用最好的資源吸引最好的投資

文｜王和平

用最好的資源吸引最好的投資

文｜王和平

習近平總書記2013年視察海南時的重要講話強調指出，“青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。”省委書記劉賜貴同志明確指出，海南要用最好的生態資源吸引最好的投資者，讓全省人民共享生態福祉，真正把綠水青山變成金山銀山。

實現用最好的資源吸引最好的投資，就必須認真學習領會好習近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神，在推進海南發展的過程中不能有絲毫偏離和動搖

2013年習近平總書記視察海南時語重心長地囑托：青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，希望海南處理好發展和保護的關系，著力在“增綠”和“護藍”上下功夫。

要實現用最好的資源吸引最好的投資，必須認真學習領會好習近平總書記視察海南時的重要講話精神，牢記總書記囑托，科學謀劃海南發展不能有偏差。以劉賜貴同志為班長的省委牢記習近平總書記的囑托，堅持生態立省不動搖。2017年9月，省委七屆二次全會審議并通過《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》。這是省委首次以全會形式對加強生態文明建設作出的決定，是堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，特別是習近平總書記2013年視察海南時重要講話精神的具體行動。這充分體現了海南省委對加強生態文明建設的高度重視，也是落實省第七次黨代會精神、扎扎實實開展“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南”大研討大行動活動的重要思想成果和制度成果。

省第七次黨代會報告提出，要“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”。其中，經濟繁榮是加快建設美好新海南的重要前提，同時海南經濟繁榮也必須堅持建立在不破壞生態環境基礎之上。海南特有的自然生態環境是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，是海南的“金山銀山”。在新時期謀劃海南發展，要從源頭上把好生態環境這一重要關口，以保護好環境作為發展的基本前提，確保生態環境質量只升不降，切實做到“用最好的生態資源吸引最好的投資”。

實現用最好的資源吸引最好的投資，就必須全面發揮好海南擁有的“全國最佳生態環境、全國最大經濟特區、全國唯一省域國際旅游島”三大優勢

實現用最好的資源吸引最好的投資，海南風景這邊獨好。全國最佳的生態環境賦予海南得天獨厚的自然優勢，這里的綠水青山、藍天白云、椰風海韻讓人流連忘返。未來幾年海南要做到森林覆蓋率穩定在62%以上，城鎮空氣質量優良天數比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質優良率不低于95%，近岸海域水環境質量優良率不低于95%，土壤環境質量總體保持優先水平。要確保海南的生態環境質量只能更好、不能變差，努力建設全國生態文明示范區，力爭生態文明建設走在全國前列，以生態環境優勢為海南經濟社會發展奠定最堅實的基礎。

生態資源豐富的五指山

實現用最好的資源吸引最好的投資，海南政策靈活優惠。全國最大的經濟特區賦予海南靈活優惠的政策優勢，為海南進一步擴大對外開放，深化體制改革，充分發揮其區位優勢提供政策依據。市場經濟、小政府大社會、洋浦模式、入境免簽、股份制改革、社保改革、燃油附加費改革、一省兩地、航權開放、“兩大一高”、省直管市縣、“多規合一”、醫保異地結算、“兩個暫停”……這些成績都是深化體制改革、政策靈活優惠所取得的。目前，海南正逐步增加國際航班航線，積極落實入境免簽等進一步深化改革開放的政策，經濟特區的政策優勢將帶來更多的發展“紅利”。

實現用最好的資源吸引最好的投資，海南發展站位高。全國唯一省域國際旅游島是海南開放發展的重大歷史機遇，這是一項重要的國家戰略，必須堅定不移地實施好。海南在國家改革發展大局中的地位十分重要，北有文昌衛星發射基地、南有深海研究所，“可上九天攬月、可下五洋捉鱉”。當前海南所占據的戰略高位，指引著全省建設實現又好又快發展。

最佳的生態環境是吸引最好投資的“引力”之一；最大經濟特區提供的改革開放創新等政策優勢是進一步創造良好投資營商環境的“引力”之二；全國唯一省域國際旅游島這一國家戰略蘊藏的無限商機是吸引最好投資的“引力”之三——最佳的生態優勢+政策優勢+無限商機為投資者提供多重保障，何愁投資者不來？實現用最好的資源吸引最好的投資，就必須充分全面發揮好海南擁有的全國最佳生態環境、全國最大經濟特區、全國唯一省域國際旅游島這三大優勢，實現綜合發展效益最大化。

實現用最好的資源吸引最好的投資，就必須正確處理好發展與保護的關系，在發展中不做破壞、損害生態環境的事，在保護中盡可能做到資源利用開發效益的最大化最優化

人與自然的關系是人類社會最基本的關系。恩格斯在《自然辯證法》中深刻指出，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”這也啟示我們要樹立“綠水青山就是金山銀山”的環境價值理念，充分認識到綠水青山可以源源不斷帶來金山銀山。海南在推進招商引資的進程中，必須正確處理好發展與保護的關系，從而使最好的資源吸引最好的投資，使生態優勢轉化為發展優勢，實現保護與發展雙贏。

