、大力探索區(qū)域內(nèi)高中階段教育特色化多元化發(fā)展的新路徑，持續(xù)推動(dòng)特色學(xué)校構(gòu)建、教師人事制度改革、校長管理體制改革、宜昌教育微改革和建立現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)新，教育治理體系和教育治理能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出“特色鮮明、活力迸發(fā)、優(yōu)質(zhì)高效、人民滿意”的良好教育生態(tài)。

學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整：保障公平 特色辦學(xué)

恢復(fù)高考制度以來，普通高中為國家培養(yǎng)了大量基礎(chǔ)性合格人才，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于受高考指揮棒的影響，以升學(xué)為主的單一培養(yǎng)模式導(dǎo)致“千校一面”、人才同質(zhì)化嚴(yán)重。同時(shí)，人為地劃分示范學(xué)校、普通學(xué)校，不僅是對(duì)學(xué)生和教師的不公平，更是人為制造教育壟斷，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。這種培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的人才需求。只有打破原有高中等級(jí)壁壘，強(qiáng)化特色辦學(xué)，大力推進(jìn)高中教育公平和多樣化發(fā)展，才能滿足學(xué)生個(gè)性化多樣化發(fā)展的需要。

2016年以來，宜昌市認(rèn)真落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關(guān)于高中階段教育“要推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要”“鼓勵(lì)普通高中辦出特色”的要求，大力推進(jìn)普通高中辦學(xué)與培養(yǎng)模式的多樣化改革，打破原城區(qū)10所高中“省級(jí)示范高中、市級(jí)示范高中和一般高中”的等級(jí)界限，按“優(yōu)質(zhì)+特色”的功能重新定位，大力實(shí)施布局調(diào)整，整合組建成6所高中“3+3”模式（3所定位國內(nèi)一流的綜合高中和3所定位優(yōu)秀專業(yè)領(lǐng)域的特色高中），形成全市普通高中優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化辦學(xué)格局。

建設(shè)國內(nèi)一流的綜合高中（第一個(gè)“3”）。提升3所省級(jí)示范高中（市一中、夷陵中學(xué)、葛洲壩中學(xué)）的辦學(xué)水平，在學(xué)校整體發(fā)展突出的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國內(nèi)和國際一流高中，推動(dòng)學(xué)校變革與創(chuàng)新，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、拔尖人才早期培養(yǎng)、教育國際化、教育信息化和教育教學(xué)質(zhì)量等方面處于國內(nèi)、省內(nèi)領(lǐng)先地位，在全市起到示范引領(lǐng)和幫扶帶動(dòng)作用。

建設(shè)優(yōu)秀專業(yè)領(lǐng)域的特色高中（第二個(gè)“3”）。構(gòu)建系統(tǒng)的特色優(yōu)勢學(xué)科課程體系和較為成熟的特長培養(yǎng)模式，在人文社科、理工科技、藝術(shù)體育、信息技術(shù)、外國語言等某一個(gè)或幾個(gè)方面形成鮮明特色和突出優(yōu)勢，在全省有較大的影響力和示范性。緊緊依托三峽大學(xué)和科研院所，建設(shè)宜昌市人文藝術(shù)高中（整合市二中和三峽藝術(shù)高中）、宜昌市外國語高中（整合市外國語學(xué)校和市十八中）、宜昌市科技高中（市七中）。

通過調(diào)整，目前，宜昌城區(qū)6所公辦高中已調(diào)整到位，投資13.4億元新修建的市一中新校區(qū)和夷陵中學(xué)新校區(qū)已建成使用，投資12.47億元興建的宜昌職教園（一期）已全部完工，宜昌市人文藝術(shù)高中、外國語高中、科技高中已全部整合到位，與三所綜合高中一個(gè)批次招生，并面向全市招收特長學(xué)生。三峽大學(xué)理學(xué)院、外國語學(xué)院、中船重工710研究所以及科技局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心成為特色高中的合作單位及辦學(xué)支撐。高中布局調(diào)整為普職協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2017年，全市高中階段招生“普職比”調(diào)整為5.7：4.3，比2016年的5.9：4.1、2015年的6.1：3.9更均衡。“優(yōu)質(zhì)+特色”高中的建立，進(jìn)一步補(bǔ)齊了短板，打破了“普職比”失衡的現(xiàn)狀，較好滿足了公眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇性需求和社會(huì)對(duì)于不同層次、類型人才的多樣化需求。下一步，將進(jìn)一步整合中職、中技教育資源，依托宜昌職教園，形成技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育并重的現(xiàn)代化職業(yè)教育辦學(xué)新體系。

