著力消除“大班額”“大通鋪”

經自治區人民政府同意，自治區教育廳近日印發《廣西壯族自治區消除義務教育學校大班額、大通鋪專項規劃》（以下簡稱《規劃》），要求重點落實優化學校布局、改善辦學條件、加強教師隊伍建設、規范辦學行為、推進學區制改革5項主要任務，到2020年底前，全區66人及以上超大班額全部消除，56人及以上“大班額”比例控制在5%以內，全面消除寄宿制學校“大通鋪”，實現所有寄宿學生每人1個床位。

進一步優化學校布局

《規劃》提出，各地要根據新型城鎮化、人口流動、人口政策變化等因素帶來的生源變化，認真研判、超前謀劃，為教育發展預留足夠用地，科學制定學校設置和建設規劃，合理確定城鎮和農村義務教育學校布局。嚴格落實舊城改造、城市新區開發及城鎮新建住宅小區配套建設學校政策，確保學校與住宅小區同步規劃、同步建設、同步驗收。新建、改擴建一批學校，有效增加城市、縣城、城鄉接合部、鄉鎮所在地學位供給，解決“入學難”問題；合理設置農村寄宿制學校，保留并辦好必要的村小和教學點。重點加強農村寄宿制學校建設和管理，保障學生上下學交通安全，逐步解決農村義務教育學校撤并帶來的“大班額”問題。限期清理整頓存在“大班額”和功能室不健全的義務教育學校舉辦附屬幼兒園現象。

【簡析】隨著城鎮化進程的加快，流動人口不斷涌向城區，人民群眾對優質教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城區學校所承受的壓力越來越大，每個班級人數劇增，從而出現“大班額”。為了解決這一問題，《規劃》提出的思路是“城鄉同步”，在擴大城區教育資源的同時，確保鄉村學校獲得長足發展，這樣有利于引導部分鄉村適齡孩子留在“家門口”上學，以減輕城區學校的壓力。當然，要進一步優化學校布局，還需各地統籌規劃，科學預測人口變化，在開發新區、新建小區的同時建設學校，科學合理提供學位，有效預防“大班額”的出現。

努力改善學校辦學條件

《規劃》指出，各地要按照義務教育學校辦學基本標準，統籌中央、自治區和市縣資金項目，扎實推進義務教育學校“全面改薄”和標準化建設，努力改善學校基本辦學條件和生活條件，優先改善農村寄宿制學校基本辦學條件，推進教學點按標準建設。重點建設教學用房和輔助用房等校舍，完善學生宿舍、食堂、廁所等配套生活設施，建好學校音、體、美功能室和場館，按標準配齊配足教學設備，加快“三通兩平臺”建設，配備必要的教學輔助設施、軟件和輔助教學資源，推動信息技術與教育教學深度融合，努力將每一所義務教育學校建成標準化學校。

【簡析】出現“大通鋪”的主要原因，一方面是住宿學生增多，學生住宿用房跟不上，另一方面則是部分鄉村學校原本辦學條件就較差，基本的生活配套設施不完善。為此，《規劃》要求按照義務教育學校辦學基本標準建設學校，重點建設教學用房和輔助用房等校舍，完善學生宿舍、食堂、廁所等配套生活設施，逐漸消除“大通鋪”現象。值得注意的是，《規劃》并未局限于消除“大班額”“大通鋪”問題，而是強調“學校標準化建設”，除了要求完善學校的基本生活設施外，還要求建好音、體、美功能室和場館，加快“三通兩平臺”建設等。這一思路旨在引導各地用好“全面改薄”等項目資金，杜絕“重點建設、差別對待”，防止出現“重設施、輕教學”的現象。

