江西省公共機構用水現狀和節水潛力分析

夏麗麗 張聃

（1江西省水利科學研究院 江西南昌 330029 2江西省水土保持科學研究院 江西南昌 330029）

江西省公共機構用水現狀和節水潛力分析

夏麗麗1張聃2

（1江西省水利科學研究院 江西南昌 330029 2江西省水土保持科學研究院 江西南昌 330029）

江西省作為南方豐水地區，公共機構總體上用水方式仍然較為粗放，重復使用率較低、計量設施不完備、節水器具配備率有待提高等問題還比較突出，仍有較大的節水潛力。文章基于對江西省公共機構單位用水現狀和存在問題的分析，深挖節水潛力，并提出可行的節水對策，對今后指導公共機構加強用水節水管理，科學合理用水，提高水資源的利用效率，加快公共機構節水型單位建設，充分發揮公共機構示范作用，具有很好的指導意義。

公共機構；節水潛力；節水對策

公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織，如各級政府機關，商業事業單位，醫院，學校等。雖然相較工業企業和農業灌區，公共機構用水量較少，但是公共機構數量多、人員集中、社會關注度高，且集中了社會各個領域和各個行業的管理部門，帶頭做好公共機構節水工作，對促進全社會提高節水意識，提高水資源利用效率，建設資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的意義1。2013年水利部、國家機關事務管理局和全國節水辦印發了《關于開展公共機構節水型單位建設工作的通知》，要求建成一批“制度完備、宣傳到位、設施完善、用水高效”的節水型單位，發揮示范帶頭作用，引導全社會提高節水意識。2014年以來，江西省全面開展公共機構節水型單位創建工作，在節水方面取得了一定成效，據統計2，截止2016年底，江西省共完成1973家公共機構節水型單位創建，其中機關單位占93.72%，學校占6.18%。由于機關單位用水數據掌握比較全面，因此本文重點分析機關單位用水現狀和存在問題。

1 江西省公共機構用水現狀

1.1 公共機構現狀用水水平分析

據近年來搜集整理的公共機構節水型單位申報材料和實地調研數據（典型樣本統計數據見表1）所示，我省公共機構用水水平參差不齊，人均用水量主要集中在 33～140 L/(人·d)的范圍內。

表1 江西省公共機構用水調查樣本統計表

為合理分析我省公共機構用水水平，根據用水結構的不同，將公共機構劃分為有食堂和無食堂兩類，并采用二次平均法對統計數據進行分析計算：

（1）其中無食堂的人均用水量在33.43～70.94 L/(人·d)，均值為 42.95 L/(人·d)，二次平均值為 35.96 L/(人·d)。

無食堂機關單位用水定額計算為（42.95+35.96）/2=39.46 L/(人·d)。

（2）有食堂的的人均用水量在36.11～139.05L/(人·d)，一次平均值為 84.28 L/(人·d)，二次平均值為 63.04 L/(人·d)。

無食堂公共機構用水定額計算為（42.95+35.96）/2=73.66L/(人·d)。

通過與《江西省城市生活用水定額》和鄰近省份機關用水定額（見表2）對比，江西省機關單位用水水平總體上處于中等水平。

表2 江西省公共機構（機關單位）用水水平分析表單位：L/(人·d)

1.2 公共機構用水水平影響因素分析

1.2.1 公共機構用水結構組成

大部分機關單位用水情況比較簡單，次級用水單元主要包括辦公（包括飲用水，洗手、沖廁、打掃等衛生用水等）、食堂、綠化、消防、中央空調等方面，其中用水量較大的功能區主要集中在辦公和食堂。江西省降雨量豐沛，因此綠化用水在總用水量中占比較少；中央空調現多采用多聯機式，僅有少部分采用冷卻塔式，冷卻塔用水量雖然比較多，但循環利用率高，僅需要補充少量損耗水，冷卻塔補水率一般在4%以內，補水量較少；消防用水主要指室內灑水噴頭用水，正常情況下不會使用。

部分機關和事業單位因職能要求，用水結構相對復雜，除了上述基本用水單元外，部分科研院所或質監部門次級用水單元還包括科研實驗用水和樣本檢驗用水等；監獄和戒毒所等單位，還包括犯人或戒毒人員食宿用水、勞動改造生產車間生產用水、醫院門診和住院部用水等；法院和信訪部門，除本單位人員用水外，還包括信訪訴訟人員、參加審判人員集中的信訪接待區域和審判區域用水等；部分單位因工作需求，還包括對系統內干部職工的教育培訓用水等。

