綜合交通運輸體系發展淺析

楊鄭，趙建有

（長安大學汽車學院，陜西 西安 710064）

綜合交通運輸體系發展淺析

楊鄭，趙建有

（長安大學汽車學院，陜西 西安 710064）

隨著運輸方式的多樣化、運輸過程的統一化，不同運輸方式正朝著協調配合的方向不斷發展，人們對綜合交通運輸體系的發展也提出了更高的要求。文章簡述了綜合交通運輸體系的內涵和構成，分析了我國綜合交通運輸體系發展現狀，結合我國國情提出了綜合交通運輸體系的發展方向。

綜合交通運輸；綜合交通運輸體系；一體化；信息化

前言

從20世紀60年代起，歐美國家開始使用一體化運輸的概念[1]，其不僅指各種運輸方式的一體化，還包括了交通運輸與土地利用、環境保護等方面的一體化，后來又逐步擴大到通過更多的信息化手段，使得環境更加友好、土地利用更加合理、公眾更多參與、社會更加和諧公平。綜合交通運輸一體化則主要是指不同交通方式的一體化以及交通與土地利用、環境保護、健康及教育等方面的一體化[2]。安吉拉赫爾更全面的解釋了交通運輸一體化，其認為根據難度可分為以下方面：公共交通設施和業務的一體化、不同運輸方式的一體化、市場需求管理的一體化、環境保護與交通政策的一體化、不同政策制定部門的一體化。

我國的綜合交通運輸研究開始于20世紀50年代，旨在發揮各種運輸方式的優勢、合理分工、協調發展，以實現節約資源和成本的目標[3]。由于發達國家的綜合交通運輸研究是在整體交通運輸達到相對較高的發展水平、各種運輸方式形成較強競爭的環境下提出或形成的，而我國的綜合交通運輸研究工作的提出和發展是本著節約投資和資源的原則，有計劃地按比例進行發展，以適應經濟建設的需要，雖然提出了綜合發展、綜合利用、按比例協調發展的思想，但是由于相關理論較為薄弱，因此相關研究發展較慢。

1 綜合交通運輸體系

1.1 綜合交通運輸體系的含義

現代綜合交通運輸體系可以表述為：根據各種運輸方式的現代技術經濟特征和社會對資源消耗、建造成本、運行成本的可承擔能力，在框架結構優化、運輸系統一體化、全面信息化的戰略目標和政策指引下，由多種運輸方式按照功能組合、優勢互補、技術先進、合理競爭、資源節約的原則進行網絡化布局發展，構建形成的能有效滿足社會經濟發展需要、緊密銜接、運行高效的交通運輸系統[1]。

綜合交通運輸體系是指在社會化的運輸范圍內和統一的運輸過程中，按照各種交通運輸方式的技術經濟特點，形成分工協作、有機結合、布局合理、聯結貫通的交通運輸綜合體[4]。綜合交通運輸體系涵蓋了五種運輸方式(公路運輸、水路運輸、航空運輸、鐵路運輸和管道運輸)，體現了綜合交通運輸體系的“全”；而綜合交通運輸體系不僅僅是五種運輸方式的簡單總和，它立足于各種有機聯系，使五種運輸方式協作配合、有機結合、聯結貫通，體現了各種運輸方式的“協作、協調、協同”，即運輸過程的協作、運輸發展的協調和運輸管理的協同。從交通運輸建設來看，為了提高交通運輸總體效率和效益，各種運輸方式要統籌規劃，協調發展，合理布局；從交通運輸的組織管理來看，在統一的運輸市場中運輸組織應結構聯合，動作協同。在不同發展階段，需要建立與其相適應的運輸規模、運輸能力、運輸管理體制等，特別要適時調整交通運輸體系的結構，以提高運輸效率和社會整體的經濟效益。

1.2 綜合交通運輸體系的組成

綜合交通運輸體系包含三個部分[3]：首先是綜合交通運輸基礎設施網絡系統，它是交通運輸工具得以運行的實體基礎，其發展水平及各部分的連接關系直接影響交通運輸工具的通達和運輸組織方式。該系統在綜合運輸體系中有兩大任務：一是根據功能需求和運輸方式的優勢進行優化組合，二是促進各種運輸方式協調發展、有效銜接。其次是綜合交通運輸運行與服務系統，該系統是交通運輸發揮作用、為人類服務以及效率效益產出的系統，是綜合交通運輸體系最終成果和效率的體現，該系統在綜合交通運輸體系中的任務是在制度、機制以及市場架構和規則上消除各種障礙并進行相應的建設，促進各種運輸方式分工協作、緊密銜接、提供一體化的全程運輸服務。最后，宏觀政策引導和組織管理自始至終貫徹于前述兩個系統中，是現代綜合交通運輸體系形成與運行的必備支持條件，也是我國現代綜合交通運輸體系建立與完善的關鍵，它所體現的發展理念與具體政策措施對于綜合交通運輸體系的發展方向與結構形式以及建設重點具有根本性的影響作用，但它不是一個獨立的系統。

