新加坡，垃圾不圍城

黃雪琴

自告別田園般的自然經濟生活后，人們為各種需求和欲望不斷制造著垃圾。一邊是無窮無盡的欲望和不斷增長的垃圾，一邊是城市土地、空間等資源的劇減，垃圾圍城這只巨獸正入侵著各個城市。

新加坡，一個700多平方公里的花園城市，500多萬的人口，每天產生垃圾約21000噸，人均日產垃圾7.6斤，但是，這里垃圾不圍城。

去過新加坡的人，幾乎無不稱贊新加坡的整潔和干凈。從機場到商場，地面干凈得發光。公共洗手間有足夠的衛生紙，無需清新劑也聞不到異味。街道里隨處可見的垃圾桶，可回收、不可回收，瓶子、紙張，清晰無誤。路上花草繁多，樹木繁茂，落葉、紙屑及時掃除。每一個社區里，每一棟組屋下，垃圾車按時來分類、回收、運走。

我很好奇，新加坡是怎么馴化這只不斷搶占、侵蝕城市的巨獸的？花園城市與工業化、現代化為何能如此并行不悖？訪學的三個月，我邊觀察邊展開系列采訪，試圖一探究竟。

挑戰

1962年，美國生物學家雷切爾·卡遜夫人一本《寂靜的春天》列舉了大量環境污染事實，環保意識和運動興起。那時的新加坡，還是英屬殖民地，人口稠密，人們生活艱苦，衛生條件惡劣。

1965年，新加坡無奈獨立。建國之初，戰戰兢兢，危機四伏。環境更是不堪入目，垃圾遍野、道路又臟又臭，棚戶區林立、蚊蟲肆虐。三分之二的人住在貧民窟里，人均收入不到512美元。人們溫飽都成問題，誰有心思去管環境，去思考垃圾？

小國寡民，資源匱乏，環境破壞，新加坡以何生存、發展？在《從第三世界到第一世界：1965-2000，新加坡歷史》一書中，李光耀講述了他的規劃，“獨立后，新加坡一直在探索如何在第三世界中鶴立雞群的方法，那就是打造一個干凈、綠色的新加坡。”

環境保護問題從來是說來容易，做來困難，尤其是面對經濟發展的急迫性和利益的誘惑時更是如此。20世紀70年代，新加坡以“居者有其屋”的組屋政策，帶動新加坡全面建設，工業迅速發展，但同時導致了空氣和水的污染，各種工業垃圾陡增。

1972年，美國的梅多斯發布了《增長的極限》報告，預測由于人口增長、糧食生產、工業發展、資源消耗和環境污染5項基本因素的增長，全球增長將于21世紀的某個節點達到極限。報告一出，爭議鵲起，一時間人們感覺未來命運陰云密布。

也是在這一年，新加坡正式成立了環境部。政府提出“潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物、優美的居住環境和低傳染病率”等環境目標。

“我們只是一個彈丸小島，如果處理不當，就會深受其害。”新加坡已故領導人李光耀坦言。可以說，新加坡的脆弱性迫使新加坡建國之初就有深深的危機感，而危機感又決定了李光耀對新加坡長久發展的規劃，并從一開始就排除了先發展再治理的模式。

回收

隨著城市化發展，人們生活水平提高及欲望的不斷增長，垃圾如影隨形，垃圾巨獸亦步亦趨。回收利用、焚燒和填埋是城市打怪的主要手段。

1996年，新加坡出臺新的垃圾收集法，在每座新建組屋中和有條件進行改造的組屋設置中央垃圾收集槽，收集生活垃圾，垃圾丟入垃圾箱后將自動被壓縮入垃圾收集桶內，密封運走。

2001年，新加坡的組屋、有地住宅、商店等垃圾的收集、運輸產業全部實行私有化，SembWaste、VeoliaES、Colex和800super四家公司中標后全面接管垃圾處理。

2007年，《新加坡產品包裝協定》全國推行，商店使用更小更少、可再循環材料作為包裝，同時每個小區投入分類垃圾箱，由垃圾收集公司回收，今有生活垃圾回收公司400多家。

2014年，新建的組屋設置新型中央垃圾收集槽，回收槽伸入每家每戶，上門回收、焚燒、填埋，每一步都在大家長式的管理思路下嚴謹而有效地設計、執行。

目前新加坡的工業和商業垃圾中，99%的建筑及拆卸廢料、97%的工業鐵渣和有色金屬、77%的木料、54%的廢紙、48%的園藝業垃圾和11%的塑料都已實現回收利用，總體回收再利用率高達61%。

