秉持新發展理念 唯實唯干 大刀闊斧辟新路
—— 上海松江G60科創走廊紀實

◎ 中共上海市松江區委員會、上海市松江區人民政府

秉持新發展理念 唯實唯干 大刀闊斧辟新路
—— 上海松江G60科創走廊紀實

◎ 中共上海市松江區委員會、上海市松江區人民政府

黨的十九大報告提出，要加快建設創新型國家。“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”、“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向”、“加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”、“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”。黨的十九大報告提出的這些要求，吹響了中國制造業由大變強的號角，也推開了創新型國家建設新的篇章。

素有“上海之根”美稱的上海市松江區，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略統領工作大局，不斷增強“四個意識”，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，按照習近平總書記2007年8月23日視察時提出的松江“要大力發展先進制造業，大力發展生產性服務業，推動與長三角周邊城市的分工合作，不斷提升產業能級和水平，促進經濟又好又快發展，為統籌城鄉發展提供有力經濟支撐”的重要指示，積極落實中央和市委市政府的重大決策部署，堅持穩中求進總基調，堅持創新驅動發展，振興實體經濟，唯實唯干、克難奮進，以G60科創走廊建設為抓手，全力抓實供給側結構性改革落地，在大刀闊斧推進轉型發展，走出一條新路上邁出堅實步伐。

時任中共上海市委書記韓正同志調研G60科創走廊

一年多來，“松江制造”邁向“松江創造”的畫卷徐徐展開，萬馬奔騰的松江，正大刀闊斧推進轉型升級，助力“全球科創中心建設”。科創驅動的先進制造業新動能加速發力，今年1-9月，科創要素聚集，先進制造業拉動區級財政收入同比增長24.4%，六大戰略性新興產業產值同比增長14.8%，其中機器人產值增長56.7%，規上戰略性新興產業利潤增長25.5%，工業稅收增長53.96%，合同外資增長33.2%，到位資金增長47.3%；海爾智谷、正泰智電港、清華啟迪等一批實體經濟和先進制造業百億級重大項目簽約落地和開工，總投資超過670億元；具有國際一流水準的中國首臺套光伏ALD 生產設備、300 毫米集成電路用晶體生長系統、全球首條12 英寸硅基液晶顯示芯片封測生產線、3.6 萬噸世界最大六功位重型模鍛壓機、全球首臺750kV445噸超高壓電力變壓器等一批重大新設備不斷涌現。

記者穿梭于一座座科技園區、先進制造業巨頭企業、體驗經濟集聚地等之間，切身感受到，有著數千年農耕文明歷史、承載“上海之根”深厚傳統文化的松江，正成為“中國制造”邁向“中國創造”的生動縮影版，將一躍而成為上海邁向“卓越的全球城市”和“全球科創中心”遠景定位的最受矚目的前沿陣地之一。

謀實科創驅動，推動“松江制造”邁向“松江創造”

松江是上海制造業發展的重鎮，自元代建府以來，“松江制造”享譽盛名，從皇城腳下“松江監造”的磚塊，到衣被天下、遠銷歐洲的松郡棉布，無一不代表著自古以來松江制造的標準質量高地。改革開放以來，松江的快速發展取得了一定先發優勢，工業產值最高達到全市的1/7，但以代加工為特征的工業結構調整面臨巨大壓力，轉型發展任務艱巨繁重。

松江區委書記程向民坦言，松江以往盡力很大努力去發展經濟，成績是有目共睹的，當年也發揮了積極作用。隨著全球經濟的發展變化，我們也必須看到，落后的產業形態，導致松江一些工業片區成為不折不扣的“鐵銹地帶”，如果任由“三高一低”制造業的存在，而不去發奮圖強追趕世界先進發達國家，松江便不可避免地走向凋敝和落后，這是誰也不愿看到的。如何突破城區發展的瓶頸，讓松江站在新時代發展的“風口”？他明確表示，想在松江大地上畫出最美的畫，必須深入研究世界發展趨勢、中國發展戰略、上海發展格局，從而確定松江建設發展戰略。必須走科技創新道路，加大對先進制造業的政策引導，加強對自主知識產權的保護，鼓勵企業技術創新，這就是時代帶給松江的新“風口”!