校長競聘選任：選賢任能 能上能下

為了選好校長，宜昌市教育局在校長選聘機(jī)制上打破傳統(tǒng)做法，推行競聘選任制度，打破了校長任命制。6月底以來，為選優(yōu)配強(qiáng)局屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，推進(jìn)干部能上能下，依據(jù)干部管理權(quán)限及干部職數(shù)規(guī)定和《中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》精神，對(duì)所有局管干部崗位實(shí)施競聘選任改革，按照動(dòng)員發(fā)布、自愿報(bào)名、資格審查、競聘演講、專家評(píng)分、校長（書記）推薦、確定初步人選、組織考察、黨組會(huì)研究決策、公示定崗等程序競爭上崗。在局屬學(xué)校（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部競聘選任形式上大膽創(chuàng)新，在競聘演講、專家提問等環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)組織、人社部門相關(guān)專家、名校長和教師代表共70余人現(xiàn)場評(píng)分，并由紀(jì)檢監(jiān)察干部全程監(jiān)督，確保競聘者在同一競爭平臺(tái)上“比武”，綜合考察近幾年工作實(shí)績，擇優(yōu)任能，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員“能上能下”，充分體現(xiàn)了選任干部的公開、公平、公正原則，受到了社會(huì)的一致好評(píng)。同時(shí)，提請(qǐng)市委對(duì)市管干部進(jìn)行全面考察，提拔重用11人，調(diào)整交流14人，其中學(xué)校主要負(fù)責(zé)人11人，正處級(jí)干部8人，極大地優(yōu)化了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

實(shí)施校長競聘選任制度，打破了校長的終身任期制，打破了論資排輩的陳舊觀念，不拘一格選拔人才。實(shí)踐進(jìn)一步證明，校長競聘選任制度有著旺盛的生命力，這種制度在大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

教師局管校聘：崗位管理 活力迸發(fā)

長期以來，在現(xiàn)行人事制度框架下，由于“鐵飯碗”“大鍋飯”等諸多因素，教職工隊(duì)伍職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為突出，教師的工作崗位意識(shí)不強(qiáng)，工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性低，敬業(yè)者長期超負(fù)荷工作，懶惰者得過且過，隊(duì)伍活力明顯不足，且校際間的教師配備在數(shù)量上極不均衡，制約了教育事業(yè)的發(fā)展。為破解這一難題，2017年暑期，宜昌市實(shí)行教師全員競聘上崗、全員聘用制度，構(gòu)建以“一備案”“二統(tǒng)籌”“三自主”為核心內(nèi)容的“局管校聘”的教師管理新體制。

“一備案”，是指市委編辦對(duì)局屬學(xué)校（單位）教職工編制實(shí)行總量控制，市委編辦、市人社局、市財(cái)政局對(duì)局屬各學(xué)校（單位）間的教師交流調(diào)配實(shí)行備案管理。“二統(tǒng)籌”，是指市教育局統(tǒng)籌管理直屬學(xué)校（單位）教職工編制和崗位職數(shù)，統(tǒng)籌管理直屬學(xué)校（單位）教職工交流調(diào)配。“三自主”，是指直屬學(xué)校（單位）自主確定教職工崗位清單，自主開展教職工全員競聘，自主負(fù)責(zé)所聘教職工的日常管理、評(píng)價(jià)、考核與績效工資分配。endprint

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹熬止苄Ｆ浮苯處煿芾碇贫润w系是決定改革成敗的基石。我們創(chuàng)造性出臺(tái)了“局管校聘”教師管理體制的實(shí)施意見，配套制訂了教職工全員聘用制、學(xué)校教職工崗位職數(shù)核定辦法、教師退出教學(xué)崗位、教師待崗培訓(xùn)管理等方面的制度規(guī)范，科學(xué)設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)工作方案，政府各部門職能調(diào)整到位，學(xué)校用人自主權(quán)充分落實(shí)，構(gòu)建了教職工崗位管理機(jī)制、全員聘用機(jī)制、教師退出機(jī)制、待崗培訓(xùn)機(jī)制，為改革順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

