論西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展模式的構建

李化樹　何雨桑　葉沖

關鍵詞：西部高等教育；高等教育區(qū)域合作發(fā)展；政府主導；科教支撐；多元驅動

摘要：遵循區(qū)域高等教育與區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展規(guī)律，構建政府主導、科技支撐、多元驅動的高等教育區(qū)域合作發(fā)展模式，建設西部高等教育區(qū)，打造西部高等教育增長極，為“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施提供強有力的科教支撐，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的強力抓手，是順應國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施的現實需要，也是“一帶一路”建設的國家戰(zhàn)略抉擇。政府主導，即發(fā)揮中央政府頂層設計、西部區(qū)域地方政府“中層擔綱”作用。科教支撐，即構建西部區(qū)域科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新驅動區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。多元驅動，即靈活采用政府主導，科教、文化、經濟、生態(tài)四輪驅動模式，推進西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展。

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2017）04-0122-08

The Reconstruction of Higher Education Cooperation and Development in Western

China by Government Leading，Science & Technology Support， and MultiFactors Drive

LI Huashu1， HE Yusang2，YE Chong3

（1.Sichuan Center for Education Development Research， Xihua Normal University， Nanchong 637000， China； 2.International College of Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China； 3.Higher Education Institute， Sichuan University of Arts and Science， Dazhou 635000， China）

Key words： higher education in western China； regional cooperation development for higher education； government domination； scientific education support； multipower drive

Abstract： The key strategy of developing Chinese West is to establish， by following the law of development of regional higher education and coordination between regional economy and society， the regional cooperation development model of higher education， dominated by the government， supported by scientific education， and driven by multipowers， in order to foster the new growth point for western higher education and the faithful implementation of “One Belt and One Road” （OBAOR） strategy on the sound foundation of strong scientific education， intelligence and knowledge backup. The mentioned strategy meets the realistic strategyimplementing demand from countrys major functional areas， which is also the strategic decision made out of the need of “OBAOR”. To be dominated by government means to bring the supreme requirement designed by the central government and the midstructure organized by the west regional government into function. To be supported by scientific education means to set up the new technoinnovative system in West and to drive the sustainable development of the whole west economic society based on the cooperation development of higher education. To be driven by multipowers means to flexibly utilize 4wheel drive pattern composed of scientific education， culture， economy and ecology under the leadership of government to promote the development of west higher education.endprint

遵循高等教育與區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展規(guī)律，建設西部高等教育區(qū)，構建政府主導、科教支撐、多元驅動的西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展模式，是推進我國高等教育由單一地區(qū)發(fā)展模式向區(qū)域合作發(fā)展模式轉變，積極培育我國高等教育發(fā)展新的增長極、增長帶，對接西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，為西部區(qū)域經濟社會發(fā)展提供人才支撐、科技文化支持的戰(zhàn)略選擇，對提升西部區(qū)域高等學校持久內生動力，推進西部高等教育可持續(xù)發(fā)展，進而推動西部經濟社會一體化發(fā)展，必將產生重大推動作用。

一、政府主導：西部高等教育合作發(fā)展的先導

當前，在全面深化高等教育領域綜合改革的宏觀背景下，伴隨市場經濟體制的進一步建立和完善，特別是市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，政府、學校、市場關系的新型格局正在形成。在政府、學校和市場三者關系的協(xié)調中，社會客觀環(huán)境的變化，迫使政府轉變自身角色，逐漸成為區(qū)域發(fā)展的宏觀管理者及調控者。中央政府要強化區(qū)域發(fā)展宏觀管理及調控的頂層設計，制定“負面清單”“責任清單”，引導和服務區(qū)域社會各方共同參與公共政策制定，確立西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展共同愿景和發(fā)展目標。地方政府則必須強化“中層擔綱”，根據中央政府“放管服”的新要求，承上啟下發(fā)揮統(tǒng)籌作用，通過強化責任擔當，優(yōu)化供給側結構，圍繞重大戰(zhàn)略目標，組織和集成社會創(chuàng)新資源全要素，對西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展精心設計、統(tǒng)籌規(guī)劃；通過營造良好的政策環(huán)境，制定體系標準，行使評估和監(jiān)督職能等，創(chuàng)造并引導市場需求；從戰(zhàn)略高度、整體格局組織協(xié)調有關部門、高等院校、科研機構和中介組織統(tǒng)一思想、協(xié)調步驟、調控行動，提升合作效益水平。