基于此，松江新一屆區委、區政府在總結分析以往的基礎上，牢牢抓住供給側結構性改革、長三角一體化經濟戰略以及上海加快建設成為“全球科創中心”的機遇，以新發展理念站高謀實G60科創走廊。面對松江轉型發展艱巨任務，區委書記程向民帶隊，深入松江區一線實地調研，先后考察對標德國先進制造業、美國硅谷等全球科創產業基地和清華、上海社科院、清華長三角研究院、中航工業等國內高校院所及央企，并借鑒北京中關村、深圳、杭州、嘉興等地經驗，提出以黨建引領G60科創走廊建設，用“三嚴三實”要求抓好松江“十三五”發展開局，推動產業轉型升級，實現產業經濟中高速增長、產業結構邁向中高端，構筑上海先進制造業和實體經濟高地，建設“科創、人文、生態”的現代化新松江。

以國際視野和一流對標勾畫G60科創走廊。對標硅谷、波士頓128公路地區、筑波等全球科技產業空間布局，松江按照科創產業發展規律，“一廊九區”著力內在功能互補、集群發展，串起松江產業及城市發展的主要空間和資源，以G60上海松江科創走廊為抓手，全面落實供給側結構性改革，科創驅動“松江制造”邁向“松江創造”。

中共上海市委副書記、市長應勇同志調研G60科創走廊

以精準目標導向謀實G60科創走廊。2016年5月24日， 在習近平總書記提出“上海要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”兩周年之際，松江抓住供給側結構性改革、國家科創戰略和長三角一體化發展的重大機遇，召開G60上海松江科創走廊建設推進大會，正式推出G60上海松江科創走廊建設總體方案：以G60高速公路為發展軸，發展滬嘉杭沿線產業帶，區內沿G60 九大功能板塊組成“一廊九區”總體布局，覆蓋166 平方公里，輻射296 平方公里產城深度融合區域；強化先進制造業導向，聚焦人工智能、智慧安防、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等“6+X”戰略性新興產業和總集成、研發總部等若干生產性服務業，構筑質量標準、雙創活躍、產融結合、先進制造、人才聚集、科創環境“六大高地”, 打造上海產業技術創新策源區、重大科技成果轉化承載區、先進制造業集聚區、開放型經濟提升發展區、產城深度融合示范區，成為科創驅動“中國制造”邁向“中國創造”的縮影。

2016 年以來，松江以土地要素供給為抓手，提出“像保護基本農田一樣保護先進制造業用地”，推動先進制造業發展，實現經濟脫虛向實、轉型升級。通過規劃調整，直接將1000 多畝房地產備用地變性為先進制造業用地。一大批先進制造業項目為此紛至沓來，增強了引領松江經濟發展的后勁。

2016 年8-9 月，時任中央政治局委員、上海市委書記韓正兩次視察G60 上海松江科創走廊，提出“大刀闊斧推進轉型發展，走出一條新路”；2017 年6 月14 日，上海市市長應勇調研松江時指出，松江要“打造具有全球影響力的科創中心重要承載區，實體經濟和先進制造業高地，城鄉一體化發展的標兵”。在此發展定位基礎上，松江于2017 年7月31日五屆區委三次全會上審議了城鄉總體規劃暨土地利用總體規劃（2016-2040）、G60 科創走廊（上海松江）總體發展規劃2.0 版，突出科創驅動發展的核心動力；以供給側結構性為導向，凸顯輻射服務長三角的戰略區位。

程向民書記說，松江給自己制定了一個“時間表”，即在2020年，建成“G60科創走廊”創新體系，使松江成為上海科技創新成果轉移和轉化的重要基地，成為體現上海“卓越的全球城市”實力和水平的先進制造業集聚區、產城深度融合示范區。還有兩個硬指標：制造業增加值比重占全區GDP不低于50%,戰略性新興產業產值占整個松江工業總產值比重達25%。