可喜的數據與其說來自每家每戶的合作，不如說是大家長式的管理思路下，回收工作細致到每家每戶及其廚房。

馬里士他社區的Giffard大廈里，住了20多年的Willie自豪地展示組屋改造時新建的垃圾回收槽，就在廚房左側，30厘米長25厘米寬的銀色蓋子，拉開蓋子，廚余垃圾就可往里面倒，“簡單方便，垃圾袋都省了。”從客廳到三個房間，除了洗手間，只有餐廳里放著一個垃圾桶，桶里并無垃圾。

組屋樓下設置著紙張、塑料、玻璃可回收垃圾箱，社區也會給每家每戶發垃圾回收塑料袋，每兩個星期就會有人上門回收。偶爾，也會有組織在社區里展示如何進行垃圾分類。

然而，樓下衣物、紙皮的垃圾箱經常空空如也，Willie說原因很簡單，“現在每層樓的樓梯口甚至每家每戶都有垃圾槽，全部垃圾倒下去，太方便了。” 我離開的時候Willie追出來補充了一句，“其實，政府做得夠多了，分類、回收都有很詳細的指引，只是我們新加坡人太喜歡方便了，一倒什么都了事了。”

太喜歡方便，太懶了，這導致了生活垃圾的回收中，從2004年的18%回收率到2016年，12年間也只提升到了21%。

焚燒

“我們知道很難讓市民自覺持續地回收，只能不斷地設置各種條件和設施，讓回收更方便。”不止一個環境局官員如此抱怨。無法坐視“垃圾圍城”的危險日益臨近，多方考察研究后，新加坡借鑒了日本和德國的經驗——以焚燒為主。

“其實，垃圾焚燒是目前較好的垃圾處理方式，一來它能盡最大可能地減小垃圾的體積，減輕填埋負擔，二來它能產生熱，熱能可回收或轉換為電能。”曾負責勝諾哥、大士南焚化廠，在廢物與資源管理領域工作了19年的環境局總工程師李友明說。

樓下，VeoliaES的垃圾車正好裝載完畢，拉著垃圾前往焚燒廠。為此，住家需每月向它們支付垃圾收運費。組屋、有地住宅、商店、企業收運費的標準各有不同，但都與水費、電費一起繳納。

李友明介紹，新加坡現有4家焚化廠。第一家垃圾焚化廠烏魯班丹在1979年設立，運作期間，垃圾運輸車密封性不好，有臭味散出，曾有投訴，此后引進德國技術，設備也不斷得到完善。

最大的焚燒廠大士南焚化廠給我分享了他們的焚燒過程和廢水、廢氣、廢料處理方式。焚燒廠設有中央控制室，通過數字控制系統監控焚燒各個環節。運來的生活垃圾先是被倒入30多米深的卸料槽，大型抓斗將垃圾送進熔爐中焚燒，生活垃圾含水量大，焚燒溫度需控制在850-1000℃；焚燒中產生的水蒸氣則會通過蒸汽渦輪發電機進行發電。

“大士南焚化廠每天可以發電1600兆瓦，其中20%自用，80%可以輸入電網。四個焚化發電站出來的電力，能提供了全國2%-3%的電力。剩下的廢水會經過初步處理后送污水處理廠。”

至于人們最擔憂的廢氣也有三個步驟處理：先是高壓靜電除塵器過濾掉約90%的粉塵，再是注射熟石灰粉來處理氯化氫和二氧化硫，最后使用催化劑分解二噁英。

“新加坡所有垃圾焚燒廠都配備了二次污染控制系統，廢氣排放量法律許可的極限值為1%，二噁英含量少于01.微克/立方米，粉塵少于5微克/立方米。我們24小時檢測廢棄排放量和二噁英含量，檢測報告全部對公眾開放。”李友明解釋，焚燒廠都遠離居民樓，而且焚燒廠從來無煙無味，民眾和輿論都能理解和接受。

經過焚燒處理，垃圾的體積將縮小90%。不可焚燒的垃圾以海運方式轉移到距離新加坡本島以南約8公里的實馬高島。

填埋

從新加坡本島出發，乘船只需要20分鐘，我就來到了實馬高島。實馬高島由舊實馬高島和錫京島銜接組成，也是世界首個主要采用無機廢料，即來自新加坡四個垃圾焚化場的灰燼，連接建成的小島，日填埋量約2000噸。

遠遠看去，小島被植被包圍，李友明介紹，那是特意種的幾百畝紅樹林，“紅樹林對海水水質極為敏感，如果海水受到污染，就會有大片紅樹林死亡。我們特意種上了來檢測安全。”

