我國礦產資源綜合利用的現狀、問題和對策

湯 晟

（江西財經大學 會計學院，南昌 330013）

我國礦產資源綜合利用的現狀、問題和對策

湯 晟

（江西財經大學 會計學院，南昌 330013）

礦產資源是社會生產發展的重要物質基礎，屬于不可再生資源。現階段，我國正在大力推進對礦產資源的綜合利用，這有利于節約礦產資源，給企業帶來高質經濟效益，并且能夠緩解國家礦產資源供需矛盾現狀。本文基于戰略視角、環境視角、社會視角，對我國礦產資源綜合利用現狀進行了宏觀與微觀的剖析，闡述其存在的問題，并提出相應的對策，以推動我國礦產資源被合理、科學、規范地綜合利用。

礦產資源；綜合利用；經濟效益

礦產資源是具有開發利用價值的礦物或有用元素的集合體，作為不可再生資源，其儲量是有限的。我國礦產資源種類齊全、儲量豐富，但是由于我國的人口基數大，礦產資源人均占有量僅在世界中游水平。此外，我國礦產資源還呈現出貧礦多、富礦少，難選礦多、易選礦少，共生礦多、單一礦少的特點[1]。由表1分析可知，我國礦產資源開發面臨開采困難、開發過程復雜、選別難度大、尾礦多等實際問題。這些問題使得礦物資源開發利用過程中會出現資源浪費與破壞、環境污染等現象。因此，對礦物資源進行綜合利用顯得尤為重要，必須以綜合利用為突破點，正確處理好礦物資源節約、高效利用與環境保護的關系，從而實現生態礦物資源經濟的可持續發展。

表1 我國礦產資源特點與含義

1 相關概念介紹

1.1 礦產資源的分類

2016年11月發布的《全國礦產資源規劃（2016-2020年）》提到，我國已經發現了172種礦產，其中162種礦產已經探明了儲量。人們可以依照不同的劃分標準對礦產資源進行分類，通常將其劃分為四大類：能源礦物（如石油、煤）、金屬礦物（如鐵、銅、鋅）、非金屬礦物（如石灰巖、金剛石）、水汽礦物（地下水、二氧化碳氣體）。在礦物資源開發利用中，人們會依據礦物的性質，采取相應的技術手段與工程、環保措施，也會根據其特點采取相應的方法來進行更高效的節約與利用。

1.2 礦產二次資源的概念

礦產二次資源是在礦物資源開采、選礦以及冶煉過程中遺留在礦區范圍內的礦石以及廢石、煤矸石、選礦廢水、尾礦、廢氣等各種廢棄物的統稱。表2對礦產二次資源的三種類型進行了詳細的介紹，由此可以看出礦產二次資源的可利用前景廣闊，但是需要相應的先進理論與技術手段才能夠對其進行綜合利用，與此同時也會面臨成本與收益的協調問題。如果對礦產二次資源進行再利用的收益大于成本，那么利用方就會有動因去進行；如果對礦產二次資源再利用的成本大于收益，那么除非利用方有足夠的道德素養與環保責任，利用方自身沒有動因去進行。從表2中，也可以總結出礦產二次資源的特點。一般而言，學術界公認的礦產二次資源具有兩大特點：一是礦產二次資源在相關技術成熟的情況下，具有十分重大的潛在利用價值；二是對礦產二次資源的再利用可以從中獲得能源、金屬及非金屬等資源性產品，這些產品可以進行再加工或重塑，并且其實質也治理了如廢氣、廢液、廢渣等對生態環境的污染，整治了被污染的土壤與破壞的土地。

表2 我國礦產二次資源類型與含義

1.3 礦產資源綜合利用概念

礦產資源綜合利用（comprehensive utilization of mineral resources），隸屬于礦產資源經濟與管理學科。其概念是采礦權人和相關單位通過科學的采礦方法與先進的選礦工藝，將共生、伴生的礦產資源與開采利用的主要礦種同時采出，分別提取加以利用。根據相關文獻可知，礦產資源綜合利用可以劃分為三類，如圖1所示。礦產資源綜合利用以減少對生態環境的污染與破壞為前提，旨在最大限度地對礦產資源及其二次資源進行綜合性的開發與利用，這種綜合性是指綜合利用主礦產以及副礦產的有用成分，將有用成分最大限度地轉換為具有價值的礦產品或其他產品[2]。