2 我國綜合交通運輸體系現狀

當前，我國各種交通運輸方式的基礎設施已達到相對較大的規模，基本上完成了網絡覆蓋和連通布局，交通運輸嚴重短缺的不適應狀況已經得到根本性改善，較好地具備了以長遠目標為指導來構建和發展所期望的綜合交通運輸體系的條件和環境，可以更大力度地體現政府意圖的結構優化和加快主導型交通方式的發展；而且根據國家的相關規劃來看，當前和未來一段時期仍是我國交通運輸大建設、大發展的時期，綜合交通運輸體系的架構和形態逐步定型。但是，我國綜合交通運輸體系的構建還面臨一系列亟待解決的問題：

1）在總體規劃上，缺少綜合交通運輸體系框架的“上層設計”[2]。交通運輸業是一個整體,但由于各種運輸方式的技術特征不同，各有優勢和特點，完成單位運量對交通可持續發展的貢獻不一。內河航運具有運量大、成本低、占地少、污染小、能源消耗低的優勢,是最具可持續發展優勢的運輸方式，理應成為我國交通運輸發展的重點和構建綠色交通的重要內容，但是由于我國發展階段的客觀原因，導致內河航運相對于現代化的陸路運輸方式基本處于自然狀態，優勢難以顯現。鐵路運輸對環境污染小，運輸能力強，而我國鐵路客運一直處于高負荷狀態，能力遠未能滿足社會需要。公路運輸由于超常規發展，搶占了鐵路運輸市場份額。

2）在資源分配利用上，對需要優先發展的運輸方式支持不足。在各城市對外交通運輸通道發展中，一方面，各種運輸方式考慮的是自身如何盡可能大的滿足全通道運輸需求而后進行相關路網站點規劃；另一方面，在主要通道的建設上，各種運輸方式都存在著爭先機、搶占線的傾向。由于對通道主導的運輸方式和設施規模的研究不足，宏觀調控部門在進行相關決策時往往缺少調控依據，加之各種運輸方式的主管部門相對獨立，因此必然導致宏觀調控部門會遷就各種運輸方式的主管部門。

3）綜合交通運輸規劃的約束力、指導性不足。綜合交通運輸體系是一個龐大復雜的系統，在綜合交通運輸體系發展戰略、框架規劃不明確以及管理體制改革尚未到位的情況下，由于各部門所制定的規劃以及各部門間的建設投資資金難以協調，而且也沒有科學的依據和手段，各部門出于業績、利益、在運輸體系中的地位的考慮，都想進一步完善自身的規劃和投資；同時存在重基礎設施建設、輕運輸系統構建和服務的現象，這種情況勢必會導致各種運輸方式銜接薄弱、一體化程度不高的結果。

3 我國綜合交通運輸體系發展方向

根據我國交通運輸發展現狀、未來社會發展對交通運輸的需求、資源環境條件的變化以及世界高新技術發展趨勢，未來我國的綜合交通運輸體系建設發展的思路應是：以我國國情為基礎；以適應工業化、城鎮化快速發展，有效滿足運輸需求為目標；以現代科學技術為重要支撐；加快現代化建設，發揮組合優勢，努力實現可持續發展。具體可從以下方面著手：

充分發揮各種運輸方式的優勢，努力建設“綜合交通”。目前我國還處于大規模的基礎設施建設階段，應充分借鑒發達國家的積極經驗，爭取實現跨越式發展，促進各種運輸方式的合理協調發展[4]。根據國家的發展規劃，目前建設城市群已經成為一個發展趨勢，因此我們還應重視綜合交通運輸大通道的建設。一是要形成布局合理、結構完善的公路網絡，做到干線高速化、次干線快速化、支線密集化。二是要讓鐵路路網系統發揮干線和通道作用，要形成適應地理空間和大運量流向的框架網絡布局。三是要充分利用現有的江、河、湖、海等自然條件，充分結合水資源的綜合開發利用，形成江、海運輸大通道和適當的水系運輸網絡。四是要打造具有較強競爭力的現代化遠洋船隊，努力建設適應進出口和沿海運輸需要、結構合理的現代化港口。五是要按照結構層次合理的原則，著力完善樞紐機場、干支線機場、通用機場的布局。六是要加快建設與資源開發地、進口地至加工地、消費地相適應且具有良好調配功能的輸送管道。