開辟發展空間，力促“加減乘除”供給側改革落地生根

記者深入了解到，“G60科創走廊”建設作為供給側結構性改革先進案例之一，落實重大政策措施成效明顯、創造典型經驗做法，得到國務院通報表揚。程向民書記表示，我們堅持目標導向、問題導向，關鍵抓實G60科創走廊“加減乘除四則運算”。加，指產業轉型升級；減，指198區域成片減量；乘，創新驅動發展；除，提高要素投入產出效率。這“四則運算”并舉，重塑經濟發展新功能，促進經濟發展提質增效。

做好減法，依法鐵腕穩妥推進198 區域成片減量。全力開展環境綜合整治、規劃區外工業用地減量化，加快清理以前的劣勢產能，修復生態環境，啃掉九亭這塊最大的“硬骨頭”。2016 年，全區拆違708 萬平米，關停淘汰劣勢及污染企業1033家，建設用地減量立項和驗收7434畝，生態用地增加4433畝；2017年1-9月，拆違941萬平米，淘汰劣勢及污染企業829家，建設用地減量立項和驗收6604畝。中央政法委掛牌督辦的磚橋貿易城以及泗涇鋼材城等安全和生態隱患突出的頑癥痼疾徹底根除。用地布局方面，通過減少低效現狀建設用地7.5平方公里，促進人口總量減少、結構優化。產城融合方面，深化“新橋模式”，拓展臨港松江科技城發展空間，形成以先進制造業和生產性服務業為核心的產業高地。生態保護方面，生態用地從現在的32% 提升到47%，形成生產、生活、生態融合一體、產城深度融合的科技綠洲。

做好加法，著力培育經濟發展新動能。抓實“三個一批”，重大項目新引進一批，增資擴股、增容擴產一批，成長型、創新型企業扶持一批，打造科創發展和制造業轉型的主戰場。包括全球一流的海爾COSMO工業互聯網平臺、正泰智電港、清華啟迪科技園二期、修正藥業、科大智能、天安智谷、拉斐爾云廊、創遠5G 科創谷、庫卡柔性系統等一批實體經濟和先進制造業重大項目落地和開工，帶動先進制造業逐步形成創新集群和產業集群。2017年1-9月，戰略性新興產業產值占全區工業總產值的23.5%，利潤提升至全區工業利潤的48.3%。2016年以來新辦的各類企業至9月已累計實現稅收21.21億元。

做好乘法，為先進制造業發展積聚“倍乘效應”。一是貫徹國務院先進制造業增容費減免有關要求，出臺先進制造業增資擴產增容費減免政策，同時全面落實國家、市有關減稅降費政策，為先進制造業科創驅動打通政策落實的“最后一公里”。2016年以來“營改增”改革試點不斷深化，增強經濟發展動力，為企業減負17.04億元，研發費加計扣除37.91億元，降低了企業創新成本，激發了科技創新活力。二是著眼質量強區戰略，探索建立質量標準統計發布機制，大力支持企業實施品牌標準戰略，用品牌、質量、標準體現科創內涵。68家企業主導、參與制訂國際、國家及行業等標準193項，提升在國際、國內市場的“話語權”。三是著眼產學研一體化，深化拓展科技成果轉移轉化平臺。與清華、復旦、中科院等高校科研院所加大合作力度，共引進國家級、市級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心27家以及院士專家服務中心、院士專家工作站20家，加盟市研發公共服務平臺機構51家，2017年1-9月專利申請8648件、專利授權4557件、高新技術成果轉化項目通過認定28個。高新技術企業累計590家。