在西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展運行實踐中，政府主導，就是要求中央政府與西部區(qū)域地方政府相互協(xié)作，聯(lián)合組建西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展實施工作領導小組，加強組織領導，制定合作重大方針政策和實施方案，協(xié)調解決重大問題。西部各省級教育、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障部門要加強對區(qū)域高等教育的頂層設計和統(tǒng)籌力度，積極創(chuàng)造條件，制定好相關工作機制，設計好時間表、路線圖，完善區(qū)域合作發(fā)展的政策扶持體系。要暢通溝通渠道，建立中央部委與西部各省區(qū)的高等教育合作發(fā)展會商制度，定期召開協(xié)作工作會議，共同商討西部區(qū)域高等教育合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定、工作機制和推進方式的確立、合作風險防控、合作效益評估等重大問題，推進西部區(qū)域高等教育合作有效實施〔1〕。綜合來說，政府發(fā)揮其宏觀調控的主導性作用，主要體現在以下幾個方面：

（一）體制創(chuàng)新者角色

推進西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展的關鍵是推動體制機制創(chuàng)新。作為西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展引導者的政府，首先要扮演好創(chuàng)新者角色，建立區(qū)域合作創(chuàng)新體制與機制，以供給側體制機制改革引領協(xié)同創(chuàng)新，充分釋放人才、資本、技術、信息等方面的活力，全面提升西部高校的創(chuàng)新能力，推動西部高等教育創(chuàng)新驅動發(fā)展，合作共贏。

完善西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展創(chuàng)新體制支持體系，從建構區(qū)域合作體制、建設區(qū)域創(chuàng)新體系、創(chuàng)立創(chuàng)新服務體系、發(fā)揮第三方評估作用、推動國家大學科技園與高新區(qū)建設，到充分重視和發(fā)揮合作高校在促進合作創(chuàng)新知識生產、轉移和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，創(chuàng)新科技成果研發(fā)、轉化與生產等方面的重要作用，為西部高等教育區(qū)域合作提供強有力的體制機制支撐。

（二）利益驅動者角色

多措并舉創(chuàng)新區(qū)域合作政策支持體系，建立合理的參與主體利益補償激勵制度，完善地方投入和支持的長效機制，通過政策保障、財政傾斜、減免稅收以及表彰獎勵，鼓勵各高校、組織和機構積極參與西部高等教育區(qū)域合作。

國家及地方政府必須保證合作的科技研發(fā)投入，制定合作發(fā)展有效運行的機制，合理配置區(qū)域內的高等教育資源，促使西部高等教育區(qū)域合作圍繞特定的目標組織高效運作；注重對合作成果的科學評價、對合作運行的實時調控，加強對合作成果轉化的引導，確保西部高等教育區(qū)域合作的經濟效益和社會效益的發(fā)揮。

加強法律保障，通過建立西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展的法律法規(guī)保障體系，促使區(qū)域合作利益相關者形成長效的合作機制。政府要完善相關制度，制定學分積累與轉換制度、職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準入制度等，推動西部高校聯(lián)合培養(yǎng)學生，促進高等教育資源共建共享，互融互通〔2〕。

（三）組織調控者角色

西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展的各級組織要以謀求共同利益為基礎，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。政府作為區(qū)域高等教育合作的行政管理機構，應建立健全相應的權力運行體系，統(tǒng)籌區(qū)域合作內外部組織的各種資源，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、公共管理、資源調控等功能，確保政府、教育部門、高校、科研組織、企業(yè)以及中介機構等制定共同的合作目標與發(fā)展方向，為區(qū)域高等教育合作發(fā)展提供完善的組織保障和政策保障。

（四）效益評估者角色

在第三方評估機制尚未建立健全的背景下，政府應加強對區(qū)域合作的規(guī)范管理、督導評估，建立全面高效的區(qū)域合作評估體系，強化合作過程中對人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)，指導區(qū)域內高校之間進行有效的合作。

堅持政府引導，加強第三方的動態(tài)專業(yè)評估，明確合作主體的責任和義務，監(jiān)督合作主體以避免尋租行為的產生，增強合作主體間的權利制約，共同推動區(qū)域高等教育合作的順利實施。政府要切實完善評估體系，建立科學的獎懲制度，制定嚴格的評價流程，開展立體多元的評估，激發(fā)合作主體主動性、創(chuàng)新性，引導和推動高等教育區(qū)域合作健康有序的發(fā)展。

二、科教支撐：西部高等教育合作發(fā)展的核心

西部高等教育區(qū)域合作的有效推進，其核心是充分發(fā)揮高等學校、科研院所、科技產業(yè)園區(qū)集聚效應，讓科技合理高效運行，放大西部高等教育合作智力支持、人才支撐和知識奉獻的作用。科教支撐就是以西部區(qū)域內高等學校、科研院所、科技產業(yè)園區(qū)為主要依托，圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略和長江經濟帶戰(zhàn)略，構建西部區(qū)域科技創(chuàng)新體系，以科教支撐來驅動整個西部區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，要積極順應國家創(chuàng)新體系建設戰(zhàn)略實施，緊密結合西部區(qū)域經濟社會發(fā)展的實際，從體制、機制、平臺和評價監(jiān)督等多環(huán)節(jié)，全方位、寬領域的構造區(qū)域高等教育合作發(fā)展的科教支撐體系，促進西部高等教育系統(tǒng)的高效運行與良性循環(huán)。endprint

