前沿動態

前沿動態

住建部公布第一批城市設計試點城市名單

為進一步貫徹落實中央城市工作會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，探索推動城市設計工作，塑造城市特色風貌，經各地推薦并組織專家評審，3月14日，住建部印發了《關于將北京等20個城市列為第一批城市設計試點城市的通知》（以下簡稱“《通知》”），將北京市、黑龍江省哈爾濱市、吉林省長春市、山東省青島市和東營市、江蘇省南京市和蘇州市、安徽省合肥市和馬鞍山市、浙江省杭州市和寧波市及義烏市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和珠海市、云南省玉溪市、陜西省西安市、寧夏回族自治區銀川市、內蒙古自治區包頭市和呼倫貝爾市列為第一批城市設計試點城市。

《通知》從四個方面明確了試點工作內容：

一是創新管理制度，因地制宜開展城市設計，從制度上保障落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色的目標。

二是探索技術方法，堅持問題導向和目標導向，鼓勵使用新技術和信息化手段，保證城市設計科學合理、好用、適用。

三是傳承歷史文化，探索通過城市設計，精細化管理城市各類空間，保護城市歷史格局，延續城市文脈。

四是提高城市質量，結合生態修復、城市修補工作，提高城市規劃建設管理的精細化水平，促進城市轉型發展。

《通知》還從四個方面提出了試點工作要求：

一是強化組織領導。要求制定試點工作方案，明確任務目標，扎實推進工作，各省級主管部門要加強對轄區內試點城市工作的支持力度，督促試點工作方案落實。

二是突出工作重點。要求建立城市設計管理制度，針對不同城市的問題，采取不同的設計方法和理念，突出做好城市重點地區的城市設計。

三是完善保障措施。要求培育建立熟悉本地情況的城市設計隊伍，增加經費投入，保障城市設計編制工作，將城市設計要求納入城市控制性詳細規劃和土地出讓條件。

四是總結推廣經驗。要求及時研究解決試點工作中的新情況、新問題，不斷總結經驗和不足，每季度向住建部報送一次工作進展情況。

（文/黃穎 圖/陳永南）

7 月1日起營改增取消13%這一檔稅率

4月19日召開的國務院常務會議決定，2017年7月1日起營改增取消13%這一檔稅率，通過推出六方面減稅措施，持續推動實體經濟降成本、增后勁。

會議決定，在2017年一季度已出臺降費2000億元措施的基礎上，繼續推進營改增，簡化增值稅稅率結構。從2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍。提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例。在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創新改革試驗地區和蘇州工業園區開展試點。從7月1日起，將商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推至全國。將2016年年底到期的部分稅收優惠政策延長至2019年年底。

會議明確，上述六方面措施全部到位后，加上全面推開營改增試點2017年前4個月翹尾減收，預計2017年全年將再減輕各類市場主體稅負3800多億元。

（文/陳曦）

住建部推進五年行動 加大力度治理違法建設

2月24日，習近平總書記在北京考察時強調，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。為落實習近平總書記重要指示精神，住建部全面推動違法建設監測所有城市全覆蓋，掛牌督辦一批典型案件，推動城鄉規劃法與刑法銜接，堅決遏制違法建設無序蔓延態勢。

2016年，住建部下發《城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案》，并于2016年年底組織32個督察組開展跨省交叉督察，督促各地真正實現違法建設查處落實到位，在一定程度上有效遏制了違法建設增長蔓延的勢頭。

2017年，住建部將進一步加大違法建設治理力度，重點做好以下工作：

一是擴大衛星遙感監測范圍，實現所有城市全覆蓋。住建部正式啟動衛星遙感監測違法建設全覆蓋，實現全國所有城市發現違法行為。現已啟動297個地級以上城市的違法建設監測工作，將逐月移交監測結果。截至2017年2月底，已完成第一批20個城市、3269個遙感監測圖斑的移交工作，以后將持續滾動推進。

二是要求各省實現省內所有城市衛星遙感監測全覆蓋。督促各省開展省內所有城市的衛星遙感監測工作，進行總體規劃與衛星遙感影像比對，及時發現和查處違法建設，實現全省全部設市城市的衛星遙感監測違法建設全覆蓋。

三是開展城市總體規劃實施評估。首先啟動對108個經國務院審批城市總體規劃的實施評估工作，建立城市總體規劃執行情況白皮書制度，其中對違法建設治理情況進行重點評估。

四是公開掛牌督辦一批違法情節嚴重、社會影響較大典型案件。目前，已經對侵占公共空間、損害公共利益和生態環境、存在安全隱患的8個典型違法建設案件掛牌督辦。住建部要求有關省住建廳立即采取有效措施處理違法行為，堅決依法查處違法問題。

