旅游視角下揚州“三宜”名城建設研究

呂雯

“三宜”名城建設是當前揚州發展的重要戰略目標，本文結合揚州旅游業和“三宜”名城建設現狀，剖析了揚州“三宜”建設中存在的具體問題，提出了在旅游視角下揚州“三宜”名城建設的幾點建議。

引言

揚州作為歷史文化名城，踐行“美麗中國”的建設理念，市委、市政府提升以“宜居、宜游、宜創”的城市功能，推動“就業、創業、置業”的有機融合，不斷提高古城的競爭力與凝聚力。如何打造“三宜”之城？筆者通過收集數據資料，闡述分析揚州“三宜”名城發展現狀，就其建設提出幾點個人看法，僅供參考。

一、揚州旅游業發展現狀

近年來，揚州圍繞建設旅游名城和打造旅游產業強市的總體目標，推進“旅游城市”向“城市旅游”的轉變，同時，積極發展與“人文、生態、精致、宜居”城市特質相匹配的生活性服務業，為建設“宜居、宜游、宜創”城市提供了新的動力。

（一）旅游產品豐富基礎設施完善，旅游業推進力度不斷加大

目前，揚州開發了虹橋坊、瘦西湖溫泉、灣頭玉器城以及五亭龍國際玩具禮品城等項目工程，打造了蜀岡宋夾城、崔致遠紀念館、運河水上游覽線等一批優秀旅游產品，完成了瘦西湖萬花園、“雙東”歷史街區等修繕工程，保證了縣市旅游項目的穩步發展，如江都邵伯湖、寶應國家濕地公園等。揚州不僅重視打造國家旅游項目，而且高度關注旅游基礎設施的提升。隨著揚州泰州機場和揚州高鐵的啟用，江海和江六高速的竣工，形成了揚州旅游立體交通體系；同時，不斷提高智慧旅游建設，成為國家首批的18個智慧旅游試點城市之一。

（二）產品結構單一，服務不夠完善，體制機制缺乏靈活性

近年來，揚州旅游業雖有了新發展，但發展速度與南京、蘇州、無錫、常州等發達城市相比還處于劣勢。揚州旅游業總體呈現旅游產品結構單一，文化內涵薄弱，縣域旅游發展緩慢，缺乏大項目支撐等特點，主要表現為政府主導體制不完善，對旅游資源的管理分散；社會參與和激勵等相關機制不健全，出現重政府投入輕資本經營、重建設輕市場等不良現象。揚州瘦西湖景區自2007年以來，游客數量增長僅為3.9%。客源結構較為單一，主要以短途游客為主，境外和長線游客較少，周邊地區及國內過夜游客來自本省的占76.5%；旅游商品市場開發不完善，如旅游商品集聚區、土特產市場等比較缺乏；旅游景區自主開發的主題活動不夠，創意創新有待進一步提升，旅游產業停留在“門票經濟”，游客過夜數量較少；旅游服務設施不完善，個性化旅游信息游客獲取不易。

二、揚州“三宜”名城建設當前存在的問題

（一）旅游景區管理體制混亂

目前，揚州旅游景區的部門管理分屬有所不同，又缺乏協同統一，管理上存在問題較多，出現多頭管理、管理權限不明等現象，比如“雙東”歷史街區由名城建設有限公司管理，何園、個園隸屬于園林局管理，潤揚森林公園則屬于瓜州度假區管委會管理。在區域位置上，由于揚州旅游景點相互交叉、重疊，容易管理出現混亂，制約旅游景區資源利用和開發。現今周邊發達地區旅游景區發展迅猛，而揚州表現為管理滯后，管理體制與模式落后，因此，我們需加快對揚州旅游景區管理體制的改革。

（二）旅游景區功能規劃不完善

在旅游景區的功能規劃上，揚州的發展規劃不夠完善，存在過度重視城市規劃建設，輕視旅游景區功能完善的問題，城市基礎的旅游景區功能在規劃中體現不足，如旅游公廁、旅游停車場及大巴停車位、垃圾桶、旅游購物、信息咨詢中心、演藝以及散客服務中心等設施。另外，在旅游景區公共建筑配置上，僅關注路線設計和住宅區域布局，對游憩場所的提供考慮不足；在景區景觀設計時，忽略游客休憩體驗的需求，過分強化廣場和綠化的規整等效果。另外，揚州部分旅游景區總體規劃執行力不強，導致近距離重復建設等問題。