（一）打造高校科技創(chuàng)新引擎

西部高等教育區(qū)域合作的主體是高校，合作的基本支撐點是先進的科技成果及技術人才。高校是從事高深學問研究、進行原始創(chuàng)新的專門機構，是開展基礎研究的主體。縱觀世界各國，高新技術產業(yè)聚集區(qū)往往都分布在大學與科研機構密集的地方。為此，全面推進西部區(qū)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進吸收再創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮區(qū)域內高校的資源優(yōu)勢，形成集聚效應，加強區(qū)域與高校在教學、科研和第三職能等方面的聯(lián)系，通過制定和實施區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，積極開展自我評估，推動區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

加強高校之間聯(lián)合開展項目研究和科技攻關，構建相應的運行、監(jiān)督機制，爭取更多的國家資源和國際資源，為區(qū)域高等教育合作提供社會支持。建立多功能的現代管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)以及財務系統(tǒng)，加大科研成果的轉化、推廣力度，實現區(qū)域合作利益共同體“雙贏”，為促進區(qū)域高等教育深度合作提供可靠的科技支撐〔3〕。

（二）推進政、產、學、研、用集成創(chuàng)新

集成創(chuàng)新是將各項創(chuàng)新要素進行相互匹配、有效組合，使其形成獨特的創(chuàng)新能力，從而推動創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質的飛躍，提升競爭優(yōu)勢。在西部高等教育合作過程中，推進政、產、學、研、用集成創(chuàng)新，是發(fā)揮高等教育動力站、輻射源作用，促進產學研用有機結合的重要途徑。為此，要積極推進以下工作：

1.建立政、產、學、研、用相結合的科研體系

西部區(qū)域要積極爭取中央政府和所在區(qū)域地方政府支持扶持，充分依托高校、科研機構和高新企業(yè)，以基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重點應用研究和高新技術研究為目標，組建一批省市區(qū)重點實驗室和工程技術研究中心，建設開放的科技創(chuàng)新服務平臺，共享科技成果，逐步形成以高等院校和科研機構為主體，生產企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極參與的科研體系，為西部區(qū)域經濟社會建設與發(fā)展提供知識庫和技術源。

2.完善高校、企業(yè)和科研機構互動的技術開發(fā)體系

長期以來，由于經濟、教育、科技在體制結構上的脫節(jié)，使得高校處于一個相對封閉的狀態(tài)，與行業(yè)、企業(yè)、科研院所、市場、中介機構互動溝通不足，難以根據市場需求和企業(yè)生產技術狀況做出發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑的適時調整，不能靈活地滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要。再加之，企業(yè)自身改造力度不足，研發(fā)投入偏低，導致高校、企業(yè)與科研機構技術開發(fā)合作極為薄弱。為此，西部12省（市、區(qū)）必須從管理體制創(chuàng)新、產業(yè)結構調整出發(fā)，以所在區(qū)域內的高校、企業(yè)科研機構為主體，以增強區(qū)域產業(yè)技術競爭力和企業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標，以西部區(qū)域國家大學科技園、創(chuàng)業(yè)園和國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為核心載體，以西部區(qū)域工程技術研究中心、企業(yè)技術開發(fā)中心、重點實驗室為主要形式，創(chuàng)立高等學校、企業(yè)和科研機構互動的技術開發(fā)體系。創(chuàng)新高校、企業(yè)和科研機構互動的管理運行機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新服務環(huán)境，提升高校、企業(yè)和科研機構合作互動的技術開發(fā)效益。

3.構建以中介組織為主體的科技創(chuàng)新服務體系

西部區(qū)域地方政府及高等教育合作組織要積極鼓勵、引導和扶持一批機制健全、制度完善、服務專業(yè)的科技中介機構，堅持獨立、公正、專業(yè)原則，積極開展包括技術產權交易、科技評估、科技咨詢等科技服務。逐步建立以中介組織為主體的科技服務體系，建立健全科技中介組織相關的管理政策法規(guī)，積極推進科技中介服務管理體制機制創(chuàng)新，推動區(qū)域科技信息網絡建設，提升科技中介服務能力水平。

4.建立融合共享的人力資源開發(fā)體系

西部區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，離不開創(chuàng)新型、復合型的高素質科研人員、行政管理精英、企業(yè)經營人才。因此，要深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略實施，就必須樹立人才資源為第一資源的理念，營造符合全球化競爭、與國際接軌的人才政策環(huán)境，建立健全多層次、多類型的人才培養(yǎng)培訓基地，努力打造一支專業(yè)化、創(chuàng)新性、復合型的人才隊伍；積極探索提高人才素質和水平、激勵人才創(chuàng)新積極性的體制機制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境；充分發(fā)揮市場對人力資源的優(yōu)化配置作用，推動各類人才合理流動、融合共享。