各級政府在制定政策時要堅持正確的政績觀、發展觀，始終堅持以人民為中心，始終做到保護和發展并舉，多做打基礎、利長遠的工作，任何影響生態環境的項目都堅決不上，真正讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山。今年9月28日，省政府出臺《海南省人民政府關于進一步深化“兩個暫停”政策促進房地產業平穩健康發展的意見》，提出永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙等四個中部生態核心區市縣開發新建外銷房地產項目；全省海岸帶可開發的一線土地、新批填海土地嚴禁用于開發商品住宅，嚴格加強海岸帶管理和保護海洋生態環境。這些進一步深化“兩個暫停”的重要舉措，是以生態文明建設引領房地產業發展的有力回聲。

同時，還要在保護中盡可能做到資源的利用效益最大化。海南人民應倍加珍愛、精心呵護這里的自然生態環境，堅持綠色發展，走以生態文明建設引領經濟社會發展的可持續發展之路。與此同時，這里的投資者也應擔起保護環境的使命和職責，實現雙贏的良性循環。海南發展起來，老百姓富起來了，生態環境保護的意識也更能提升。保護是為了更可持續的發展，要堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，找到最適合海南發展的路徑，實現保護與發展雙贏。

實現用最好的資源吸引最好的投資，就必須依據海南的資源稟賦條件，重點把十二大產業做大做強做精做優

海南素有“天然溫室”美譽，其優勢很多：獨有的生態環境、經濟特區和國際旅游島三大優勢，以及“一帶一路”戰略支點區位優勢，南海資源、熱帶資源豐富。依托其特有的優勢，未來五年海南重點培育發展旅游業、熱帶高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、會展業等十二大產業。隨著全省“多規合一”“極簡審批”等改革向縱深推進，體制機制活力不斷彰顯，投資環境日益改善，深化供給側結構性改革，培育壯大十二個重點產業，充分發展服務型、開放型、生態型經濟，加快推進海南經濟社會健康發展。

今后五年，是加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南的關鍵時期，要堅持以供給側結構性改革為主線，依托海南資源優勢，推動十二個重點產業“三年成形、五年成勢”。就房地產產業而言，進一步優化產業結構，引導房地產市場穩定健康發展，絕不能讓海南成為房子加工廠，嚴格做到先規劃、后建設，杜絕盲目開發。海南一方面要堅持“兩個暫停”去房地產庫存，另一方面要全面提升房地產產品品質，同時加快美麗海南百鎮千村建設，把美麗鄉村打造成候鳥宜居宜游的“鳥巢”。就醫藥產業而言，海南南藥、黎藥和海洋生物資源豐富，四大南藥產量占全國90%以上。海南將通過集群集約建設，形成管理規范、環境友好、特色鮮明、產業關聯度高的醫藥產業集聚區。就醫療健康產業而言，海南是首批國家中醫藥服務貿易先行先試區，海口、三亞中醫藥健康旅游國際示范區建設已經啟動。海南還與全國26個省市實現了異地醫保結算。2013年，國家批準在海南設立博鰲樂城國際醫療旅游先行區，并賦予9項特殊優惠政策。海南將高起點高標準發展醫療健康產業，加快開放醫療健康服務市場，用足用好先行區9條特殊政策，著力打造聚集前沿技術、高端人才、一流管理的健康產業區。就油氣產業而言，海南管轄的海域蘊藏著豐富的油氣資源。海南將在堅持嚴格環保要求和園區化的前提下，推動南海油氣勘探、開發和加工，推進油氣產業的精細化發展，延伸產業鏈，提高附加值，促進產業成形、做優、做大。總之，實現用最好的資源吸引最好的投資，依托海南資源優勢，把十二大產業做大做強做精細化，盡最大努力把十二大產業做成中國最好的產業品牌，讓海南的產業產品叫響于全國乃至世界。

實現用最好的資源吸引最好的投資，就必須在招商引資項目建設上高起點高標準，精準定位，立足當下，站位長遠，堅決不走重復建設、低水平發展的老套路

用最好的資源吸引最好的投資，海南蘊藏蓬勃商機。海南持續推進的十二大重點產業、六類產業園區、“美麗海南百鎮千村”、“五網”基礎設施、行政服務“極簡審批”試點等，將不斷呈現出強大的發展后勁和內生動力，這是難得的新機遇。同時，單憑現有的基礎條件遠遠不夠，我們要借助“外力”，用好“外力”。按照省第七次黨代會報告要求，實現用最好的資源吸引最好的投資，用好“外力”就是要大力做好招商引資工作。