圖1 礦產資源綜合利用解析圖

2 我國礦產資源綜合利用現狀

2.1 戰略與政策

近幾年，我國從頂層設計出發，圍繞礦產資源綜合利用出臺了一系列戰略規劃、政策指導文件。2015年6月，財政部和國家稅務總局聯合印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，文件中確定了一批可享受增值稅即征即退政策的綜合利用產品與勞務，從稅務上激勵采礦權人和相關單位綜合利用資源。2016年3月《十三五規劃綱要》在第四十三章“推進資源節約集約利用”第四節“加強礦產資源節約和管理”中提到，要節約并綜合利用礦產資源，提高開采率、選礦回收率以及綜合利用率。此外，國土資源部也相應中央號召，陸續出臺了幾份關于礦產資源綜合利用以及推廣先進技術的文件。2016年9月，國土資源部在其發布的2016年《中國礦產資源報告》中指出，要繼續加強資源節約與綜合利用，推進礦產資源管理改革，改善礦山地質環境。

2.2 綜合利用現狀

近幾年，我國大規模的礦產資源開發使得主要礦山開采深度逐漸加大，品位逐漸降低，礦體的形態、產狀愈發復雜。但是，隨著相關技術的進步以及高科技機械、裝備的研發，我國開展了一些列礦產資源勘探活動，我國資源儲量在“十二五”期間大部分都有所增加，且黑色金屬等資源開采率、回采率以及選礦回收率都處于較高的水平。隨著40個礦產資源綜合利用示范基地的建設，相關的生產結構得到了進一步的優化，產業得以在示范基地的參照下進行轉型，發展新的路徑以及模式。以220家國家級綠色礦山試點單位為例，其中有90%以上實現了礦山管理的數字化以及先進裝備的應用，并且通過關鍵技術的改造，提高了資源綜合利用水平，降低了生產成本，提高了經營效率。更為突出的是，這些礦山試點單位普遍設置了用于尾礦庫治理、土地復墾等與生態環境治理再造項目的專項資金，旨在實現可持續的礦山資源綜合利用。

因此，總的來說，在戰略、政策以及社會共同的推動作用下，各方通過設置激勵與約束機制、示范基地的引領、標準規范的設定、監管服務的加強、科技創新的推廣與鼓勵，我國礦產資源的綜合利用情況正逐步好轉，向高水平邁進。

3 礦產資源綜合利用面臨問題

3.1 資源保護力度仍需加強，產業形勢嚴峻

近幾年，世界經濟下行壓力擴散到礦產行業，礦業面臨政策要求下的能源結構調整等問題。更為突出的是，前期高強度投資以及開發礦產資源所形成的短期內的產能集中釋放使得礦業形勢更為嚴峻。在全球礦產品供給總體過剩的情況下，大宗礦產品價格下跌，部分礦產的綜合利用價值回落。在全球大宗礦產品市場上，存在部分寡頭壟斷的現象，我國的礦產品價格競爭力普遍不強，礦業企業舉步維艱，供應能力下降，必須進行深層次的結構調整與轉型升級。

從我國的實情來看，我國還處于工業化中期，仍需要大量的礦產資源以推動國家現代化建設，如石油、新能源、銅礦、鉛礦、鈾礦等，這些礦產資源的需求總量在如今以及未來都將處于高位需求狀態。根據《礦業界》數據庫的數據，我國57%的石油、70%的銅礦、86%的鈾礦、99%的鉻鐵礦都來自于進口，需要進口以彌補需求缺口。與此同時，新能源、新材料等戰略新興產業的發展進一步拉動了稀土、鋰、晶質石墨的需求。雖然我國礦產資源具有比較優勢，但產業發展層次低，從資源效益、環境效益、經濟效益三種角度綜合來看，我國礦產資源保護力度的問題以及安全供應的問題突出。

3.2 綜合利用的基礎不牢，觀念不深刻

礦產資源的綜合利用不僅是優質礦山、大中型礦山所需要加強的，小型礦山和小礦也更需要加強對礦產資源的綜合利用。小型礦山與小礦受制于規模以及資金的掣肘，沒有動力去購買或升級新一代的技術裝備，以及部署智能采礦等信息化設施，高昂的技術成本以及相對的受益權衡使得小型礦山與小礦這一比重大的礦產資源區在綜合利用方面的改善有限。此外，小礦業是一個長周期的產業，對礦山資源的勘察至少需要提前10年進行相應的部署，對勘察出來的礦床一般需要5～10年才能建成礦山。正在開采的礦山一旦停產，一系列的環境問題、透水問題、地質災害問題就會隨之產生，再恢復生產需要付出高昂的代價，甚至存在完全不可能恢復生產的現象。小型礦山與小礦的采礦權人的相關機會主義行為動機更強烈，經常會因為資金問題、利益問題、安全問題等而發生停產事故，對生態環境以及后續綜合利用造成很大的損害，這主要在于其觀念不強和內部治理不夠完善所致。