（三）建設技術產權交易市場

由于歷史的原因，受主客觀因素影響，西部12省（市、區(qū)）發(fā)展環(huán)境較差，技術市場發(fā)育滯后，信息渠道不暢通，中介運行不規(guī)范，技術中介機構的服務能力和水平偏低，制約了西部區(qū)域技術交易市場的良性運作，更影響著西部區(qū)域經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。為推進區(qū)域技術交易渠道暢通、推動區(qū)域經濟發(fā)展，西部12省（市、區(qū)）應通過政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動、科技驅動等方式，努力建設一個結構合理、功能完善、監(jiān)管到位、符合市場需求的技術交易市場，為西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展提供技術交易平臺。此外，還要積極培育產權交易市場，促進西部資源的合理流動。

目前西部12省（市、區(qū)）技術產權交易市場上買賣雙方力量明顯懸殊，交易機構和從業(yè)人員水平參差不齊，導致技術產權交易市場效率低下。為此，西部12省（市、區(qū)）要加強產權運行的制度建設，積極建立一個統(tǒng)一、開放、有序的西部區(qū)域產權交易市場。

（四）搭建信息咨詢服務中心

目前，在市場經濟環(huán)境中，受“互聯(lián)網+”的時代沖擊和挑戰(zhàn)，社會各領域對信息品種、質量、形式等的服務要求越來越高，西部12省（市、區(qū)）的服務需求也由潛在的需求迅速向現實的需求轉化。西部12省（市、區(qū)）政府、高等教育合作組織要充分利用互聯(lián)網、大數據、云計算等新技術，建立區(qū)域信息共享中心，建設一個多元的信息市場及各種大型的數據庫，專門從事信息的搜集、傳遞、分析和處理，推動數據資源共享，及時地通過一定的渠道為西部高等教育區(qū)域合作提供咨詢服務。

三、多元驅動：西部高等教育合作發(fā)展的模式

所謂多元驅動是指中央和西部區(qū)域地方政府根據西部區(qū)域功能定位和發(fā)展條件，為適應西部區(qū)域經濟社會發(fā)展的不平衡性和差異性，在政府主導下靈活采用科教驅動、經濟驅動、文化驅動、生態(tài)驅動等模式，推動高等教育合作發(fā)展，繼而更好地適應和滿足西部區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，推進西部經濟社會一體化發(fā)展。但由于西部區(qū)域內生動力、文化傳統(tǒng)、功能定位以及經濟發(fā)展的多元化走向不盡相同，高等教育在西部區(qū)域經濟社會發(fā)展中的地位與條件差異較大，西部區(qū)域高等教育發(fā)展的動力也是多種因素綜合作用的結果，需要綜合協(xié)調和培育各種發(fā)展要素，所以必須走“政府主導，科教支撐，多元驅動”之路，共同推進西部高等教育合作發(fā)展〔4〕。endprint

（一）突出政府主導作用

突出政府主導作用就是要凸顯政府在西部區(qū)域經濟社會和高等教育互動發(fā)展中的引導作用、牽引作用和扶持作用，以區(qū)域高等教育和科教實力的整體提升來推動西部區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

當前，就西部區(qū)域整體而言，經濟社會發(fā)展水平低，自然地理條件差，科技創(chuàng)新能力偏弱，基礎設施設備落后，與東部、中部相比較尚存在較大的發(fā)展差距。與此同時，西部區(qū)域內部也還存在發(fā)展的不平衡性和差異性，川渝區(qū)域較之青藏區(qū)域、隴南地區(qū)、云貴高原，科技實力雄厚，基礎設施完備，自然條件優(yōu)越，是西部區(qū)域整體發(fā)展的引領者。為此，在西部區(qū)域高等教育合作發(fā)展實踐中，必須正確處理好合作主體的協(xié)調配合關系，充分發(fā)揮中央政府和地方政府、教育行政部門、高等院校、科研機構、企業(yè)產業(yè)、中介組織等不同合作主體的作用，平衡西部不同區(qū)域發(fā)展進度，鼓勵發(fā)達地區(qū)超越發(fā)展、較發(fā)達地區(qū)提速發(fā)展、落后地區(qū)跨越發(fā)展，努力提升整體效益水平。在不同合作主體中，必須正確處理好政府、市場和高校的關系，強化政府主導功能：通過戰(zhàn)略謀劃、宏觀布局，引領西部區(qū)域合作發(fā)展；通過頂層設計、政策制定，能動干預西部區(qū)域合作發(fā)展；通過風險評估、信息反饋，監(jiān)督西部區(qū)域合作發(fā)展。