五是推動城鄉規劃法與刑法銜接。近期，最高人民法院會同住建部發布了因違法建設及相關行為被追究刑事責任的典型案例，涉及城鄉規劃建設實踐中較為常見的幾種違法犯罪類型。通過以案釋法，明確適用刑事法律預防和打擊城鄉規劃領域的犯罪行為，進一步規范城鄉規劃建設秩序。

六是加大宣傳力度，暢通與社會溝通渠道。住建部已經建設信息平臺，及時將違法建設專項治理工作開展情況向社會公眾發布。

（文/吳凱）

福建2017年將完成全省交通運輸投資900億元

福建省交通運輸廳決定在全省開展2017年“五個工程”交通建設攻堅活動，加快掀起新一輪的建設高潮，全面完成全省交通運輸投資900億元。

“五個工程”包括干線路網完善工程693.7億元。其中，高速公路項目39個，計劃完成投資320億元；普通國省道建設攻堅項目175個，完成投資約232.3億元；其他投資公路項目完成投資127.4億元；港航集約提升工程攻堅項目95個，完成投資105億元；運輸樞紐示范工程綜合客貨運樞紐攻堅項目46個，完成投資33.7億元；交通服務提質工程項目完成投資17.7億元；交通扶貧攻堅工程項目完成投資49.9億元，包括農村路網建設與改造完成約1500公里、危橋改造完成150座、撤渡建橋建設11個項目、安保工程完成2685公里、農村客運站點建設等項目。

根據《福建省交通運輸廳2017年“五個工程”交通建設攻堅活動實施方案的通知》要求，各設區市交通主管部門、沿海各港口局將圍繞“加快報批、加強審查、加大儲備”，進一步履行職責，主動作為，完善“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的項目并聯審查審批機制，組織督促業主周密制定前期工作計劃，盯緊工可、初步設計、施工圖設計、招投標時間節點，加快推進前期，為開工創造條件。

此外，福建省交通運輸廳還將堅持“一月一協調、一季一督查”制度，強化協調督查。通過建立差別化督查機制，每季度組織召開專題協調會，年中開展“中期督查”，對進展滯后、推進難度大的項目進行專題協調，解決存在的重大問題。

（文/高敏 圖/陳衛平）

建設中的福平鐵路平潭海峽公鐵兩用大橋

福建推出290項省級重點招商項目 總投資3545億元

為落實福建省委、省政府全面提升開放型經濟水平的要求，強化精準招商，福建省發改委日前篩選推出了290項2017年度省級重點招商項目，總投資3545億元。

據悉，2017年福建省重點招商項目篩選是以推動產業轉型升級為目標，在符合《外商投資產業指導目錄》（2015年修訂）的前提下，結合“十三五”規劃和各地產業發展需求, 以“全產業鏈”招商及補齊產業短板為抓手，從先進制造業、現代服務業、現代農業、現代化基礎設施等重點領域篩選推出。其中，工業項目130項，總投資1560億元；農業項目23項，總投資105億元；服務業項目127項，總投資1745億元；基礎設施項目10項，總投資135億元。

“這些項目符合國家產業政策導向，具有較好的產業基礎和資源優勢，前期工作已達一定深度，預期投資收益較好。”據福建省發改委相關負責人介紹，2017年省級重點招商項目日前已在福建省發改委官網發布，并將在“9?8”投洽會等重大經貿活動中重點推介，為廣大境內外投資者提供詳細準確的投資資訊和對接信息。

（文/夏明）

2017 年福建共實施29個投資工程包 鼓勵投資主體參與

從福建省發改委獲悉，在2016年先后推出實施兩批22個投資工程包的基礎上，2017年，福建省還將實施29個投資工程包，年度計劃投資972億元。

2017年，福建省實施的投資工程包更加注重在“機制活”上下功夫，繼續強化“一包一責”、“一包一策”、“一包一效”，并拓展提升“方案+機制”組合拳。目前，29個投資工程包基本都細化出臺了具體實施方案，各地也主動銜接拓展出臺本地區工程包實施方案，形成上下聯動推進合力。

根據要求，對新增實施的工程包，要從落地建設、運營管理、合理回報等方面抓緊研究建立可操作、可預期、可持續的建設運營機制和配套政策保障。2017年新增實施的幼兒園建設工程包積極探索“政府所有、社會投資，社會經營”模式；農村公路建設與改造工程包鼓勵縣道以縣為單位打包，鄉村道以鄉鎮或大片區為單位打包，或將建設改造與養護管理捆綁打包，充分鼓勵和吸引各類投資主體參與項目建設運營。

