馬里某水電項(xiàng)目非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

劉 民 偉

(中國(guó)電建集團(tuán)國(guó)際工程有限公司,北京 100036)

馬里某水電項(xiàng)目非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

劉 民 偉

(中國(guó)電建集團(tuán)國(guó)際工程有限公司,北京 100036)

通過(guò)介紹馬里某水電站項(xiàng)目的概況以及安全形勢(shì)，分析了如何編制安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并從安全措施保證責(zé)任、項(xiàng)目分包以及合同解除等幾個(gè)方面論述如何轉(zhuǎn)移或停止極端非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)海外工程項(xiàng)目解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題有重要的借鑒意義。

安全形勢(shì),非傳統(tǒng)安全,風(fēng)險(xiǎn)防范,合同解除

1 項(xiàng)目概況

馬里某水電項(xiàng)目位于尼日爾河上，距馬里加奧市130 km，距首都巴馬科1 335 km，距離塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾港2 705 km。項(xiàng)目為總裝機(jī)容量25 MW的水電站，共分為5個(gè)標(biāo)段，我公司承攬土建工程以及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程兩個(gè)標(biāo)段，合同工期48個(gè)月，資金來(lái)源于伊斯蘭發(fā)展銀行、科威特基金、阿布扎比發(fā)展基金、非洲發(fā)展銀行等多個(gè)組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目業(yè)主擬2012年3月22日同中標(biāo)單位談判，但因前一天馬里發(fā)生軍事政變，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。馬里政局穩(wěn)定后，直至2015年8月份業(yè)主同承包商簽署合同，于2016年4月份業(yè)主下達(dá)開(kāi)工令，2016年8月份項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

2 非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與安全防范措施

2.1安全風(fēng)險(xiǎn)事件及風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別

項(xiàng)目所在的馬里北部地區(qū)長(zhǎng)期活躍著反政府武裝力量以及一些恐怖組織，如基地組織、爭(zhēng)取西非唯一性與圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、伊斯蘭衛(wèi)士極端組織以及納賽爾主義獨(dú)立運(yùn)動(dòng)組織等，當(dāng)?shù)仄矫褚约皣?guó)外公司或組織都可能成為他們襲擊的目標(biāo)。

根據(jù)馬里當(dāng)?shù)匦侣剤?bào)道的信息統(tǒng)計(jì)，僅從2016年7月到2017年2月，馬里中北部主要發(fā)生了大約60起恐怖襲擊、武裝沖突等安全事件，其中約30起發(fā)生在北部加奧(Gao)和通布圖(Tombouctou)大區(qū)，約10起發(fā)生在首都巴馬科去加奧路途中，20起發(fā)生在中部地區(qū)。上述事件導(dǎo)致多人傷亡。2016年5月31日發(fā)生的襲擊聯(lián)合國(guó)駐馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)營(yíng)地的事件，事發(fā)地距項(xiàng)目所在地僅約50 km。

根據(jù)英國(guó)化險(xiǎn)咨詢公司(Control Risk)發(fā)布的《風(fēng)險(xiǎn)地圖2017》，該項(xiàng)目所在的北部地區(qū)被評(píng)定為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。自2017年1月18日，馬里北部發(fā)生史上最大的自殺式汽車炸彈襲擊事件后，中國(guó)外交部和駐馬里大使館發(fā)出預(yù)警，提醒在馬中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)提高警惕，加強(qiáng)安全防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，避免前往人群聚集區(qū)，謹(jǐn)慎前往馬中部地區(qū)，切勿前往馬北方地區(qū)。

可見(jiàn)，項(xiàng)目所在地區(qū)安全形勢(shì)極端惡劣，項(xiàng)目所面臨的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)極高，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，甚至從馬里首都或塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾港前往現(xiàn)場(chǎng)的人員和物資運(yùn)輸路線都有遭受恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。

2.2安全防范措施編制

根據(jù)項(xiàng)目當(dāng)前的安全風(fēng)險(xiǎn)情況，并通過(guò)特殊渠道的長(zhǎng)時(shí)間實(shí)地考察，業(yè)主組織承包商以及專業(yè)安保公司制定了安全防范措施，主要包括如下幾方面內(nèi)容：

1)安全管理目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目所面臨風(fēng)險(xiǎn)，明確項(xiàng)目安全目標(biāo)。

2)安全組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。項(xiàng)目設(shè)置馬里首都巴馬科以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)人員崗位職責(zé)。

