國資劃轉社保，籌謀20年終于落地

孫文曄

11月18日，國務院《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》發布，國資劃轉社保的“靴子”終于落地了。從設想提出，到十八屆三中、五中全會成為頂層設計，再到有了具體路線圖和時間表，這一《方案》籌謀20年，終于成了今冬惠民的暖心大禮。

根據《方案》，劃轉比例是統一的，對于中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構的國有股權，劃轉比例為國有股權的10%。

根據《方案》，劃轉將在三年中分兩步走。2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《第一財經》記者采訪時表示，從國家財政上來看，國資劃撥社保不過是從左兜到右兜，并非結構性的重要變化，但劃轉之后，養老保險有了一筆數目可觀的固定儲備資產，這對于老百姓來說，是一顆定心丸。

這顆定心丸可謂吃得及時。根據11月初的消息，雖然養老保險總體狀況良好，但一些省份已經出現了當期收不抵支的情況。2016年吉林、遼寧和黑龍江養老保險當期收不抵支分別達到52億元、254億元和320億元。

導致養老金缺口的兩個最重要因素，一是歷史遺留。在養老保險制度建立之初，部分已經參加工作的企業員工沒有繳費而視同繳費。這一轉型的成本到底有多大，各類推算結果不盡相同，其中，最小值是世界銀行1996年估計的1.9萬億元，最大值則是國務院經濟體制改革辦公室2000年估計的7.6萬億元。

缺口的另一個因素是，人口老齡化的到來。當社會統籌部分已經不足以維持養老金的當期發放，就不得不挪用個人賬戶，因而產生了大量“空賬”。數據顯示，截至2014年底，全國職工養老保險個人賬戶累計記賬額接近4.1萬億元。

這么大的窟窿，如果讓當代和下一代人來填補，顯然有失公平。無論是提高社保繳費率、還是增加稅收等途徑，都已經沒有空間。時任財政部部長樓繼偉就曾經公開表示，只有在劃撥部分國有資產補充社會保險基金的基礎上，才有條件適時降低社會保險的費率。

讓國資輸血社保的想法，是必要舉措，也是理所應得， 20多年來，在學界、政界早已達成了共識：“既充分體現代際公平，又讓國有企業發展成果為全民共享。”

2001年的“國有股減持”，要求國有股IPO和增發時，必須按融資額的10%出售股權，上繳全國社保基金。方案剛發布，就成了股災的導火索。最終，這一辦法被叫停。

直到2009年，我國才形成“國有企業上市時將發行股份總數的10%劃轉給全國社會保障基金”的定例。然而，截至2011年年末，國有股份累計劃撥給社保的資金僅2119億元，相當于中央和地方持股凈資產的1%和國有企業上市股份的1.5%。

根據此次《方案》，保守估計，劃轉總額有望達到7萬億元，而且還可以為降低當期社保費率創造條件。從中長期看，國資劃轉社保不只暖民心，其對經濟創新力和競爭力的增幅作用，也將持續釋放和展現。可以說，怎么估計這項制度改革的重要性，都不為過。當然，全面實施肯定有很多難題，如何突破掣肘，在3年內順利推進，這就要看政府的決心和干勁了。