關于農村公路工程建設質量安全監督的探析

胥 敏 / 甘肅省秦安縣交通運輸局

關于農村公路工程建設質量安全監督的探析

胥 敏 / 甘肅省秦安縣交通運輸局

農村公路是公路網的重要組成部分，農村公路建設不僅可以提高公路的通達深度，通行能力及公路網的基礎水平，同時，也是改善農村基礎條件，搞好“三農”工作，體現以人為本的具體體現。

農村公路；建設；公路工程；質量

一、當前農村公路管理存在的問題

1.工程前期準備不充分。

工程項目前期主要包括：工程可行性研究、初步設計和施工圖設計。由于工程咨詢公司或設計部門本身工作比較繁忙，對農村公路重視程度不夠，致使工程項目是否可行、方案的優劣、造價的高低、設計的好壞等不能進行深入論證，有時走過場、擺樣子，對工程項目的實質內容很難全面了解，從而造成前期準備不充分，給今后工程帶來隱患。

2.工程招投標不規范。

雖然現在農村公路全面推行公開招投標制度，但肢解工程規避招標、假借資質參與競爭、暗中勾結透露標底、轉包工程獲取利潤等現象時有發生，致使一些施工能力差的單位中標，甚至有的純屬“皮包”公司，借用資質投標，施工機械、技術管理人員都是從“五湖四海”拼湊來的，工程質量自然就難以保證。

3.質量保證體系不完善。

（1）政府質量監督力量薄弱。按照質量監督規定，縣級公路、重要鄉道、中型以上橋梁新改建項目由市質量監督站進行監督，其他一般鄉道和村道由縣級質量監督站負責。

（2）工程監理人員數量不足。監理人員數量不能夠按照監理辦法足額配備，且業務和素質較差，不能正確監督和管理合同、工期、質量、造價，不能真正發揮“質監衛士”作用。

（3）施工自檢重視程度不夠。有的施工企業沒有建立完善的質量自檢體系，每道工序完成后不能及時進行自檢，甚至自檢不合格后對自檢資料憑空編造，弄虛作假，欺騙監理人員，給工程質量埋下了很大隱患。

4.施工現場管理不到位。

施工現場管理人員、技術人員質量意識淡薄，單純追求進度和利益，對質量問題不關心、不重視，只想偷工減料、弄虛作假；現場管理人員配備不足，不能做到每道工序都進行嚴格把關，施工期間工地經常出現“空檔”現象，致使施工現場混亂，人員渙散，施工質量得不到有效保證。

二、多方面加強農村公路工程質量管理

1.加強勘測設計和施工圖審查。

勘測設計和施工圖是公路工程施工的第一道關口，必須要嚴格把關和審查。首先，要委托資質高、業務精、口碑好的勘測設計單位，對于無資質、無信譽的單位堅決不能使用；其次，設計單位人員進行實地測量、地質勘探時，要充分考慮農村公路穿越農田、灌溉區的因素，及時加強與附近村莊的聯系溝通，在線形、邊溝設置等方面征求當地意見，滿足當地群眾出行和經濟發展需要，防止出現邊施工邊修改設計現象。施工圖完成后，要按照程序由設計負責人、項目負責人、總工程師、總經理等層層把關審查簽字，并要委托具有一定資質的單位進行審圖，出具圖紙審查合格報告后方可正常使用。

2.加強公路工程招投標監管。

招投標在公路工程施工前期是一個非常重要的環節，必須要嚴格按照《公路工程招標投標管理辦法》實行公開招投標，排除人情干擾。在招標過程中，要嚴格加強對投標單位中標前和中標后的資質、業績、人員、機械設備等方面的審查，堅決杜絕弄虛作假、施工轉包和違規分包現象；開標過程中，要聘請紀檢監察、財政、發改委等部門相關人員現場監督，防止徇私舞弊；評標過程中要遵循公平、公正、客觀、準確的原則,不得參加影響公正評標的任何活動。