3)安全現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置4道安全防線，并在不同防線進(jìn)行不同的物理防范設(shè)施設(shè)計(jì)、技術(shù)防范設(shè)備設(shè)計(jì)以及武裝力量配備等。并制定相應(yīng)的人員、物資運(yùn)輸路線以及各類哨所以及巡邏方案。

4)通訊。基于現(xiàn)場(chǎng)的安全布局，建立有效的通訊方式。

5)警報(bào)等級(jí)。項(xiàng)目設(shè)置為4級(jí)警報(bào)等級(jí)，并執(zhí)行相應(yīng)應(yīng)急措施(見(jiàn)表1)。

表1 警報(bào)等級(jí)及應(yīng)急措施表

6)危機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在首都巴馬科，主要的目的是給出重要的決定指示，參與涉及到現(xiàn)場(chǎng)人員和財(cái)物安全的一切事件的管理。

7)撤離。明確人員撤離路線以及方式等。

8)安全措施費(fèi)用估價(jià)。

3 極端非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移或停止

3.1業(yè)主承擔(dān)安全措施保障責(zé)任

鑒于馬里塔烏薩項(xiàng)目所在地頻繁發(fā)生恐怖襲擊事件，承包商應(yīng)在同業(yè)主簽署的承包合同中明確現(xiàn)場(chǎng)非傳統(tǒng)安全防范由業(yè)主承擔(dān)，相應(yīng)防范措施應(yīng)由專業(yè)安保公司制定，并得到承包商的認(rèn)可。

3.2工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)胤职?/p>

面對(duì)復(fù)雜的安全形勢(shì)，如臨建以及土方開(kāi)挖等工作可以分包給當(dāng)?shù)爻邪虒?shí)施，發(fā)揮當(dāng)?shù)爻邪虒俚貎?yōu)勢(shì)，根據(jù)分包工程進(jìn)展以及當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)再進(jìn)一步?jīng)Q策下一步工程的實(shí)施方案。項(xiàng)目通過(guò)當(dāng)?shù)毓俜矫襟w進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但因其安全因素，未得到當(dāng)?shù)爻邪痰捻憫?yīng)。

3.3合同終止

該項(xiàng)目選用了FIDIC紅皮書法語(yǔ)版2006年試行版本，根據(jù)條款19條“不可抗力”以及16條“承包商提出暫停和終止”條款，承包商通過(guò)項(xiàng)目所在區(qū)域收集的不可抗力事件以及業(yè)主安全措施未得到實(shí)施為由提出了暫停。由于安全措施費(fèi)用較高，業(yè)主無(wú)力承擔(dān)，并迫于出資方壓力，業(yè)主最終選擇了終止合同。為進(jìn)一步規(guī)避履約保函沒(méi)收的風(fēng)險(xiǎn)，承包商第一時(shí)間同轉(zhuǎn)開(kāi)行以及國(guó)內(nèi)擔(dān)保銀行辦理履約保函撤銷手續(xù)。

3.4友好協(xié)商

面對(duì)全球激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，選擇終止合同實(shí)為不得已而為之，為不影響繼續(xù)在馬里開(kāi)拓市場(chǎng)，承包商多次拜會(huì)馬里能源部以避免因此項(xiàng)目造成負(fù)面影響，業(yè)主方肯定了承包商所付出的努力，對(duì)承包商的選擇表示理解。

4 結(jié)語(yǔ)

為了響應(yīng)國(guó)家的“走出去”以及“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，越來(lái)越多的中資企業(yè)加快步伐、積極拓展海外業(yè)務(wù)，然而面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，承包企業(yè)要謹(jǐn)慎對(duì)待非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有效合理的防范措施。對(duì)于極端非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，要理性、妥善地處理合同關(guān)系，規(guī)避帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

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Thechanllegeandmeasuresfornon-traditionalsecurityofonehydropowerstationconstructionprojectinMali

LiuMinwei

(PowerchinaInternationalGroupLtd,Beijing100036,China)

Through introducing one hydropower station construction project in Mali and its facing safety situation, this paper analyses how to compile the safety risk prevention measures, and discusses the methodology of transferring or eliminating the extreme non-traditional security risk in the aspects of security responsibility, subcontracting, contract termination etc., which has important reference value for solving non-traditional security issues of overseas construction projects.

safety situation, non-traditional security, risk prevention, contract termination

1009-6825(2017)32-0226-02

2017-09-06

劉民偉(1983- )，男，高級(jí)工程師

TU714

A