福建省發改委投資處相關負責人介紹，與國家推出工程包針對的重大項目相比，福建省投資工程包主要針對點多、面廣、項目較為分散的領域，鼓勵通過區域性、行業性的捆綁打包，由一個或多個投資主體（平臺）牽頭推進實施，充分發揮“以工程包帶項目、以投資平臺推項目”的規模效應和政策效應。目前，工程包已成為福建補齊發展短板、促進有效投資、創造有效供給和創新投融資體制、吸引社會投資的重要載體。

下一步，福建省發改委將結合職能，配合和督促工程包牽頭單位做好工程包推進實施工作，充分發揮“方案+機制”、為民辦實事、PPP工程包等機制和政策疊加效應，加強省地聯動、部門協同，促進工程包項目早落地、早投產、早見效。

（文/鄭蕓）

福州等19個城市入選第二批“城市雙修”試點

住建部近日印發《關于將福州等19個城市列為生態修復城市修補試點城市的通知》，對在全國開展生態修復城市修補工作、推動城市轉型發展作出全面部署。

根據安排，2017年，各城市要制定“城市雙修”實施計劃，開展生態環境和城市建設調查評估，完成“城市雙修”重要地區的城市設計，推進一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目；到2020年，“城市雙修”工作初見成效，城市環境質量明顯提升，風貌特色初步顯現。

據介紹，“城市雙修”試點工作任務包括六個方面：一是探索推動“城市雙修”的組織模式；二是踐行規劃設計的新理念新方法；三是先行先試“城市雙修”的適宜技術；四是探索“城市雙修”的資金籌措和使用方式；五是研究建立推動“城市雙修”的長效機制；六是研究建立“城市雙修”成效的評價標準。

（文/黃穎 圖/陳衛平）

福州130個鄉鎮實現2017年年內污水處理全覆蓋

鄉村污水處理能力，關系到百姓的生活環境。《福州市農村生活污水治理行動實施方案（2017—2019年）》（以下簡稱“《方案》”）于4月12日正式下發。根據該《方案》，福州計劃用1年時間，完成全市剩余的19個鄉鎮生活污水處理設施建設，實現全市130個鄉鎮污水處理全覆蓋；用3年時間完成剩余1653個行政村污水治理，實現全市2192個行政村污水處理全覆蓋，并建立長效運行管理機制。

《方案》提出，2017年，福州市要完成剩余19個鄉鎮污水處理設施建設任務，具體包括閩侯縣（鴻尾鄉、竹岐鄉、尚干鎮）、羅源縣（鑒江鎮、碧里鄉、中房鎮、西蘭鄉、洪洋鄉）、閩清縣（梅溪鎮、白中鎮、三溪鄉、省璜鎮）、永泰縣（清涼鎮、東洋鄉、葛嶺鎮、塘前鄉）、福清市（新厝鎮）、長樂市（羅聯鄉、玉田鎮）。

（文/王林成）

福州公布首批55處歷史建筑名單

福州市第一批歷史建筑名單日前公布。根據歷史建筑保護公布程序，經福州市人民政府研究，確定鰲峰坊33號、35號等55處建筑為福州市第一批歷史建筑。其中，鼓樓區7處、臺江區9處、晉安區16處、倉山區9處、馬尾區14處。

此次公布的55處建筑，建筑年代包含了清代、民國建筑和部分建國后建筑，建筑功能多為民居、別墅、銀行、郵局等類型。這些建筑主體結構多樣：民國以前建筑多為木構建筑，主體形式多為南方地區常見的穿斗式，屋面形態多為硬山、懸山、歇山頂；民國及新中國成立后建筑多為磚木或磚混結構，屋面形態多為平屋頂，建筑層數多為低、多層。

根據通知，屬地政府、相關單位要按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》《福州市歷史文化名城保護條例》等有關規定，做好歷史建筑保護管理宣傳，設置明顯的保護標志，標明保護范圍，研究落實歷史建筑保護利用措施，共同做好福州市歷史建筑保護管理各項工作。

（文/黃穎 圖/陳衛平）

福州首個海綿公園對外開放

5月3日，福州首個海綿公園——牛崗山公園（一期）對外開放。該公園位于晉安區鶴林片區核心地段，總面積775畝，一期工程550畝。這里原是一座垃圾山，經改造提升之后，變成福州首個以海綿城市為主題的公園。

海綿公園，就是在公園改造工程中運用海綿城市理念，打造出一批能吸水、蓄水、滲水、凈水的“海綿體”。公園一期以雨花溪湖為環湖景區的中心，湖面面積約6000平方米，種植著鳶尾、菖蒲、荷花、睡蓮等水生植物，湖水主要來自地表水的收集。此外，公園內還有多處雨水花園和植草溝，這些淺凹綠地設計，匯聚吸收來自地面的雨水。雨水花園可控制75%的地表徑流，可解決雨水排放和初步凈化處理問題，并用于植物灌溉。