規(guī)范有序的教職工全員競聘上崗工作是決定改革成敗的關(guān)鍵。我們明確界定：學(xué)校教職工分為管理、專技和工勤三類崗位，其中，專技崗含專任教師崗、教學(xué)輔助崗。我們明確規(guī)定：直屬普通高中與中等職業(yè)學(xué)校等其他學(xué)校實(shí)行崗位總量分類控制，人員打通使用，每學(xué)年度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，非專任教師崗位數(shù)不得超過崗位總數(shù)的15%。普通高中以市教育局批準(zhǔn)的招生計(jì)劃班級(jí)數(shù)為基礎(chǔ)，按照班師比1：4測算核定各學(xué)校教職工標(biāo)準(zhǔn)崗位量。在核定標(biāo)準(zhǔn)崗位量的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色和教育教學(xué)改革需要，核定一定數(shù)量的人才特設(shè)崗。學(xué)校的教職工崗位總量，為標(biāo)準(zhǔn)崗位量、特設(shè)崗位量與調(diào)劑崗位量之和。我們創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了定向競聘、校內(nèi)競聘、跨校競聘、調(diào)劑競聘共4個(gè)競聘輪次，有條不紊、依法依規(guī)地開展了全員競聘上崗。改革踐行了公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)現(xiàn)了崗變薪變、能上能下、能進(jìn)能出。全員競聘上崗工作結(jié)束之后，參與試點(diǎn)的6所直屬普通高中和2所中職學(xué)校，共聘用教職工1663人，其中，定向競聘聘用116人，校內(nèi)競聘聘用1524人，跨校競聘聘用19人，調(diào)劑競聘聘用7人，待崗培訓(xùn)教職工10人，解聘教職工7人，清退富余人員、表現(xiàn)一般的編外聘用教師共34人。目前，上崗人數(shù)中，專任教師比例由改革前的81.31%上升到改革后的86.66%。

“局管校聘”教師管理體制改革，極大地激發(fā)了教師隊(duì)伍活力。改革實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，“因人設(shè)崗”向“因事設(shè)崗”的轉(zhuǎn)變，“以崗求人”向“以崗聘人”的轉(zhuǎn)變，“要我上崗”向“我要上崗”的轉(zhuǎn)變。改革之后，教師資源存量得到充分利用，“逼懶為勤”“逼庸為能”的改革效果顯著；教職工配備結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，教職工交流調(diào)配的科學(xué)性與效率明顯提高，普高教師通過跨校競聘，到中職學(xué)校交流上崗7人，校際間的教師配備數(shù)量更加均衡；嚴(yán)肅了教育人事管理紀(jì)律，清除了不符合教師崗位要求的人員，為引進(jìn)更多的優(yōu)秀教育人才節(jié)余了寶貴的編制資源，風(fēng)清氣正的教師管理環(huán)境正在形成。

現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)：自主辦學(xué) 追求卓越

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出，要建立適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，積極落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。但長期劃一的行政化管理一方面使學(xué)校教育專業(yè)的獨(dú)立性和積極性受到極大傷害，另一方面，在高度行政化的教育管理體制下，學(xué)校自身的行政化也變得越來越嚴(yán)重，自身的教育功能也在不斷退化。新形勢下，學(xué)校的發(fā)展必須通過建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境，調(diào)整學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以解決長期制約和影響學(xué)校發(fā)展的制度性障礙。