（三）旅游產品核心競爭力不強

目前，揚州高鐵線路尚未完善，區位上沒有優勢，但旅游業內認為，揚州旅游“特色”還不夠，在“留住游客”方面的方法不多也是重要的原因。揚州“吃、住、行、游、購、娛”產業鏈條并不完整，始終停留在初級階段。對揚州旅游企業而言，其小規模、低效益，競爭力不強，整體水平較低等特點，局限了旅游資源優勢展示。揚州現有的旅游景區基本屬于非參與性的、靜態的觀光型景觀，旅游產品缺乏特色，特別是品位高、檔次好的體驗娛樂項目，導致滿足不了高端游客的需求，難以使人印象深刻。同時揚州旅游產品趨同，缺失對文化旅游產品的開發，低水平重復建設制約了旅游企業行業的發展。

三、旅游視角下揚州“三宜”名城建設的幾點建議

基于揚州旅游業發展現狀分析，發現揚州“三宜”名城的建設側重點與旅游密切相關。通過對揚州“三宜”的認識，提出以下幾點建議。

（一）強化政府主導作用，加大管理力度

對于城市建設，首先要有一個科學的規劃，要把旅游業看成全市發展的方向性產業乃至支柱產業的高度，制訂科學的規劃、形成科學決策，科學推進揚州“三宜”名城建設。首先，政府進一步完善工作規則，健全旅游業發展的法規和條例，營造健康、文明、有序的旅游環境，把公眾參與、集體討論和專家論證決定作為重大決策的必經程序。其次，成立行業專家小組和專門領導部門，對旅游業發展的障礙與困難進行統一協調解決，明確旅游主管部門的職能和權限，充分發揮政府性投資的引導作用。最后，進一步創新城市規劃理念和行政管理體制，強化政府的調控作用，引導廣大中小旅游企業進行聯合和兼并，營造揚州旅游產

品品牌，提升經濟效益。

（二）健全旅游景區規劃，建立決策機制

如今，“世界運河名城博覽會”和“煙花三月國際經貿旅游節”主題節慶活動的打造，成為揚州向世界展現城市魅力的窗口，加強景區管理，實現景區與自然、經濟生態的和諧共處，保證景區永續利用勢在必行。揚州可以依托運河生態系統的完整性，加大景區生態設施的投入，同時，把推進城市建設與保護建設“七河八島”濕地等景區管理工作緊密結合，全面推動揚州生態建設和創新，讓大眾共享生態文明建設成果。

（三）打造旅游特色品牌，創新城市建設風格

目前，揚州旅游未從根本上實現“門票經濟”向“產業經濟”的轉變，旅游業發展面臨“瓶頸”。針對揚州旅游的現狀，只有形成獨具特色的城市，才會吸引更多的游客。首先，要突出揚州歷史文化名城特色。揚州城市建設歷史悠久，文物古跡眾多，歷史文化積淀深厚，生態條件得天獨厚。有人說，古城改造是一道世界性難題。所以，要以傳承復興的理念、審慎保護的態度，推進古城保護改造和更新利用工作。其次，要全新認知旅游概念，找到新的突破口，從景區門票中解脫出來，提升到對整個城市、整個文化的保護以及游客體驗上來。比如蘇州與揚州相像的地方很多，然而現今蘇州旅游早已脫離園林、古鎮等景點游玩的概念，而是在于體驗‘蘇州韻味。揚州“三宜”名城的打造，應讓所有游客覺得不虛此行，來了就不想走，走了還想來，這才是揚州旅游發展的目標。

四、結語

揚州是一座“碧水繞城水中游”的生態型旅游文化名城，現代揚州的城市性質展示著“名城戰略”的凸顯和人文生態的回歸。“三宜”之城的打造，使揚州更加人文、更加開放、更具活力。本文通過探尋揚州“三宜”名城建設發展的不足，提出旅游視角下揚州“三宜”名城建設的具體建議，以期對揚州發展有

所裨益。

（作者單位：江蘇旅游職業學院）endprint