3.3 礦產資源綜合利用相關法律法規存在缺陷

目前，我國礦產資源綜合利用法律體系存在很多立法空白以及相應的缺陷，亟待健全。例如，對相關礦業的懲罰力度不夠，使得其機會主義行為動因強烈，如將非綜合利用產品包裝成綜合利用產品以享受經濟優惠，擅自挪用綜合利用資金等。這些現象都沒有進行相應的法律法規約束，雖然這幾年也有地方對綜合利用進行相應的立法，但從統籌規劃的角度下，國家層面仍需加快對礦產資源綜合利用方面的立法。

4 礦產資源綜合利用的對策

4.1 綠色發展，加快轉型升級

礦產資源綜合利用效率的提高，需要從采礦權人以及相關單位上具體著手，其實質就是促進礦業相關方轉變觀念與理念，將資源開發利用方式轉變為綠色發展，重視生態與經濟協調的可持續發展。具體的措施就是相關企業要以市場需求為導向，以國家規定標準為最低目標，在最大限度保護資源的情況下，綜合利用礦產資源。對于小型礦山與小礦來說，要積極尋求各方支持以完善其高新科技設備與設施的采購，積極通過與金融業的金融創新實現有特色的綜合利用循環，即“資金支持—設備支持—綜合利用效益”。

4.2 鞏固與分享綜合利用成果，重視技術分享

我國礦物資源綜合利用要以示范基地為龍頭，帶動小型礦山與小礦在綜合利用方面協同發展。礦業是一個系統工程，擁有一個完整的產業鏈條。地質礦產基礎理論研究、技術研發、人才培養、裝備配備、地質勘查、礦山建設、采礦、選礦、礦山環境、礦山恢復治理等都在這個系統工程中，每個步驟都是經過科學驗證的并且在綜合利用方面都大有可為的。大型礦山要在每個步驟中做到“有所作為”，小型礦山與小礦要做到“有所可為”。也就是說，大型礦山要積極針對各個步驟環節開展技術創新與優化，減少步驟與環節造成的資源浪費與生態問題現象，做到有所成果并且分享相應技術成果與經驗。小型礦山與小礦要對準龍頭示范基地與相關企業，主動尋求支持以及借鑒經驗，不固步自封。

4.3 完善相關立法與制度

對于礦業企業自身來說，要加強自身的公司治理與提升制度管理水平，重視與完善內部控制體系，會計體系也應創新，如完善環境成本披露、建立基于環境成本的會計核算框架等[3]。對于國家來說，應當將礦產資源綜合利用提高到立法高度，對勘探、開采、冶煉以及信息披露、懲罰方面做出詳細的規定，杜絕機會主義行為。

1 馬金平.礦產資源綜合回收與利用[J].中國礦業，2010，19（9）：57-59.

2 李士彬，李宏志，王素萍.我國礦產資源綜合利用分析及對策研究[J].資源與產業，2011，（8）：99-104.

3 胡振亞，白 瑞，胡曉華.礦產資源開發與環境保護協調發展的技術支撐[J].科技與經濟，2012，（3）：16-20.

The Current Situation, Problems and Countermeasures of Comprehensive Utilization of Mineral Resources in China

Tang Sheng
(Jiangxi University of Finance and Economics, Nanchang 330013, China)

;Mineral resources are the important material foundation for the development of social production and belong to the non-renewable resources. At present, our country is vigorously promoting the comprehensive utilization of mineral resources, The comprehensive utilization of mineral resources is conducive to saving intensive mineral resources, to bring high-quality economic benefits to enterprises, and can alleviate the status of national mineral resources supply and demand contradiction Based on the strategic perspective, environmental perspective and social perspective, this paper makes a macro and micro analysis of the present situation of mineral resources utilization in China, expounds its existing problems and puts forward corresponding countermeasures to help our mineral resources to be reasonable, Scientific, standardized comprehensive utilization.

mineral resources; comprehensive utilization; economic performance

F426.1

A

1008-9500(2017)07-0061-04

2017-05-19

湯晟(1996-），男，江西宜春人，本科，研究方向：會計理論、經濟學。