為此，宜昌市從2012年起在全省率先開展“現(xiàn)代化學(xué)校”創(chuàng)建工程，將辦學(xué)思想、依法治校、隊(duì)伍建設(shè)、素質(zhì)教育、辦學(xué)條件、教育信息化、校園文化、開放辦學(xué)、辦學(xué)成效等全部納入創(chuàng)建指標(biāo)，以此為抓手，全面提升高中的現(xiàn)代化辦學(xué)水平，從而改善學(xué)校發(fā)展的外部條件。市委、市政府成立了分管副市長任組長的教育現(xiàn)代化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的意見》《全市現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建方案》等綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，從政策上強(qiáng)化制度保障。同時(shí)，從2017年開始，每年在全市各級(jí)各類學(xué)校中組織實(shí)施“黨的教育方針進(jìn)校園”等“宜昌教育微改革”十項(xiàng)行動(dòng)，通過從細(xì)節(jié)處著眼、從細(xì)微處創(chuàng)新的“微改革、微創(chuàng)新”活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大師生參與改革的積極性，增強(qiáng)群眾改革獲得感，以“微改革”推動(dòng)“大變化”，“微創(chuàng)新”形成“新成效”，“微調(diào)整”釋放“正能量”，為不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快教育現(xiàn)代化步伐，努力辦好人民滿意的教育提供動(dòng)力支撐。

與此同時(shí)，從2014年起，宜昌市決定在教育系統(tǒng)導(dǎo)入和應(yīng)用卓越績效管理模式。其核心是以卓越績效模式的應(yīng)用為載體，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校全面提升為目標(biāo)，旨在幫助學(xué)校改進(jìn)治理體系，建立戰(zhàn)略、過程、評(píng)價(jià)、改進(jìn)等多維度相互關(guān)聯(lián)和支撐的質(zhì)量體系，實(shí)現(xiàn)其治理能力的現(xiàn)代化，引導(dǎo)學(xué)校邁向卓越，為行業(yè)樹立標(biāo)桿，為社會(huì)樹立榜樣。一是制訂教育質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，在不破壞原有標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，剪裁不合理、不符合教育行業(yè)實(shí)際的內(nèi)容，制訂符合宜昌教育行業(yè)特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。二是研制中小學(xué)校卓越績效管理應(yīng)用指南。對(duì)《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則在教育組織中的應(yīng)用指南》進(jìn)行二次開發(fā)，使之體現(xiàn)教育特點(diǎn)，符合我市中小學(xué)實(shí)際，構(gòu)建具有宜昌特色的教育系統(tǒng)卓越績效管理指標(biāo)體系和操作規(guī)程。三是編制《宜昌市中小學(xué)校卓越績效管理實(shí)施操作手冊(cè)》。為卓越績效管理模式的導(dǎo)入、應(yīng)用等提供全面的技術(shù)支持，幫助樣本學(xué)校解決問題并總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為同類學(xué)校實(shí)施卓越績效管理提供借鑒。四是指導(dǎo)卓越績效管理模式在中小學(xué)校的應(yīng)用實(shí)踐。遴選若干學(xué)校作為宜昌市卓越績效管理樣本學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校全面提升為出發(fā)點(diǎn)，幫助學(xué)校改進(jìn)治理體系，實(shí)現(xiàn)其治理能力的現(xiàn)代化，為行業(yè)樹立標(biāo)桿，為社會(huì)樹立榜樣。目前，全市已經(jīng)有30多所學(xué)校導(dǎo)入實(shí)施卓越績效管理。其中，葛洲壩中學(xué)通過現(xiàn)代化的教育管理，建立了科學(xué)民主的管理機(jī)制，形成了科學(xué)的教育管理運(yùn)行平臺(tái)，提升了教育管理效能，獲得了2016年三峽質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。枝江一中總結(jié)探索和實(shí)施卓越績效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出版了《從平凡走向卓越》專著。宜昌市實(shí)驗(yàn)小學(xué)“中小學(xué)卓越績效管理”亮相全國教博會(huì)，受到與會(huì)者熱捧。

通過創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)校，導(dǎo)入卓越績效管理體系，提升了辦學(xué)品質(zhì)，有利于推動(dòng)我市教育質(zhì)量管理機(jī)制的健全和完善，有利于學(xué)校改進(jìn)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。過去校長只盯著局長，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)時(shí)關(guān)心家長和學(xué)生需求，注重學(xué)校的個(gè)性化發(fā)展。一大批優(yōu)秀校長正茁壯成長，一批社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)認(rèn)同度顯著提高、充滿無限生機(jī)的學(xué)校已經(jīng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

（作者單位：宜昌市教育局）

責(zé)任編輯 劉玉琴endprint