1.2.2 公共機構用水水平影響因素

公共機構用水水平主要通過計量設施配備率、節水器具普及率、人均用水量、用水器具漏失率和中央空調冷卻塔補水率等指標進行評價，其中人均用水量是衡量某單位用水水平的綜合性指標，公共機構用水水平主要有以下幾個影響因素：

（1）水計量設施配備率。安裝水計量器具是準確統計分析單位用水情況的必要條件，按照國家標準《用水單位水計量器具配備和管理通則》(GB24789-2009）要求，用水單位一級水計量器具配備率應達到100%，次級用水單位不低于95%，主要用水設備不低于80%；水計量率一級計量為100%，次級用水單位不低于95%，主要用水設備不低于85%。通過完善計量，準確統計并分析日常用水情況，可進一步減少管網和器具漏失，挖掘單位節水潛力，因此水計量器具配備率越高，單位用水水平相對越高。

（2）節水器具普及率。節水器具設計先進合理，制作精良，可以減少無用耗水量，與傳統的用水器具相比有明顯的節水效果。節水器具普及率越高，單位用水水平相對越高。

（3）用水結構。次級用水單元和用水功能區越多，用水管網越復雜，管網漏失和耗損的概率相對越高，因此人均用水量也相對較大；除辦公用水外，公共用水越多的單位用水水平越低，如綠化面積較大的單位較無綠化的單位，人均用水量更少；有食堂的單位相比無食堂的單位，人均用水量更大。

（4）用水人數和用水時間。用水人數越多，職工的用水行為和用水習慣等人為因素對用水量影響越大，單位用水量與節水意識水平程度成正比；部分科研院所或事業單位與機關單位相比，加班人員較多，因此如統一按照工作日250天進行計算，人均用水量普遍偏大。

（5）制度體系健全程度和管理水平。綜合典型實地調研情況分析，對節水工作重視程度高，管理水平先進，日常管理維護及時到位，規章制度健全的單位，人均用水量較用水結構相似但管理水平薄弱的單位更低。

1.3 存在問題分析

根據搜集資料和實地調研數據，綜合分析江西省機關單位用水現狀，主要存在以下幾方面問題：

（1）水計量器具配備不達標

由于機關單位節水管理人員業務能力水平參差不齊，大部分人員缺乏對用水單位水計量器具配備標準和要求的認識了解，除了自來水公司為合理收費將一級計量水表安裝到位外，幾乎所有機關單位次級水計量器具配備率均不達標，為達到節水型單位申報標準，大部分單位嚴格按照要求實現了分戶、分功能區和主要用水設備的計量器具配備；少部分單位因供水管網圖缺失、辦公建筑老舊等因素，無法達到水計量器具配備要求。

（2）節水器具普及不到位

新建的機關單位辦公樓節水器具普及率基本上均能達到100%，且大部分器具列入了《節能產品政府采購清單》；老舊的機關單位辦公場所，節水器具普及情況相對較差，普及率僅為60%～80%，部分用水器具存在跑冒滴漏現象，未及時維修或更換，造成水資源浪費。為達到節水型單位申報標準，所有申報單位均嚴格按照要求對非節水器具和非正常使用的用水器具進行了更換，節水器具普及率最終均能達到100%。

（3）管理制度不健全

健全節水管理制度是加強節水工作、提高單位用水水平的基本保障。以往各單位均將節水作為節能工作的一部分，缺乏專門的節水管理規章和制度，自節水型單位創建工作開展以來，部分單位提高認識，逐步完善了計量、統計、定期維修等節水管理制度、節水管理網絡和崗位責任制等。

（4）宣傳不到位

江西省作為南方豐水地區，單位和個人節水意識相對淡薄，為充分發揮機關單位對社會節水工作的引領作用，加強節水宣傳尤為重要。根據實際情況，江西省各機關單位開展節水宣傳活動主要集中在每年世界水日和中國水周期間，大多僅局限于本單位，開展形式較為單一，如制作節水展板、組織節水講座等，每年開展節水宣傳活動次數較少。相比之下，水行政主管部門和水利系統事業單位開展節水主題宣傳活動較豐富多樣，如節水科普進校園、節水宣傳進社區和基層、節水知識競賽等，并采用多種媒體和平臺進行節水宣傳，對有效引導社會公眾節水起到了重要作用。

調強放療以不同物理手段進行治療的技術，依據靶區外形，經過控制與調整照射野內射線不同強度分布所形成不同劑量達到對靶區致死性高劑量的照射，同時對腫瘤周邊正常組織的照射控制在耐受分為內一種放療技術[4-6]。調強放療設計思路源自CT逆向思維：均勻的射線束在通過人體以后變為強度不均勻射線束，若采用照射采用不均勻射線束，那么射線可能為均勻IMRT關鍵因素是照射野中進行不均勻射線治療，在加上多野照射則能夠得到靶區立體形狀劑量分布且可使“劑量適形”[7-9]。