做好除法，“放管服”并舉提高全要素生產率。一是聚焦制度供給，大力推進“鎮級招商區級統籌”，以項目準入、土地供給、存量物業、政策聚焦、平臺功能、利益分配“六個統籌”，構建提高招商質量、糾正資源錯配的體制機制，著力提升城鄉統籌發展水平。抓實先進制造業“投資便利化”行政審批制度改革，按照自貿區改革和“放管服”要求再造流程，實行“并聯受理、串聯審批、微信溝通、專人負責、跨前協同”工作模式,切實加快項目審批和開工速度，取消和調整行政審批34項，33個科創項目納入“綠色通道”，辦證時間壓縮三分之一。同時全力開展科創全要素供給、產融結合、規范高效的政府服務、科創成果轉移轉化、質量標準統計發布、人才聚集等制度創新，聚焦科創要素，提高先進制造業全要素供給水平。土地要素供給向先進制造業傾斜，在G60科創走廊2.0版規劃中落實供給側結構性改革要求，大力推進集建區外建設用地減量，同時突出先進制造業用地只增不減原則和存量項目“架枝結果”，出臺先進制造業增容費減免政策，庫卡機器人、清華啟迪一期等利用存量開發建設，存量土地二次開發引進項目51項，再利用土地894.03畝。資本要素供給注重產融結合，以“基地+ 基金”等方式，吸引國內外知名VC、PE 進駐松江，推動多層次資本市場與實體經濟對接，2016年以來6家企業上市，68家企業掛牌，預計2017年設立和引進產業基金超過800億。人才要素供給，推進一批研究機構和功能平臺落地和人才公寓等一批人才政策創新突破和細化落實，以國際化視野聚天下英才落戶G60科創走廊。

松江區、中科院上海低碳產業研究院簽約儀式

臨港松江科技城拉斐爾云廊效果圖

關于深化供給側結構性改革，程向民書記說，松江著力把握好了“三對關系”：一是推進供給側結構性改革的首要任務是加快結構調整，要“減法”和“加法”相結合；二是推進供給側結構性改革的目標是提高經濟發展質量和效益，要做大“分子”和控住“分母”并舉；三是推進供給側結構性改革的要義是充分發揮市場的決定性作用，要處理好政府“放手”和“抓手”關系。

堅持雙輪驅動，構建面向長三角的國際一流G60科創走廊

對標硅谷等國際科創發展高地，開放共享、要素集聚、一體化發展的制度創新和科技創新驅動是新一輪全球科創中心競爭發展的本質特征。區域協同創新的關鍵是突破行政區劃實現科創要素市場化配置。

區域協同創新是G60科創走廊制度創新的特征。上海自貿區正在進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明了我國向世界全方位開放的鮮明態度。長三角地區，特別是G60沿線地區，是中國經濟開放度最高、實體經濟集聚度最高、專利擁有量最多的區域，也是以上海自貿區為橋頭堡的“一帶一路”開放型經濟體系的重要組成部分。

據記者了解，松江著眼上海西南開放門戶的功能定位，在國家有關部委和市委市政府的支持下，滬蘇湖鐵路等重大工程已確定走線松江，“松江樞紐”將建成10臺22線的上海第二大鐵路樞紐，帶來高鐵時代更加明顯的同城效應。滬嘉杭三地也已分別推出G60上海松江科創走廊、嘉興沿線產業園區、杭州城西科創大走廊等舉措，發展目標高度契合。2016年12月，松江按照市委市政府“眼睛向西，輻射江浙”的要求，率先赴嘉興、杭州學習考察，謀劃區域協同發展。2017年3月29日，松江召開G60科創走廊建設要素對接大會，深入貫徹習近平總書記“四個新作為”和“努力促進長三角地區率先發展、一體化發展”的指示，緊緊抓住深化供給側結構性改革、“一帶一路”戰略、長三角一體化和科創中心國家戰略的重大機遇，以更高站位、更寬視野，系統構建面向長三角的G60科創走廊。大會發布了G60科創走廊行動方案，建立知識產權交易中心等區域性功能平臺，共建共享區域一體化發展，凸顯長三角地區在上海建設具有全球影響力科創中心國家戰略和長江經濟帶發展戰略中的使命擔當。2017年7月12日召開的上海和浙江兩地經濟社會發展座談會上，韓正書記、應勇市長，車俊書記、袁家軍省長等領導共同見證了滬嘉杭G60科創走廊建設戰略合作協議簽約。這標志著開放共享的G60科創走廊成為長三角一體化國家戰略區域發展的重要平臺之一，G60科創走廊進入2.0時代，為下一步形成輻射長三角協同創新的功能格局奠定了基礎。