西部區(qū)域的自然環(huán)境、人文環(huán)境和政策環(huán)境，決定了政府始終是西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展模式科學建構及有效運行的引領者、主導者。無論主體是高校、科研機構、企業(yè)還是中介組織，只有與政府相互配合，建立以國家大政方針為依據，以政策制度為導向，以經費投入為驅動力的合作運行機制，充分發(fā)揮政府的引導、監(jiān)督作用，才能有效防止合作過程中出現的失范行為，不斷提高合作效益水平，實現區(qū)域性、長期性、要素性的協(xié)調統(tǒng)一，引導區(qū)域合作向著健康、規(guī)范的方向發(fā)展。

（二）推進多元驅動發(fā)展

遵循西部區(qū)域經濟社會發(fā)展的不平衡性和差異性，推動西部高等教育與區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，高等教育區(qū)域合作必須靈活采用科教、文化、經濟、生態(tài)多元驅動模式，合力施策，融合發(fā)展。

1.科教驅動模式

科教驅動模式就是以中央與西部區(qū)域地方政府為主導，以規(guī)劃、財政、稅收、交通、人事等宏觀政策調控為主要手段，發(fā)揮中央與西部區(qū)域地方兩級政府裁判員、監(jiān)督者作用，明確權力邊界，制定負面清單，整合科教文化資源，確立區(qū)域高等教育合作發(fā)展共同愿景、戰(zhàn)略目標，發(fā)揮科技創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢，打造新的經濟增長極、增長帶，輻射帶動西部區(qū)域經濟社會的整體發(fā)展。

從當前西部區(qū)域情況看，成都、重慶、西安、蘭州四地，是西部四個特大型中心城市，基礎設施雄厚，科技創(chuàng)新能力突出，高等教育發(fā)達，是我國西南、西北地區(qū)的商貿、金融、科技、教育中心，交通、通信樞紐，產業(yè)基礎、基礎設施條件良好，科技實力凸顯，區(qū)域高等教育的集聚效應已經顯現，具備了科教驅動模式的基本條件。

實施科教驅動，首先，要以成都、重慶、西安、蘭州四地區(qū)域內高等學校、科研院所、科技產業(yè)園區(qū)以及豐富的科教資源為主要依托，圍繞絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和長江經濟帶戰(zhàn)略，通過優(yōu)先發(fā)展區(qū)域高等教育，按照“雙一流建設”戰(zhàn)略部署，建設一批高水平大學和重點優(yōu)勢學科，構建一批現代大學科技園和大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強力支撐重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊、西寧、銀川等高新區(qū)建設發(fā)展。其次，全力打造以四川大學、重慶大學、西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安電子科技大學、西北農林科技大學、蘭州大學和新疆大學等為中心的國家大學科技園區(qū)〔5〕。最后，發(fā)揮區(qū)域高等教育知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)造、文化引領功能，打造西南、西北區(qū)域高等教育發(fā)展增長極，輻射、帶動川渝、隴南、滇黔、青藏地區(qū)高等教育的發(fā)展，服務國家戰(zhàn)略需求，為創(chuàng)新型國家建設做出應有貢獻。

2.文化驅動模式

文化驅動模式，就是中央與西部區(qū)域地方政府要從建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略高度，把區(qū)域文化建設作為區(qū)域創(chuàng)新的重要軟環(huán)境，強化區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃，推進區(qū)域文化事業(yè)繁榮、區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展，以文化為引領，助推區(qū)域高等教育共謀合作、互利共贏。

從目前情況看，由于歷史原因，與東部、中部發(fā)達地區(qū)相比，西部區(qū)域文化較為落后，不利于區(qū)域合作發(fā)展環(huán)境的形成，更阻礙了區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的提高。當前，我國正處在經濟社會轉型期，人們的思想認識、道德選擇、價值取向的獨立性、多樣性和差異性日益凸顯，要解決西部區(qū)域的政治穩(wěn)定、經濟社會發(fā)展問題，就必須形成區(qū)域認同的共同核心價值體系。大力發(fā)展西部區(qū)域和諧文化，要達到增進共識、統(tǒng)一思想、化解矛盾、凝聚力量的目標，就必須高度重視營造良好的西部區(qū)域創(chuàng)新文化環(huán)境。

西部區(qū)域具有相似的地理環(huán)境、民族屬性，相同的社會、經濟、政治和人文歷史背景，可以在文化發(fā)展上建立具有一定共性的文化圈層，塑造出層次不同、特色鮮明的區(qū)域文化模式。

中央和區(qū)域地方政府要著力西部區(qū)域文化的大繁榮、大發(fā)展，強化西部高等教育推進西部文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力發(fā)揮高等教育區(qū)域文化助推器、軟力量作用，創(chuàng)造與培育引領時代的新型文化，繼承與發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，借鑒與傳播先進的外來文化，為西部區(qū)域實現跨越式發(fā)展提供動力源，創(chuàng)造更為寬廣的精神空間。