省委高度重視招商引資活動，2017海南綜合招商活動于6月27—29日在海口舉行，這是建省辦經濟特區近30年來首次在海南舉辦的規模最大、覆蓋范圍最廣的大型綜合招商活動。今年7月3日，中央企業助推美好新海南建設座談會在海口舉行。劉賜貴同志強調，要進一步發揚敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區精神，并提出了在海南謀事干事的原則和方向。要堅守生態底線，要堅持以人民為中心，要堅持吸引最好的投資者。什么是最好的投資者？劉賜貴同志特別指出，最好的投資者不僅要看資金技術是否雄厚，更要看是否珍惜海南生態、能不能自覺貫徹落實新發展理念、能不能與百姓共享資源紅利、能不能最大限度保護資源并發揮最佳效益。這表明海南的招商引資項目建設堅決摒棄傳統“先污染后治理”的理念，充分認識到“綠水青山”是更大的“金山銀山”。

在項目建設上高要求，嚴守生態底線，篩選淘汰資源消耗型企業，吸引高新產業來投資。找準最合適的路徑，堅決不走“靠山吃山，靠海吃海”的回頭路。打造海南品牌，展現海南人文精神，讓最好的客商走進來、最優秀的人才涌進來、最大量的資金技術流進來。自身優勢+外力協助+省委的高度重視，定能繁榮海南經濟，讓海南綻放特有的魅力。

實現用最好的資源吸引最好的投資，就必須把創新作為引領發展的第一動力，大力推進思想觀念、體制機制、技術平臺等全方位創新

時代是思想之母，實踐是理論之源。縱觀中華五千年文明史，無一不是新思想驅動著社會的變遷與進步。建設美好新海南，實現用最好的資源吸引最好的投資，就必須把創新作為引領發展的第一動力，堅持改革創新，結合海南實際，因地制宜，大膽探索，充分借鑒，大力推進思想、機制、技術等全方位創新。

思想、機制、技術等的創新，歸根到底還是要靠人才來實現。十年樹木，百年樹人。抓好本省教育，自身培養人才留住人才的同時，還要用寬松的政策吸引外來人才。投資商有項目，項目實施靠人才，創新技術靠人才，培養人才、吸引人才、留住人才很重要。同時還要著力加強在政策保障層面創新，在精心選擇投資商的同時，也要竭盡全力為投資商創造便利優惠的興業環境。一是用寬松的政策吸引投資者。可通過“稅收先減免后征收”“降低通商口岸過海費”等措施。二是構建“親”“清”政商關系，為投資者營造高效透明的政務環境。各地各部門要不斷解放思想、改革創新，深入推進“放管服”改革，不斷優化政務環境和服務水平，最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務。在全國率先推行省域“多規合一”改革試點基礎上，全面推廣“極簡審批”改革試點經驗。三是為投資者營造公平競爭的營商環境。嚴格遵循市場規則，善待每一個投資者，無論來自何方，無論內資外資，無論國企民企，無論規模大小，都一視同仁、平等相待。四是為投資者營造宜業宜居的生活環境。在保持海南一流的生態環境的同時，大力引進國內外優質的教育、醫療、文化、體育等資源，不斷完善城市配套功能，讓投資者工作更滿意，生活更愜意。總之，有人才做基礎，加以制度為保障，定能讓“最好的資源吸引到最好的投資”，也定能讓“最好的投資”發揮更大的效益，加快建設美好新海南。

實現用最好的資源吸引最好的投資，就必須嚴格執行“多規合一”，在吸引投資中依規謀劃投資布局，對于禁止開發區域的投資重點應放在進一步優化生態環境上，對于限制開發區的投資應盡最大努力趨利避害，對于鼓勵開發區域的投資應實現最佳選優

海南深入推進省域“多規合一”改革試點，以國際旅游島建設為總抓手推進經濟社會發展，堅持生態優先、加強城鄉統籌、實施資源整合、推進全域美化，決心一張藍圖干到底。在吸引投資中嚴守生態底線，依規謀劃投資布局，嚴格落實供給側結構性改革的要求。

以解決生態環境領域突出問題為導向，借鑒國內外先進技術和經驗，進一步優化生態環境，形成生態文明建設長效機制，形成在保護中開發、在開發中保護的良性循環。提高企業節能環保準入門檻，大力引進一批生態型、環保型、低消耗的項目，堅決不上污染環境、破壞生態的項目。同時準入企業要用“工匠精神”嚴格要求自己，做到資源不浪費、工程不濫造，保證質量和品質，對得起國際旅游島金字招牌，堅決杜絕“短、平、快”產品，使有限的資源能夠發揮最大價值。科學調控地產開發布局、規模、結構和總量，決不能讓少數人大量占有有限的資源，不允許土地轉手倒賣獲利，不允許隨意改變土地用途，不允許以產業項目帶房地產。

加快建立健全獎懲激勵機制，實施對環境狀況進行動態跟蹤和自動預警，對生態環境損害責任實行終身追究。要探索建立綠色GDP核算體系，逐步降低GDP的考核比重，構建更加科學的地方考核評價體系。讓投資者做到依法開發、合理開發，讓資源效益最大化。

（作者系省委黨校常務副校長、教授）

本文責編/朱薇 郵箱/wonderland25@163.com