（5）水平衡測試不到位

通過水平衡測試能夠全面了解用水單位管網狀況，各單元用水現狀，畫出水平衡圖，依據測定的水量數據，找出水量平衡關系和合理用水程度，采取相應的措施，挖掘用水潛力，達到加強用水管理，提高合理用水水平的目的。相比醫院和學校，機關單位用水結構簡單，且用水量較少，對水平衡測試工作的必要性缺乏認識，為達到節水型單位創建要求，大部分單位在計量設施配備齊全的前提下，根據實際用水統計臺賬，繪制了水平衡圖和供水平衡分析表，但因各單位節水管理人員水平和計量設施的局限性，目前水平衡分析僅局限于供水環節，對用水、耗水、排水等環節均覆蓋不到。

（6）節水資金投入機制不完善

按照節水型單位創建要求，大部分機關單位在不同程度上需要進一步在完善水計量器具配備率、改造供水管網、更換耗水器具和設施等方面加強工作，因此需要投入一定的資金。部分單位因節水資金投入機制不完善，導致節水改造工作無法順利進行，影響了單位用水水平的提升。

（7）用水定額缺乏先進性

江西省現行機關用水定額偏大，無法發揮定額對公共機構節水的指導和推動作用，需根據實際情況進行修訂。

2 公共機構節水潛力分析

（2）通過加強非常規水利用（主要指雨水），減少常規水源利用量，提高單位用水效率。作為南方豐水地區，江西省降雨量豐沛，雨水利用潛力較大，但因場所條件限制，各機關單位對雨水等非常規水利用較少，主要利用方式包括兩類：①部分機關單位自行設計使用了雨水和廢水收集利用裝置，將收集的雨水和廢水用于綠化噴灌；②部分單位有天然或人工景觀池塘，通過灑水車或抽水泵等設施，將池塘中集蓄的雨水用于綠化澆灌。一般來說，非常規水利用產生的節水效益與綠化面積成正比。經統計，根據綠化面積大小不同，通過非常規水利用，各單位每年約能節省250～3200m3不等的常規水量。如按照《江西省城市生活用水定額》標準中綠化用水定額計算，綠化采用非常規水的話，每平方米綠化面積能節約用水1.3L/d。如將非常規水應用于日常打掃衛生等其他方面的話，節水潛力會更大。

3 公共機構節水對策及建議

3.1 管理層面

（1）加強水平衡測試管理體系建設。水平衡測試是對用水單位進行科學管理行之有效的方法，也是進一步做好公共機構節水工作的基礎。制定《江西省水平衡測試管理辦法》，對企事業單位開展水平衡測試工作要求和流程、資質單位管理等進行明確規定。加大水平衡測試宣傳力度，定期組織企事業單位參加水平衡測試培訓。

（2）加強單位用水計量設施安裝和使用監督。通過公共機構節水型單位創建工作，逐步督促各機關單位完善用水計量設施配備情況。

3.2 公共機構單位方面

（1）加強非常規水利用。運用海綿城市理念，加強雨水收集利用和中水處理回用，在一定程度上可以減少常規水利用，也可以緩解市政污水處理壓力。

（2）加強計劃用水和節水目標責任考核。目前各公共機構單位計劃用水和節水目標責任考核制度還僅限于文件，并未有效落實，建議今后各單位定期對各次級用水單位下達階段性用水計劃，并將節水目標責任落實情況納入個人績效考核之中，通過采取一定的獎懲措施，有效提高單位職工節水積極性和主動性。

（3）加強節水宣傳教育，提高節水意識。各公共機構單位應加強日常節水宣傳，將水情和節水教育納入單位職工教育和培訓內容，利用網絡、平面、媒體等多種宣傳平臺，充分發揮公共機構的示范帶頭作用，盡可能多開展對社會公眾或管轄單位的節水宣傳活動，倡導社會節水文化，提高全民節水意識。

（4）加強節水資金投入，健全保障機制。節水日常管理、巡護維修、節水改造和節水宣傳等工作均需要不同程度的資金投入，因此建議各單位在每年預算中單列一定的節水工作專項資金，保障節水工作的順利開展。

[1]陰亞軍.公共機構用水及節水型單位建設 [J].城鎮供水,2017,(2):57-60.

[2]江西省水利廳.江西省水資源管理年報[N].2016.

夏麗麗（1985.12-），女，碩士研究生，工程師。