（文/黃穎）

“海洋聯盟”20萬噸級巨輪首次靠泊廈門遠海碼頭卸貨

4月14日，“海洋聯盟”開通的遠東歐洲快航（NEUR1）首條20萬噸級船舶靠泊廈門遠海碼頭，刷新了遠海碼頭靠泊最大集裝箱船的紀錄，意味著廈門港又增加了一個可靠泊20萬噸級集裝箱船舶的專業化碼頭，進一步增強了廈門港在國際航運市場的競爭力和影響力。

4月15日14∶00，完成裝卸作業的巨輪駛離廈門。據介紹，遠東歐洲快航投入運營11條20萬噸級集裝箱船，預計全年可為廈門港帶來吞吐量約26萬標箱。此次首航船舶為“中海北冰洋”輪，載箱量為19100標箱，預計本航次在廈門遠海碼頭的裝卸量超過5000標箱。其掛靠港為廈門—鹽田—新加坡—蘇伊士運河—費利克斯托—鹿特丹—格但斯克—威廉哈芬—費利克斯托—蘇伊士運河—新加坡—鹽田—上海—寧波—廈門。

據悉，“海洋聯盟”由中國遠海海運集團所屬的中遠海運集運、達飛輪船、長榮海運和東方海外四家船公司成立，于2017年4月1日正式運營。根據安排，“海洋聯盟”將有9條航線靠泊廈門遠海碼頭作業。

（文/吳凱）

廈門添直達莫斯科班列

4月21日，廈門市開行中歐（廈門—莫斯科）直達班列。這是廈門市新開辟的一條中歐快速貨運班列，也是首條廈門直開的中歐班列。

據悉，中歐（廈門—莫斯科）直達班列始發地為海滄，出境站為滿洲里，終點站為俄羅斯莫斯科昆采沃，運輸路徑為：廈門—南昌—南京—濟南—錦州—滿洲里—后貝加爾—莫斯科昆采沃，國內段4354公里，國外段6566公里，全程運行時間13～14天。與以往的海鐵聯運方式相比，中歐（廈門—莫斯科）直達班列可節省3～5天時間，大大提升了運營效率。未來班列主要是輻射閩粵贛經濟協作區、東南亞、臺灣經廈門轉口至莫斯科的產品，其中以服裝、鞋帽、石材、機械、玩具、日用化工品、紡織品、建材等產品為主，返程貨源則以俄羅斯的紙漿和原輔材料為主。

據介紹，廈門作為“一帶一路”的重要節點城市，此次開通的中歐（廈門—莫斯科）直達班列是廈門尋求物流第三通道的又一重要舉措。

（文/陳琳）

平潭海峽公路兩用大橋完成投資超億元 海底部分基本建成

目前，平潭海峽公鐵兩用大橋北東口水道特大橋樁基、承臺完成100%，鐵路墩身完成98%，鐵路梁、公路梁正有序推進。截至2017年3月底，福平鐵路平潭段已完成投資約1.18億元，海底部分已基本完成。

據了解，平潭海峽公鐵兩用大橋是國內首座真正意義上的公路、鐵路兩用跨海大橋，也是目前世界上在建的建造難度最大的跨海大橋。整座大橋預計于2019年4月建成。

福平鐵路全長88.4公里，項目總投資244.36億元。該項目建成后，平潭通過鐵路至福州只需半個小時，通過高速公路僅需1個小時，長樂、平潭與福州市區將形成“半小時生活圈”。此外，福平鐵路也是通往臺灣遠景規劃的重要通道，建成后能進一步完善平潭對外交通路網，充分發揮平潭東臨臺灣、西接海西的紐帶作用。

（文/林安 圖/陳衛平）

數字看民生

163個大項目

3月22日，福州市各縣（市、區）、市直有關部門征集的163個重大項目集中開工。從項目類別看，163個重大項目中，產業項目17項、現代服務業項目17項、基礎設施項目92項、社會事業和民生保障項目37項，總投資875.69億元，2017年計劃投資216.75億元。其中，115個重大項目為福建省集中開工項目，項目數位列全省第一。

75%利用率

截至2016年12月底，福建全省3年調查摸底違建1.63億平方米，拆除違建1.43億平方米，騰出土地24.7萬畝，拆后利用土地1.25億平方米，利用率達75%。福建省治違辦3年共受理投訴舉報2168件，反饋率100%，辦結率62%。

20億投資額

日前，福建省出臺《“小流域綜合整治”為民辦實事項目實施方案》，全面推進小流域及農村水環境整治計劃，重點實施93條小流域綜合整治工程項目，其中福州6條、廈門3條、漳州10條、泉州14條、三明15條、莆田6條、南平17條、龍巖14條、寧德7條、平潭綜合實驗區1條，力爭完成年度有效投資20億元以上，73條以上小流域水質類別得到有效提升。