發(fā)揮高等教育融合、選擇、再造功能，為西部區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展提供智力支持、人才支撐，促進西部文化與科技的結合并改革文化生產方式，培育新的文化產業(yè)增長點，進一步提高西部區(qū)域文化生產和經營的效益與效率。通過高等教育培養(yǎng)文化產業(yè)意識和文化生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經濟發(fā)展層次和能力提升。教育、文化、廣電、出版、新聞等部門要通力合作，推動西部區(qū)域文化交流，培育和發(fā)展西部區(qū)域特色文化、創(chuàng)意文化，推進西部區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展，打造成都、重慶、西安、蘭州、烏魯木齊區(qū)域文化中心，以區(qū)域文化輻射力提升西部區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

注重文化人才培育，著力實施文化產業(yè)人才計劃，推動文化發(fā)展與人才培養(yǎng)同步實施、分類發(fā)展。強化文化傳承創(chuàng)新，著力集聚西部各省域、各族群的語言、文學、歷史、宗教、倫理、道德、藝術、哲學、經濟、社會、政治、科學、技術等文化資源，通過翻譯、詮釋、交流、溝通、融合，堅持批判與繼承相銜接、揚棄與發(fā)展相結合，發(fā)展少數民族特色文化，塑造區(qū)域新文化。endprint

積極發(fā)展文化產業(yè)，要挖掘西部藝術文化、媒體文化、游樂文化等地域文化資源。例如享譽海內外的舞劇《絲路花雨》《大夢敦煌》等，青海的《花兒》，新疆維吾爾族的文化巨著《福樂智慧》、柯爾克孜族史詩《瑪納斯》、蒙古族史詩《江格爾》等優(yōu)秀的西域文化產業(yè)資源，以及陜西的兵馬俑、華清池、西安事變舊址、大雁塔、乾陵、黃帝陵、延安革命圣地，甘肅的三大石窟（莫高窟、麥積山、炳靈寺）、藏傳佛教拉卜愣寺、白銀黃河石林影視基地，寧夏的西部影視城、西夏王陵、沙波頭，青海的塔爾寺、青海湖等重要旅游景點，新疆的吐魯番、天池、喀納斯湖等豐富的游樂文化資源，都是西部區(qū)域發(fā)展產業(yè)文化的重要載體，要將區(qū)域文化資源優(yōu)勢轉化為西部區(qū)域經濟優(yōu)勢，改造西部區(qū)域文化生態(tài)，提升西部區(qū)域文化軟力量，增強西部區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

3.經濟驅動模式

經濟驅動模式是指中央與西部區(qū)域地方政府要嚴格實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，按照廣西北部灣經濟區(qū)，關中—天水經濟區(qū)，成渝經濟區(qū)區(qū)域板塊、經濟圈發(fā)展的總體部署，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，引入市場機制，以市場為導向，加強人力資本市場、技術產權交易市場、貨幣資本市場和產品貿易市場的制度建設，推進西部區(qū)域技術創(chuàng)新，為西部區(qū)域經濟實現跨越式發(fā)展提供持久動力，以西部區(qū)域經濟一體化帶動其高等教育區(qū)域合作發(fā)展。

經濟驅動模式主要對接于對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、增強經濟發(fā)展活力、提升經濟發(fā)展水平需求比較強烈的地區(qū)，它需要以比較完善的市場經濟體系、成熟的市場機制和區(qū)域間經濟互利合作為主要條件，通過市場來引導和擴展區(qū)域間的開放與合作，支撐經濟活動空間向西部都市圈、城市群集聚，進而推進西部區(qū)域高等教育的合作與發(fā)展。

經濟驅動模式要求西部區(qū)域各級政府、高等教育合作組織立足西部區(qū)域經濟發(fā)展實際以及未來人口發(fā)展，科學定位高等教育發(fā)展目標，擴大高等教育辦學規(guī)模，優(yōu)化學科專業(yè)結構，完善課程教材體系，強化教育質量保障，積極培養(yǎng)適應經濟發(fā)展的應用型、技能型人才，努力提高勞動者受教育水平和科技創(chuàng)新能力，服務區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展〔6〕。

從目前西部區(qū)域發(fā)展的條件看，廣西北部灣經濟區(qū)、關中—天水經濟區(qū)、川渝經濟區(qū)經過多年的發(fā)展，已經形成了經濟較為發(fā)達、市場機制較為成熟、區(qū)域間經濟合作較為融洽的命運共同體，適用于經濟驅動型高等教育合作發(fā)展模式。其中，關中—天水經濟區(qū)、川渝經濟區(qū)是西部區(qū)域產業(yè)基礎最好、經濟實力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，該區(qū)域要在國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃政策框架下，進一步明確市場主導、經濟驅動的發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場力量積極引導高等教育合理布局和結構調整，強化人才結構與市場需求結構的有效對接，努力發(fā)揮區(qū)域高等教育在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務社會、文化傳承創(chuàng)新等方面的綜合作用。廣西北部灣經濟區(qū)要切實明確經濟驅動的發(fā)展目標，進一步強化對內、對外經濟合作，特別是與東盟經濟合作，以中國——東盟教育交流周為平臺，建設高等教育共同體，推動高等教育合作交流。

