楊曉峰

農村土地權屬爭議與農村土地承包經營糾紛處理（五上）

楊曉峰

特別律師：楊曉峰

湖北咸寧市張先生問，本村與鄰村發生土地權屬糾紛時應該怎樣處理？廣西南寧市郝先生等讀者問，當發生農村土地承包經營權糾紛時怎樣“打官司”？由于農村土地權屬爭議處理與農村土地承包經營權糾紛處理具有相關性，也由于該類糾紛的處理在形式上具有類似性，故我把這些問題及回答放在一起作為一組專題來對待，以期有好的問答效果。

本組專題由5個問答組成，本文為第5個問答，即農村土地承包經營糾紛調解仲裁法的仲裁與執行。

“在線律師”：

第五個問答由于內容較多，限于篇幅分為上、下2個個部分。本文為上部分。

1 農村土地承包經營糾紛仲裁與訴訟的關系

根據《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第四條的規定，當發生農村土地承包經營糾紛時，當事人可以自行和解，也可以請人調解，調解不成或者不愿和解、調解的，可以向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。也就是當發生農村土地承包經營糾紛時，當事人可以不經和解、調解和仲裁，直接向人民法院起訴，即通過“打官司”解決當事人之間的農村土地承包經營糾紛。

當然，如果當事人已通過仲裁，但不服仲裁裁決的，也可以自收到裁決書之次日起30日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。

2 仲裁是否收費

農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經費納入財政預算予以保障。

但當事人委托律師等代理人的，需支付代理費。若仲裁需要鑒定、財產和證據保全的，則應按有關規定支付相應的費用。

3 時效

農村土地承包經營糾紛申請仲裁的時效期間為2年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。需要說明的是，盡管當事人客觀上確實不知道，但有證據證明當事人應當知道的，若期間超過2年的，則仲裁的時效過期，仲裁委可以依法不予受理。

農村土地承包仲裁委員會根據農村土地承包經營糾紛調解仲裁法時效規定，以超過申請仲裁的時效期間為由駁回申請后，當事人就同一糾紛提起訴訟的，人民法院應予受理。但人民法院通過審查以后確認確實超過申請仲裁時效的，亦會駁回起訴。

當事人在收到農村土地承包仲裁委員會作出的裁決書之次日起30日后或者簽收農村土地承包仲裁委員會作出的調解書后，就同一糾紛向人民法院提起訴訟的，人民法院會裁定不予受理；已經受理的，裁定駁回起訴。

當事人在收到農村土地承包仲裁委員會作出的裁決書之次日起30日內，向人民法院提起訴訟，請求撤銷仲裁裁決的，人民法院應當告知當事人就原糾紛提起訴訟。

也就是當事人只能就原仲裁糾紛向人民提起訴訟，不能以不服仲裁裁決書為由在仲裁請求的范圍外增加或變更請求形成民事訴訟請求。如果當事人認為確實應增加或變更仲裁請求以形成訴訟請求，只要本訴訟請求在法律規定的訴訟時效期間內，均可向人民法院起訴。

4 對仲裁員的專業能力要求和執業禁止

農村土地承包仲裁委員會由當地人民政府及其有關部門代表、有關人民團體代表、農村集體經濟組織代表、農民代表和法律、經濟等相關專業人員兼任組成，其中農民代表和法律、經濟等相關專業人員不得少于組成人員的1/2。

仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當事人請客送禮等違法違紀行為的，農村土地承包仲裁委員會應當將其除名；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5 仲裁庭的組成

仲裁庭由3名仲裁員組成，首席仲裁員由當事人共同選定，其他2名仲裁員由當事人各自選定；當事人不能選定的，由農村土地承包仲裁委員會主任指定。

事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的農村土地承包經營糾紛，經雙方當事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當事人共同選定或者由農村土地承包仲裁委員會主任指定。

