國(guó)家監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)示范

改革后，北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬(wàn)人，較改革前增加78.7萬(wàn)人；山西省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到131.5萬(wàn)人，較改革前增加53萬(wàn)人；浙江省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到70.1萬(wàn)人，較改革前增加31.8萬(wàn)人。

11月6日的人民日?qǐng)?bào)頭版刊發(fā)長(zhǎng)篇通訊，介紹了國(guó)家監(jiān)察體制試點(diǎn)工作自2016年11月啟動(dòng)以來(lái)取得的成績(jī)。而在11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)公布北京、山西、浙江三地大量改革試點(diǎn)的細(xì)節(jié)，無(wú)疑有著樣本示范的意義。

擴(kuò)大監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：“改革后，北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬(wàn)人，較改革前增加78.7萬(wàn)人；山西省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到131.5萬(wàn)人，較改革前增加53萬(wàn)人；浙江省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到70.1萬(wàn)人，較改革前增加31.8萬(wàn)人。”

幾乎所有試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察對(duì)象都翻了一番，這是因?yàn)楸O(jiān)察體制改革后，試點(diǎn)地區(qū)將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)展到試點(diǎn)方案確定的六大類，即：第一，國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的國(guó)家公職人員；第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來(lái)行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；第三，國(guó)有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；第五，群眾自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。

而在此之前，1997年出臺(tái)的行政監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象則主要集中在中央和地方政府各部門及其公務(wù)員。此次試點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)對(duì)所有形式公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，旨在做到哪里有公權(quán)力，哪里就有監(jiān)督。

試點(diǎn)地區(qū)在此基礎(chǔ)上還進(jìn)行了深化探索：山西省將原由公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會(huì)等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察范圍。此外，試點(diǎn)地區(qū)將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別為40個(gè)、35個(gè)、35個(gè)。同時(shí)探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部必要的監(jiān)察權(quán)限，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察向基層延伸，山西省選擇朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣，通過(guò)縣級(jí)監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。

紀(jì)委、監(jiān)委兩塊牌子一套人馬，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門探索分設(shè)

在改革試點(diǎn)消息剛公布時(shí)，很多人都在關(guān)心，監(jiān)察委員會(huì)是不是又再造一個(gè)新機(jī)構(gòu)？試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐表明，紀(jì)委、監(jiān)委是一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，完全實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能和人員的全面融合。

人員轉(zhuǎn)隸是此次改革的一個(gè)重大變化。按照試點(diǎn)方案，檢察院的反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會(huì)。試點(diǎn)地區(qū)把轉(zhuǎn)隸作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴(yán)把政治關(guān)、嚴(yán)格資格條件，對(duì)不適合到紀(jì)委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，扎實(shí)做好監(jiān)察委員會(huì)組建工作，成熟一個(gè)組建一個(gè)，防止“一刀切”。截至2017年4月27日，試點(diǎn)地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1884人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1645人。

此次改革另一個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)是探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。過(guò)去，紀(jì)委給人的印象主要是反腐敗、抓大案；黨的十八大以來(lái)，通過(guò)把紀(jì)律挺在前面、抓早抓小，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的比重漸漸超過(guò)了執(zhí)紀(jì)審查，這從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)踐以來(lái)的比例變化上可見一斑。

此次試點(diǎn)地區(qū)省、市兩級(jí)實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委的內(nèi)設(shè)部門進(jìn)行了一次結(jié)構(gòu)性重組。北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門分別為8個(gè)、8個(gè)、7個(gè)，執(zhí)紀(jì)審查部門分別為8個(gè)、3個(gè)、6個(gè)。試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督、不負(fù)責(zé)具體案件查辦；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，一案一指定、一事一授權(quán)；充分發(fā)揮審理部門審核把關(guān)作用，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，可退回執(zhí)紀(jì)審查部門補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查。

留置取代雙規(guī)，探索留置折抵刑期，探索完善紀(jì)法銜接各項(xiàng)機(jī)制

監(jiān)察體制改革中最引人關(guān)注的細(xì)節(jié)莫過(guò)于留置取代雙規(guī)。通過(guò)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)均以留置取代雙規(guī)（又稱“兩規(guī)”），提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。細(xì)化審批權(quán)限、工作流程和方式方法，把紀(jì)委原“兩規(guī)”場(chǎng)所、公安機(jī)關(guān)看守所作為留置場(chǎng)所，對(duì)留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對(duì)接。今年1至8月，3省（市）共留置183人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

如果被監(jiān)督審查對(duì)象既涉及違紀(jì)又涉及違法，紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)違法線索應(yīng)當(dāng)如何處置？試點(diǎn)地區(qū)省、市兩級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查部門既審查違紀(jì)問題又調(diào)查違法犯罪問題，對(duì)監(jiān)督對(duì)象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運(yùn)用于司法審判，解決了長(zhǎng)期以來(lái)紀(jì)律與法律銜接不暢的問題。查明涉嫌職務(wù)犯罪的移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查取得的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，改變了以往多頭調(diào)查、重復(fù)勞動(dòng)的局面，提高了審查調(diào)查效率。

實(shí)踐證明，試點(diǎn)地區(qū)改革后的案件處置質(zhì)量和效率明顯提高，監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)案件移送的順暢銜接。今年1月至8月，3省（市）檢察機(jī)關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查達(dá)到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送，已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人；檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時(shí)僅2.7天、22.4天，遠(yuǎn)少于法律規(guī)定的14天、45天。

綜上所述，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)不是對(duì)人員、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單做加法，而是基于“對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋”的新目標(biāo)新任務(wù)，對(duì)新機(jī)構(gòu)工作方式方法進(jìn)行全新的布置。有理由相信，全國(guó)各地即將推開的國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作將在試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒下，有條不紊地開展起來(lái)。（文章來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)政文微信公眾號(hào)）