4.生態(tài)驅動模式

生態(tài)驅動模式是以區(qū)域內自然環(huán)境保護為前提，通過強化政府的扶持和合作，特別是各級政府間的財政轉移支付、生態(tài)補償，推進區(qū)域生態(tài)發(fā)展，促進區(qū)域人和自然的和諧發(fā)展、經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，夯實區(qū)域高等教育合作基礎，支撐區(qū)域高等教育合作，實現高等教育跨越式發(fā)展。

從目前區(qū)域發(fā)展條件看，較之全國其他各個地區(qū)，西部區(qū)域整體地理位置相對偏遠，經濟社會發(fā)展落后，基礎條件較為薄弱，區(qū)域發(fā)展差距明顯，生態(tài)保護任務艱巨。中央與西部12省（市、區(qū)）地方政府要從整個國家環(huán)境保護和生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，謀篇布局，頂層設計，整體把握西部區(qū)域經濟社會發(fā)展，推動西部區(qū)域高等教育開放與合作，強化高等教育合作在西部環(huán)境保護和生態(tài)發(fā)展中的功能，這是西部生態(tài)驅動高等教育合作的使命。

從總體上謀劃西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展，宜以政府扶持、生態(tài)驅動作為基本模式。目前，西部的重慶三峽庫區(qū)、川西北、川西南、青海三江源、西藏羌塘、青海可可西里、甘肅河西走廊、內蒙古呼倫貝爾大草原等地區(qū)，眾多江河、湖泊和濕地萎縮，荒漠化和草地退化問題突出，沙化和水土流失嚴重，長期濫墾亂伐使得大面積草地、林地遭受破壞，生態(tài)環(huán)境的惡化危機重重。為此，落實《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》，積極參與西部生態(tài)文化建設，生態(tài)建設規(guī)劃編制與實施，生態(tài)環(huán)境建設與保護人才培養(yǎng)、培訓，生態(tài)環(huán)境建設與保護的技術研發(fā)等，建設三江源，打造西部生態(tài)屏障，保護西部生態(tài)環(huán)境，促進人和自然的和諧協(xié)調發(fā)展，成為了西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的重要任務。

中央政府要協(xié)調引導區(qū)域地方政府，立足西部區(qū)域生態(tài)保護、生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)科技研發(fā)、生態(tài)文化創(chuàng)新，制定和完善西部區(qū)域高等教育發(fā)展中長期規(guī)劃，加大對西部區(qū)域高等教育發(fā)展財政轉移支付力度，加強西部高等教育的層次類型、學科專業(yè)結構、課程教材體系、人才培養(yǎng)培訓與西部區(qū)域生態(tài)結構、產業(yè)結構、文化結構、政治結構相結合，不斷完善應用性、技術性、技能性、服務性的西部區(qū)域高等教育體系，推進西部區(qū)域政、產、學、研、用一體化發(fā)展，努力為西部區(qū)域經濟社會發(fā)展提供人才、知識和智力支持。

西部地方政府要確立西部區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的新視角、高等教育協(xié)調發(fā)展的新思維、區(qū)域社會和諧發(fā)展的新模式，以生態(tài)環(huán)境保護為首位的生態(tài)發(fā)展新理念為統(tǒng)領，以市場手段為抓手，正確處理當前與長遠、局部與整體、理想與現實之間的關系，做好西部空間整體規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展與保護的關系，對接西部經濟產業(yè)結構，重構西部區(qū)域高等教育學科專業(yè)體系，穩(wěn)定西部區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化西部區(qū)域高等教育結構，落實西部區(qū)域民族教育政策和對口支持政策，強化地方性、應用型人才培養(yǎng)，推動西部區(qū)域高等教育與西部區(qū)域環(huán)境、人口、經濟、政治、文化等良性運行，進而推進西部生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)農業(yè)等的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）協(xié)調處理合作關系

建立“四輪驅動”的西部區(qū)域高等教育合作發(fā)展模式，需要中央向地方放權、政府向學校放權，并授予中介機構一定的運作權力，妥善處理主次矛盾關系、當前與長遠的關系、政府主導與高校自主的關系、中央政府與省級政府的關系、區(qū)域與省域的關系等區(qū)域高等教育合作與發(fā)展中若干重大關系問題。endprint

