簡述我國新媒體投融資的政策走向

涂昌波

近十幾年來，互聯(lián)網(wǎng)在全球發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)新媒體業(yè)務(wù)層出不窮。我國緊跟網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展國際前沿，已成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大國。到2016年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，其中手機網(wǎng)民達(dá)6. 95億，網(wǎng)民每周上網(wǎng)時長26. 4小時。即時通信、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)論壇、互聯(lián)網(wǎng)理財、電子郵件、微博微信、在線教育、地圖查詢、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。對于什么是網(wǎng)絡(luò)新媒體，見仁見智。筆者以為網(wǎng)絡(luò)新媒體是指利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興傳播載體進(jìn)行信息傳播的媒體，包括新聞網(wǎng)站、視聽網(wǎng)站、微信公眾號、微博賬號、客戶端、IP交互式電視、OTT互聯(lián)網(wǎng)電視等多種形式。我國網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展，得益于我國政府確定的“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，得益于我國政府制訂的切合實際的投融資管理政策。我國新媒體投融資政策有以下特點和走向。

一.允許社會資本進(jìn)入除新聞信息采編、視聽節(jié)目服務(wù)以外的新媒體廣闊領(lǐng)域。新媒體源于新技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)多為社會風(fēng)險投資。我國網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展得益于社會資本的積極參與。為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號），明確了哪些文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鼓勵非公有資本進(jìn)入、哪些文化產(chǎn)業(yè)禁止非公有資本進(jìn)入。該文件規(guī)定非公有資本不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務(wù)。2007年中辦國辦下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》（中辦發(fā)[2007]16號），明確非公有資本不得對新聞網(wǎng)站、時政類視聽新聞發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)廣播電臺電視臺形態(tài)服務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資或直接經(jīng)營。2013年中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版。《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（2007年國家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部令第56號）、《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（2016年國家新聞出版廣電總局令第6號）都規(guī)定，從事上述業(yè)務(wù)須為國有獨資或者國有控股單位。今年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。按照上述規(guī)定，除了新聞信息采編、視聽節(jié)目服務(wù)以外，社會資本可以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)渠道構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)程序應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全保障、網(wǎng)絡(luò)用戶服務(wù)等廣闊領(lǐng)域，大有可為。社會資本進(jìn)入新媒體行業(yè)，有利于激活媒體活力，解放和發(fā)展媒體生產(chǎn)力，更好地滿足用戶多樣化需求。

二.扶持國有主流媒體進(jìn)入并引導(dǎo)新媒體發(fā)展。我國網(wǎng)絡(luò)新媒體吸引了大量社會資本，催生了騰訊、阿里、百度、今日頭條、愛奇藝等民營互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)。相對于社會資本，國有資本對網(wǎng)絡(luò)新媒體的投入明顯不足。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“人在哪里，新聞輿論陣地就應(yīng)該在哪里。對新媒體，我們不能停留在管控上，必須參與進(jìn)去、深入進(jìn)去、運用起來。”2016年全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》提出：加強主流媒體建設(shè)，以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，建設(shè)“內(nèi)容+平臺+終端”的新型傳播體系，打造一批新型主流媒體和傳播載體。2017年中辦、國辦印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定：扶持一批主流媒體所屬網(wǎng)站等新媒體，加強重點新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺等主流網(wǎng)站集群傳播能力建設(shè)，發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)“微傳播”體系，支持符合條件的網(wǎng)站上市。在國家政策的支持下，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等重點新聞網(wǎng)站已成為上市公司，央視網(wǎng)、芒果網(wǎng)等廣電視頻網(wǎng)站不斷發(fā)力。另外，在中宣部、國家新聞出版廣電總局指導(dǎo)下，個別網(wǎng)絡(luò)新媒體企業(yè)正在進(jìn)行國有特殊管理股試點。

三.禁止外資進(jìn)入新媒體。媒體是一個國家重要的文化載體和意識形態(tài)陣地。我國借鑒其他一些國家的做法，對通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供媒體業(yè)務(wù)，沒有作為電信增值服務(wù)業(yè)務(wù)對外開放。2017年國家發(fā)改委、商務(wù)部修訂發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將計算機、通信、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)備制作業(yè)列為鼓勵外商投資類產(chǎn)業(yè)，將電信業(yè)務(wù)列為限制外商投資類產(chǎn)業(yè)（增值電信業(yè)務(wù)外資比例不超過50%，電子商務(wù)除外；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，中方控股），將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)等列為禁止外商投資類產(chǎn)業(yè)。

隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，融媒體、智媒體等新媒體業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，社會資本進(jìn)入新媒體的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿骸Ｎ覈旅襟w的投融資政策將不斷調(diào)整，因勢利導(dǎo)，規(guī)范管理，維護(hù)秩序，促進(jìn)新媒體繁榮發(fā)展，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。B&Pendprint