6 仲裁的申請和受理

申請農村土地承包經營糾紛仲裁應當符合下列條件：申請人與糾紛有直接的利害關系；有明確的被申請人；有具體的仲裁請求和事實、理由；屬于農村土地承包仲裁委員會的受理范圍。

當事人申請仲裁，應當向糾紛涉及的土地所在地的農村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書。仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交。書面申請確有困難的，可以口頭申請，由農村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。

農村土地承包仲裁委員會應當對仲裁申請（包括口頭申請）予以審查，認為符合《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》相關條款規定的，應當受理。

7 財產保全和證據保全

7.1 財產保全

一方當事人因另一方當事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執行或者難以執行的，可以申請財產保全。

當事人申請財產保全的，農村土地承包仲裁委員會應當將當事人的申請提交被申請人住所地或者財產所在地的基層人民法院。

農村土地承包仲裁委員會依法向人民法院提交當事人財產保全申請的，申請財產保全的當事人為申請人。

農村土地承包仲裁委員會應當提交下列材料：財產保全申請書；農村土地承包仲裁委員會發出的受理案件通知書；申請人的身份證明；申請保全財產的具體情況。

人民法院采取保全措施，可以責令申請人提供擔保，申請人不提供擔保的，裁定駁回申請。

人民法院對農村土地承包仲裁委員會提交的財產保全申請材料，應當進行審查。符合規定的，應予受理；申請材料不齊全或不符合規定的，人民法院應當告知農村土地承包仲裁委員會需要補齊的內容。

人民法院決定受理的，應當于3日內向當事人送達受理通知書并告知農村土地承包仲裁委員會。

人民法院受理財產保全申請后，應當在10日內作出裁定。因特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長5日。

人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在48 h內作出裁定；裁定采取保全措施的，應當立即開始執行。

農村土地承包經營糾紛仲裁中采取的財產保全措施，在申請保全的當事人依法提起訴訟后，自動轉為訴訟中的財產保全措施，并適用《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》關于查封、扣押、凍結期限的規定。

人民法院凍結被保全人的銀行存款及其他資金的期限不得超過6個月，查封、扣押動產的權的期限不得超過2年。法律、司法解釋另有規定的除外。

申請人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結期限屆滿前辦理續行查封、扣押、凍結手續，續行期限不得超過前款規定期限的1/2。

查封、扣押、凍結期限屆滿，人民法院未辦理延期手續的，查封、扣押、凍結的效力消滅。

財產保全申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產保全所遭受的損失。

7.2 證據保全

當事人對自己提出的仲裁請求所依據的事實或者反駁對方仲裁請求所依據的事實有責任提供證據加以證明。沒有證據或者證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。在農村土地承包經營合同糾紛案件中，主張合同關系成立并生效的一方當事人對合同訂立和生效的事實承擔舉證責任；主張合同關系變更、解除、終止、撤銷的一方當事人對引起合同關系變動的事實承擔舉證責任。對合同是否履行發生爭議的，由負有履行義務的當事人承擔舉證責任。

在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人可以申請證據保全。當事人申請證據保全的，農村土地承包仲裁委員會應當將當事人的申請提交證據所在地的基層人民法院。

農村土地承包仲裁委員會依法向人民法院提交當事人證據保全申請的，應當提供下列材料：證據保全申請書；農村土地承包仲裁委員會發出的受理案件通知書；申請人的身份證明；申請保全證據的具體情況。

具有蔬菜、政治經濟學、工業經濟管理、法律專業知識背景，有國家行政機關和公司總經理執業經歷。為湖北省和武漢市部分涉農國家行政機關、企業、事業單位的法律顧問；長期從事涉農法律服務和事務，是湖北省涉農方面的知名法律專家。主要從事農業法、農業技術推廣法、種子法、農業機械化推廣法、合同法、公司法、侵權責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農業法律實踐、農業政策和農業管理疑難問題研究；商務合作伙伴經濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現一定意志的法人內部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調停等。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務所，武漢市江漢區新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2017-05-04