垃圾轉運站在錫金島上，這是一座廠房式的淺藍色建筑，五六層樓高，四五十米寬，運送垃圾的船可以直接駛入轉運站內。焚燒后的垃圾灰和垃圾碎末混合一起倒入轉運站的填埋坑，壓路機進行壓實并蓋上30厘米厚的泥土，打成堅硬的塊狀，運到垃圾填埋區。

填埋區被分隔成大小不一的小區，填埋前先封閉水道，防止垃圾外溢，然后將海水抽干，再開始埋置。填埋后上面鋪上泥土，種上棕櫚樹或者其他植物。我們路過舊的填埋區，那已經成了公園，新的也野草繁茂。宣傳資料稱，這里有700多種不同種類的動物和植物，其中還包括珍稀物種大嘴鷺、馬來西亞環頸鸻。

“水域四周的堤壩都添加防透膜和黏土，確保垃圾填埋物不會滲透進海中，”李友明解釋，工作人員會每月取樣監測島周邊海域的水質，“瀕臨滅絕的中國白海豚經常出現在附近的海域里。”

“起初也有環保組織擔心它會污染海水影響生態系統，但你看那么久過去了，監測數據沒有問題，島上的生態環境也沒有遭到破壞。這里還有魚塘，養的魚直供澳大利亞，好貴，我都吃不起。”

填埋場沒有成堆的垃圾，沒有異味，沒有蒼蠅圍繞，取而代之的是花園、小農場、魚塘、紅樹林，群鳥陣陣，涼風習習，可漫步、垂釣、野餐、觀鳥，好一個舒適的旅游景區，若不是遠處廠房式建筑和運作中的垃圾車、壓實機，幾乎沒有任何垃圾填埋場的痕跡。

綜合活用垃圾填埋場不是新鮮事，日本就把垃圾場改建成如今的關西國際機場。但把垃圾填埋場變成生態環境旅游景區，也只有新加坡了。

懲罰

新加坡最大的約束是土地，填埋需要大量的土地做支撐，必然不是新加坡能承擔的。在源頭上減少垃圾的產生才是王道。

在新加坡，很容易發現，無處不在的除了藍天、綠樹、各樣回收垃圾箱，還有各種罰款告示。

公路上亂扔煙蒂，罰款1000新元；隨地吐痰、攀花折木、破壞草坪、駕駛冒黑煙的車輛都要罰款；甚至在公共汽車上，仍可以看到“亂扔垃圾最高罰款1萬新元”的告示。

健全的法律法規是新加坡的驕傲之一，這也是新加坡馴服垃圾巨獸一大法寶，這些法律法規對新加坡垃圾的收集及處理作了詳細的說明與規定，并對違反者出臺了罰款、鞭刑、坐牢等嚴厲懲罰。建筑垃圾需要專門處理，否則罰款；商場需每年制定垃圾減量計劃，并提交政府，否則罰款，未完成的也要罰款。

懲罰不僅對企業，也罰個人，有些執法之嚴厲到了“不近人情”地步。追溯起來，建國之初，新加坡城市環境和公民素質都不盡如人意。環境法推出之初，市民并不當回事，照樣亂扔亂丟。

劍橋大學法律出身的李光耀，性格極嚴謹，他深知法律的約束和警惕作用，他本人構思并強力推行，從嚴執法：首次亂丟垃圾者，罰款1000新元；第二次被控亂丟垃圾者，罰款2000新元；而第三次或以上被控者最高罰款5000新元。2014年2月17日，新加坡國會通過的新方案，在此基礎上又翻了一番：第三次或以上被控者的最高罰款將從5000新元增加至1萬新元（約合人民幣4.81萬元）。

同時推出的還有“垃圾蟲勞改法令”，亂丟垃圾的累犯者要被處以3至12小時的勞役，并且需要穿上標有“我是垃圾蟲”的特制服裝，在規定時間和規定地點打掃公共衛生。

此外，新加坡把禁止隨地吐痰、嚼口香糖、喂養鴿子、在公共場所吸煙和說粗話臟話等都寫入法律，制定了罰款標準。

嚴厲的懲罰使民眾不敢冒險頂風作案，約束立竿見影。

有人調侃，新加坡的花園城市是罰出來的。但不可否認的是，對于不文明行為，以依法治理，金錢懲罰及進行道德譴責，或許是新加坡文明素質得以快速提高，公序良俗良好的一大法寶。

確實，嚴厲的懲罰下，從第三世界到第一世界的跨越過程中，新加坡并不曾以犧牲本國或周邊環境為代價來換取高速發展，快速打造了花園城市，這難能可貴。