關于面對區域協同發展進程，程向民書記說，雙輪驅動G60科創走廊才能行穩致遠。從G60上海松江科創走廊到G60科創走廊，松江堅持服從服務全國大局，以科技創新、制度創新雙輪驅動為動力機制，堅持開放共享的國際視野和一流標準，立足上海，輻射江浙，面向全球，增強吸引力、創造力、競爭力。

堅持科技創新，就是建立健全符合科技創新規律的資源配置方式，按市場原則向市場主體供給要素，讓機構、人才、裝置、資金、項目充分活躍起來，使科技成果更快推廣應用、轉移轉化；堅持制度創新，就是抓實重要領域和關鍵環節改革，把制度創新作為推進落實供給側結構性改革和服務實體經濟發展的核心任務。松江全面復制、推廣應用自貿區改革經驗，破除改革系統集成的“最后一公里”障礙，深化全方位、緊密型科創合作和產業對接，推進科創要素的自由流動，協同建立G60科創走廊指標體系和質量標準、重大成果發布機制，優化區域創新組織方式，探索設立滬嘉杭G60科創走廊協同創新中心，努力打造具有全球影響力的科技創新高地，當好全國跨區域協同發展的排頭兵。

在加大對內合作的同時，松江也不斷加大對外開放合作的力度。2017年5月24日，德國先進工業和經貿團來訪，與松江區共同打造“德國工業4.0”與“中國制造2025”融合發展的創新走廊。目前，庫卡等130多家德國企業集聚G60科創走廊發展。

堅持黨建引領，抓實“雙服雙創”G60科創走廊黨建工作

G60科創走廊建設始終堅持高起點、高標準，不僅對標美國硅谷，勇于探索建立區域一體化發展、科創要素自由流動的科創驅動發展模式，更在探索超越硅谷，黨建引領是其最大的制度優勢。

科大智能效果圖

程向民書記一直強調，事業靠人，人靠精神，精神靠理想信念。在決勝“十三五”、建設“科創、人文、生態”現代化新松江的關鍵時期，松江抓實黨建工作，克難奮進。一是堅持嚴的要求，推進全面從嚴治黨向縱深發展，區委巡察工作“全覆蓋”，馳而不息狠抓八項規定精神落地生根，作為“四個意識”強不強的重要標尺；二是堅持實的作風，以“兩學一做”常態化制度化為抓手，把唯實唯干、克難奮進作為評價松江黨員干部的重要導向，形成了“決策依實情、謀劃出實招、推進講實效、城鎮有實力、群眾得實惠”的工作要求，營造了黨建引領干事創業的良好政治生態。

做實“雙服雙創”黨建工作機制。松江在G60科創走廊建設中不斷加強黨的領導，在全區形成抓發展第一要務和黨建最大政績有機結合的良好氛圍。經濟脫虛向實，科創驅動“松江制造”邁向“松江創造”；黨建防虛做實，以“雙服雙創”黨建工作機制服務創新鏈、服務產業鏈。探索項目落地、黨的工作落地的“雙落地”模式，G60科創走廊沿線400多家高新科技企業已建立黨組織的近60%。人才是G60科創走廊核心競爭力，松江創新求實黨建服務G60科創走廊人才工作，推進1+10人才制度體系，爭取設立外國專家局，聚天下英才共建G60科創走廊。圍繞創新創業、科技攻關、工匠培育、品牌塑造、專利突破、轉型升級等，設立黨建項目，為科創驅動“松江制造”邁向“松江創造”提供有力支撐。發揮黨建優勢，引領打通體制機制壁壘，搭建平臺，整合資源，對接供需，實現政府、企業、院所之間充分溝通協調，推進“一廊九區”聯動、滬嘉杭聯動，舉全區之力推進“一個目標，三大舉措”落地。

創新引領發展, 科技贏得未來。未來，松江將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照“改革開放排頭兵，創新發展先行者”的要求，在市委市政府領導下，以G60科創走廊為抓手，大刀闊斧推進轉型發展，走出一條新路。