堅持可持續發展和科學發展的新理念，建設符合我國國情的可持續交通。交通運輸可持續發展在于從戰略角度努力使交通運輸與社會實現協調發展，因此在發展的同時必須解決環境保護問題，堅持交通運輸可持續發展的思想能為我國經濟社會持續、快速、健康、協調發展提供物質基礎。在運輸方式的選擇上關鍵要看誰更符合未來的發展趨勢，誰更有利于經濟發展，誰更有利于整體布局的完善和效率的提高。

3）積極推進交通運輸信息化、智能化進程，加快建設“智慧交通”。目前交通基礎設施供應能力與使用者需求之間的矛盾日益突出，只有采用現代化的裝備和管理技術、改進交通運輸系統的組織方式，才能大幅度地提高交通基礎設施的使用效率。交通運輸信息化和智能交通系統（ITS）的建設已成為現代化交通運輸體系的發展方向[5]。ITS的推廣應用有助于實現由單一的基礎設施擴張向集約型交通發展的轉變，是解決現代交通發展問題的重要手段。“以信息化為基礎，加快智能交通的發展”是我國交通運輸業實現跨越式發展、緩解資源和環境壓力的有效途徑，也是實現我國交通運輸現代化的關鍵。

4）貫徹宏觀調控和市場調節相結合的思想，努力實現資源的合理配置。綜合交通運輸體系的建設需要依靠國家宏觀調控和市場調節的合力。交通基礎設施所依賴的土地、空域、航道等具有很強的公共屬性，通過有效的宏觀調控，政府可促進各種運輸方式的合理布局與協調發展；而市場調節手段對于合理配置交通資源和加快綜合運輸體系形成與完善具有重要作用。在基礎設施網絡的建設上，政府要進行規劃協調，采用政府主導投資和引導社會投資的方式實現結構合理化，并積極采用市場運作的方式，促進資金、資源的有效利用和社會公平；運輸服務方面要堅持市場化的原則，由企業自主經營，政府要在規則的制定、市場準入與監督上行使職能，消除體制性障礙和行業壁壘，鼓勵各種運輸方式自由競爭。

4 結語

作為社會經濟發展的先行產業，交通運輸業對國民經濟的發展起著關鍵性的作用，因此實現綜合交通運輸體系全面發展不僅僅是交通運輸系統自身發展的必然趨勢，同時也是可持續發展戰略對交通運輸行業提出的新要求。根據當前基本國情，我國應在政策制定、體制改革和基礎設施建設等方面同時發力，推動我國綜合交通運輸體系的建立和完善，從而促進我國社會經濟的健康快速發展。

[1] 榮朝和等.綜合交通運輸體系研究:認知與建構[M].北京:經濟科學出版社,2013.

[2] 羅仁堅.中國綜合運輸體系理論與實踐[M].北京:人民交通出版社,2009.

[3] 楊遠舟,毛保華,劉明君等.我國現代綜合交通運輸體系框架分析[J].物流技術,2010（7）：1-3.

[4] 潘穎.綜合交通運輸體系的發展研究[J].河北交通科技,2007（9）：10-14.

[5] 徐奇,孫家慶,楊珍花.“四個交通”一體化發展現狀與對策[J].世界海運,2014（5）：18-21.

Analysis On the Development of Integrated Transportation System

Yang Zheng, Zhao Jianyou
( School of Automobile, Chang’anUniversity, Shaanxi Xi’an 710064 )

With the diversification of transportation mode and the unification of transportation process, the different transportation modes are developing in the direction of coordination and people put forward higher requirements for the development of integrated transportation system.This paper briefly describes the connotation and system structure of integrated transportation, analyzes the current situation of integrated transportation system in China, and puts forward the development direction of integrated transportation system in light of Chinese national conditions.

integrated transportation; integrated transportation system; integrated; information

F287.3

A

1671-7988(2017)22-05-03

10.16638 /j.cnki.1671-7988.2017.22.003

楊鄭，就讀于長安大學汽車學院。

CLC NO.:F287.3

A

1671-7988(2017)22-05-03