反腐敗斗爭如何取得壓倒性勝利

李永忠

【摘要】反腐敗已經形成壓倒性態勢，并不等于已經取得壓倒性勝利。習近平同志指出，“在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法”。“行百里者半九十”，全面從嚴治黨永遠在路上。

【關鍵詞】反腐敗 壓倒性態勢 壓倒性勝利 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

2017年10月18日，當習近平同志在十九大報告中指出“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”時，莊嚴的人民大會堂，近三千人同頻共振地響起了雷鳴般的掌聲。遏制市場經濟條件下不斷滋生蔓延的腐敗現象，是我們“長期想解決而沒有解決的難題”之一；“遏制腐敗增量，減少腐敗存量”，是我們“過去想辦而沒有辦成的大事”之一。

五年來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患意識和頑強的意志品質，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在全黨全軍全國各族人民的大力支持下，“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑”。反腐敗，也因之成為這五年重大的熱點、焦點和亮點之一！

不敢腐的目標初步實現

持續高壓的五年反腐，使不敢腐的目標初步實現。據中央紀委公布的有關數據：截至今年6月底，共立案審查中管干部280多人、廳局級干部8600多人、縣處級干部6.6萬人；截至今年7月底，全國累計查處違反中央八項規定精神問題18萬多起，處理24萬多人；截至今年6月底，共處置問題線索236.2萬件，立案141.8萬件，處分140.9萬人，移送司法機關依法處理5.4萬人。這四年半，處分140.9萬人，年均處分率為3.5‰（此前，全國年均處分率通常在1.5‰——1.7‰之間）。平均每天處分859人；平均每天進監獄33人；平均每天處理違反中央八項規定精神問題143人；平均每月立案審查中管干部5人；平均每月立案審查廳局級干部159人；平均每月立案審查縣處級干部1222人。在如此嚴格執紀、高壓反腐下，增量明顯遏制，存量不斷減少，不敢腐的目標初步實現。

十八大以來的五年，是反腐高壓態勢持續保持的五年，是腐敗增量明顯得到遏制的五年，是多年積累的腐敗存量不斷減少的五年。五年的反腐成效來之不易！同時，我們必須清醒地看到，不敢腐的目標只是初步實現，還不是完全實現。必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的領導權威，實現由治標轉向治本，才能真正實現不敢腐的目標。

不能腐的籠子越扎越牢

一是修訂法規制度。十八大以來，共制定修訂黨規80多部，主要抓了兩個準則（《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》），四個條例（《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》）。二是加大派駐力度。中央紀委在黨中央支持下，通過整合資源、內部挖潛、盤活存量、調整結構，共設立47家派駐紀檢組，其中單獨派駐20家、綜合派駐27家，監督139家單位，統一名稱、統一管理，使黨內監督不留死角、沒有空白。三是發揮異體監督的利劍作用。這五年，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區市進行了“回頭看”，對4個中央單位開展了機動式巡視，兌現了全覆蓋的政治承諾。巡視，憑借其異體監督的體制優勢，已經成為正風肅紀、肅貪反腐的國之利器、黨之利器。依靠法規制度、派駐力度、巡視強度，“不能腐的籠子越扎越牢”。

十八大以來的五年，是認真修訂制訂黨內法規制度的五年，是不斷加大派駐機構力度的五年，是全力發揮巡視利劍作用的五年。五年的監督成效來之不易！同時，我們必須清醒地看到，目前反腐敗工作主要體現在法規制度的日益完善，還需要加大異體監督制度的改革力度，才能真正完善不能腐的制度。未來，要強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督。我們要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。

不想腐的堤壩正在構筑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅決推進全面從嚴治黨。一方面，高度重視理想信念教育，從思想上建黨；另一方面，積極推進制度建設，從制度上治黨。堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強。黨的十八屆六中全會上，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，明確習近平同志在黨中央、全黨的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。2016年，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，政治體制改革取得重大進展。正是從思想、理論、制度三方面推進黨的建設新的偉大工程，不想腐的堤壩漸漸構筑。

十九大既是開啟新時代的歷史性會議，也是事關全局的重要會議，還是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，決勝全面建成小康社會、踏上社會主義現代化建設新征程的關鍵會議。時間之緊、任務之重，非同一般！我們必須以更大的政治勇氣和更大政治智慧，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

未來要奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利

根據十九大報告，下一步的反腐會突出三個要點：一是時間聚焦，把執紀審查重點放在十八大以來不收斂不收手的腐敗分子上，以體現政策策略和方式方法的針對性、靈活性；二是性質聚焦，重點查處問題線索反映集中、群眾反映強烈的問題；三是空間聚焦，消除隱患，查處那些現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。這“三個聚焦”，為下一步反腐敗工作指明了方向，有利于推動反腐敗斗爭向縱深發展。

十八大以來的五年，反腐敗斗爭之所以取得如此大的成效，與以下“三性”緊密相聯：一是系統性——全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局；二是創造性——以問題導向，用反腐破局，發揮利劍作用；三是實效性——堅持黨委主體責任、紀委監督責任，巡視派駐全面覆蓋。學習貫徹十九大精神，要著眼于“四個全面”戰略布局的高度去思考，要著力于全面從嚴治黨的角度去行動。

從腐敗的“愈演愈烈”，到“壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”，反腐成效為國內外所公認，未來要奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。十九大報告中指出推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，既有利于提升反腐法治化水平，又有利于防止燈下黑。未來，強化不敢腐的震懾，呼喚用“霹靂手段”，又“治病救人”；扎牢不能腐的籠子，要求既要健全法規制度，更要改革政治體制；增強不想腐的自覺，既要以教育促進自律，更要用制度強化他律！科學的制度反腐，既要用“加法”、“乘法”，來形成震懾，保持高壓；也要用“減法”、“除法”，推進改革，消除腐敗。如此，海晏河清可期，朗朗乾坤可待。

反腐敗已經形成壓倒性態勢，并不等于已經取得壓倒性勝利。習近平同志指出，“在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法”。“行百里者半九十”，全面從嚴治黨永遠在路上。

（作者為中國紀檢監察學院原副院長）

【參考文獻】

①《習近平十九大報告全文（實錄）》，新華網，2017年10月18日。

責編/溫祖俊 美編/于珊endprint