統籌城鄉教師隊伍建設

《規劃》要求統籌城鄉教師隊伍建設。一是完善教師補充和交流機制。各地要落實中小學教職工編制標準，優先保障義務教育學校教職工編制需求，實施中小學教師統一公開招聘計劃、農村義務教育學校特設崗位計劃、農村小學全科教師定向培養計劃和民族雙語教師定向培養計劃、“三區”人才支持計劃等，補足補齊緊缺學科教師，著力解決師資不足引發的“大班額”問題。推進教師“縣管校聘”改革，建立健全教師校長交流調配機制。鼓勵優秀校長和骨干教師到農村學校和薄弱學校任職、任教，推動城鄉教師交流，確保城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%。二是著力提升教師專業化水平。認真組織實施“國培”“區培”等重大培訓項目，建立和完善自治區、市、縣三級分類分級培訓體系，不斷提高中小學教師特別是農村教師的素質和水平。三是完善教師激勵機制。全面落實鄉村教師支持計劃，實施鄉村教師生活補助計劃，落實中小學教師職稱評聘改革政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。積極推進農村教師周轉宿舍建設，改善農村教師住宿條件，穩定農村教師隊伍。

【簡析】加強教師隊伍建設的重要性不言而喻，僅有硬件設施設備而沒有配備相應的教師，消除“大班額”無從談起，更遑論提升教育教學質量。《規劃》中提到的推進教師“縣管校聘”改革，是一項值得期待的舉措。當前，一些地方的教師總量基本達標，但具體到各校，就出現有的學校師資富余，有的學校師資緊缺。在此背景下，實現教師“縣管校聘”，把全縣教師歸縣（市、區）統一管理，各校根據實際情況聘請自己需要的教師。這樣一來就解決了各校師資不平衡、教育水平高低不一的問題，有利于緩解“擇校熱”“大班額”。當然，該項政策實施時還應配套相應的監督機制，確保教師分配過程公平公正。

嚴格規范學校辦學行為

《規劃》要求嚴格規范學校辦學行為。一是規范招生管理，遏制擇校行為。各地要嚴格按照國家、自治區有關規定，切實落實免試就近入學規定，全面實行陽光招生。逐步提高自治區示范性普通高中定向招生名額分配到轄區農村初中的比例。嚴格寄宿制學校的寄宿資格管理，杜絕“大通鋪”。二是全面實行均衡編班，遏制擇班擇師行為。各地要按照“學生均衡編班、教師均衡搭配、先學生編班后配教師”的原則，對起始年級、中途重新分班年級進行均衡編班，均衡搭配教師，隨機確定教學班級，禁止由班主任選擇任課教師的不良做法，禁止舉辦任何形式的重點班，禁止未經自治區批準開設各種名義的實驗班和特長班。三是嚴格學籍管理，遏制變相擇校行為。各地要加強學籍管理，堅持“一生一籍、籍隨人走”，嚴把轉學入口關，嚴格規范轉學的條件和程序，堅決遏制借轉學變相擇校的行為。

【簡析】必須承認，當前少數學校尤其是初中學校，仍然存在私下開設“重點班”“尖子班”的現象，這既與落后的教育思想有關，也與當前的考試評價機制有關。從大方向來說，必須深入實施素質教育，不斷轉變學校、教師、家長的教育觀念，進一步改革考試評價制度。從執行的角度來說，要較好地落實《規劃》提出的要求，則應該加強省級監督，對各地各校開展經常性檢查，嚴格規范學校的辦學行為。

全面推進學區制改革

《規劃》提出，深入推進義務教育學區制管理改革。各地要科學劃分學區，均衡配置學區學校辦學資源和教師資源，促進學區內優質教育資源共建共享，努力辦好學區內每一所學校。充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，擴大優質教育資源規模，實現學區內學校統一招生管理、統一教學管理、統一教學評價，推進優質教育資源共享，努力使孩子在家門口就能享受優質教育資源。要充分利用信息化手段將優質教育資源推送和覆蓋到薄弱學校和鄉村學校，推動城鄉優質教育資源共享。

【簡析】推進學區制管理是實現義務教育均衡發展的重要舉措，充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，擴大優質教育資源，有利于解決“擇校熱”“大班額”問題。目前，我區已經在每一個設區市的城區試點開展學區制管理改革，取得了良好效果（相關報道可參見本刊2017年第3期）。推行學區制管理改革，選好帶頭學校（龍頭校）是關鍵，各地對此應該有所考慮，在兼顧公平的前提下，有意識地扶持和打造多所具有引領作用的優質學校。

（責編 歐金昌）endprint