1.處理好主次矛盾關系

明確合作主體地位，抓住關鍵問題，分清主次矛盾，統(tǒng)籌安排，把握合作的可能性與現實轉化，集中優(yōu)勢，整合資源，推進區(qū)域合作有效開展。依據西部區(qū)域各板塊實際，制定不同的高等教育合作模式，全面解決合作中合作模式的確立、合作對象的選擇、合作資源的集聚、合作政策的制定、合作權益的分配等主要矛盾，優(yōu)化高等教育區(qū)域空間布局，促進西部高等教育區(qū)域合作的協(xié)同發(fā)展〔7〕。值得注意的是，由于西部大部分地區(qū)屬于生態(tài)主導型，在高等教育區(qū)域合作發(fā)展過程中，必須從服從且服務于人和自然和諧發(fā)展，從區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，增強保護和改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)教育的自覺性和主動性。只有這樣，才能厘清合作中的矛盾與問題，妥善應對環(huán)境變化，協(xié)調處理各種關系，凝聚共識，形成合力，優(yōu)勢互補，合作共贏。

2.處理好當前與長遠的關系

在政府的主導下，根據地域和合作模式驅動力的不同，不同省區(qū)采用的合作模式不一，這些驅動模式實施的主要目的在于謀求區(qū)域合作的核心利益。為此，西部高等教育區(qū)域合作組織既要著眼通過合作解決辦學資金匱乏、高端人才不足、基本建設滯后等現實問題，又要立足長遠，從長計議，基于合作以增強內生動力和核心競爭力。

從整體角度講，西部高等教育區(qū)域合作的決策統(tǒng)籌機構是中央政府和區(qū)域地方政府，如何正確處理好長短期的利益問題，需要科學合理的對區(qū)域合作對象進行篩選，把合作目標指向綜合實力強、輻射范圍廣、科研能力強、具有全國影響力的高校，以確保合作的持久性、長效性。由于西部地域的特殊性，各地發(fā)展并不均衡，因此，應把區(qū)域看作一個整體，根據當前經濟社會環(huán)境和高等教育發(fā)展條件，選擇合適的運行模式，并以一種合作形式為重點，其他形式作為有效補充。例如，川渝經濟區(qū)生態(tài)環(huán)境是長江流域的天然保護屏障，因而其高等教育區(qū)域合作就要以生態(tài)保護為重點，采取“生態(tài)”動力源模式，但同時也要充分考慮川渝地區(qū)經濟、教育發(fā)展的現實需求，可以選擇經濟驅動或科教驅動進行補充。

3.處理好政府主導與高校自主的關系

一方面，政府通過制定相關的政策、法規(guī)，強化政策引導、信息服務、督導評估，推動高校主體的科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展；另一方面，高校主體作用的發(fā)揮需要在政府政策引導、宏觀指導下運行。但是，隨著市場的培育與完善，市場在資源配置中越來越發(fā)揮著決定性作用，推動了政府“放、管、服”職能轉變，進而提高了高校的主體地位，最終促使西部高等教育區(qū)域合作由行政主導向多元治理轉變，形成政府、高校、市場和社會共同主導區(qū)域高等教育發(fā)展的多重協(xié)調機制。妥善處理好多元主體共同治理之間的關系，實現善治，是推進西部區(qū)域高等教育合作有效實施的體制保障〔8〕。

4.處理好中央政府與省級政府的關系

要全面落實我國高等教育管理體制堅持中央與地方共同管理，以省級政府統(tǒng)籌為主的方針。在合作方式、合作內容、合作平臺建設等方面，中央政府和教育部要給予西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展相應的自主權。同時，西部區(qū)域12省（市、區(qū)）要大力爭取國家政策支持和資金扶持，努力創(chuàng)造條件將區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，加快實施西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展。西部區(qū)域12省（市、區(qū)）政府應共同草擬并盡快向教育部提交推進西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展的建議意見，建議國家層面盡快制定推進西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展的指導意見。

5.處理好區(qū)域與省域的關系

西部12省（市、區(qū)）是西部區(qū)域的重要組成部分，在地域分布上屬西部區(qū)域所轄。區(qū)域高等教育合作發(fā)展應以省域高等教育為基礎，以做強省級高等教育為其基本原則和指導思想。同時，省域高等教育要充分融入區(qū)域一體化發(fā)展過程中，真正了解和掌握區(qū)域發(fā)展需求，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供高質量的人才支撐、智力支持和知識奉獻。因此，在實施西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面，要避免因省級行政區(qū)劃導致西部各省市的自行其是和小團體主義；另一方面，要避免以區(qū)域高等教育合作發(fā)展的舉措，來替代甚至否定做強省域高等教育的改革需求，從根本上來說，要立足自我發(fā)展，堅持以做強省域高等教育推動區(qū)域高等教育一體化發(fā)展〔9〕。

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（責任編輯：陳艷艷）endprint