3.加強公路監理工作。

隨著新工藝、新技術、新材料的不斷推出和應用，監理人員的業務和數量已不能適應公路工程發展需要，必須要與時俱進，加強業務知識學習，才能更好地履行監理職責。

（1）謹慎選擇監理單位。對于不用公開招標的農村公路工程項目，在選擇監理單位時要選擇具備資質的單位，并要具有懂技術、懂經濟、懂法律、懂管理的監理人員，具有良好的工程監理業務技能和實施經驗，具有良好的社會信譽和監理經驗。

（2）明確監理工作職責。要建立完善的監理組織，配備好總監辦、駐地監理辦和各專業監理工程師、現場監理員。建立嚴格的崗位責任制，明確監理人員職責和任務，加強對質量、進度和費用的有效管控。

（3）加強監理業務培訓。要制定詳細的學習計劃，不定期組織業務培訓，提高監理人員綜合業務水平和處理復雜問題的能力。

4.嚴格控制材料質量。

對公路工程所需原材料如瀝青、石灰、粉煤灰、碎石、水泥、鋼筋等，在進場時要向廠家索要材料的試驗報告、出廠證明或質量證明書、合格證等材料；進場后，各種原材料都要按有關試驗檢測規程和技術規定進行檢驗，檢驗合格后方可使用，對于不合格的原材料一律不準使用。

5.加強試驗檢測工作。

試驗檢測直接影響著工程質量的優劣，質量監督站中心試驗室和施工單位工地臨時試驗室都要配置相關試驗檢測設備，配備專職試驗檢測人員。

（1）精心管理試驗設備。只有試驗設備運轉正常才能保證試驗數據的準確性和可靠性，要加強試驗儀器設備的管理，建立日常使用臺賬，使用前要對設備進行計量檢定、校準，使用后要及時進行清理和保養。

（2）配備試驗人員。目前，縣級交通部門試驗室普遍存在著試驗人員少、業務素質差、流動頻繁等特點。為保證試驗結果的準確性，必須要加強試驗室人員的配備，需有足夠數量的試驗檢測工程師和檢測員，熟悉試驗檢測標準、規范、規程及儀器設備的原理、性能和操作，具有試驗檢測經歷和水平，愛崗敬業，勤勞踏實，并且要保持相對穩定。

6.落實全面質量保證體系。

落實思想保證體系，教育每一名施工人員牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想意識，促使他們自覺加強質量管理，嚴格把好每個關口；落實組織保證體系，建立以項目經理、總工、副經理為一級管理層，以施工隊長、工程質檢部、試驗室主任等為二級管理層，以各班組長為三級管理層的人員組織機構，形成縱向到底、橫向到邊的人員組織網絡；落實控制保證體系，實施全面系統的質量控制，包括施工組織方案的控制、材料機具的控制、分項工程施工控制等。

7.加強質量監督檢查。

（1）嚴格質量監督程序。建設單位在項目開工前向質量監督站申請質量監督手續，資質、人員、機械、施工組織安排等符合建設程序要求的，下達《質量監督通知書》，未辦理質量監督手續的不準開工，從源頭上遏制質量管理的漏洞。

（2）把好竣工鑒定關口。對于完工的建設項目，質量監督站要根據竣工驗收辦法、質量鑒定辦法等要求，及時對公路工程項目的寬度、標高、橫坡、厚度、強度以及彎沉等項目進行檢測，符合要求的出具質量鑒定報告，對不符合要求的進行返工整改。

（3）加大巡視督查力度。要采取綜合督查和專項督查相結合的方法，對工程質量管理行為、施工工藝和實體質量進行全面督查；對工程重要部位、關鍵工序和主要指標進行針對性督查。

（4）加強質監隊伍建設。建設一支素質過硬、業務精通的質量監督隊伍是提高工程質量的關鍵。必須要從人員學歷、資歷、專業知識、職稱以及職業道德等方面不斷提高質監隊伍的業務素質和水平，選聘學歷高、專業對口、公道正派的人員充實到質監隊伍當中。

三、結束語

總之，農村公路在建設過程中要因地制宜，牢固樹立工程質量意識，強化質量保證措施，加強政府監督，專業監督和群眾監督，嚴把各個施工環節，建立健全質量保證機制，確保農村公路建設質量穩步提高。

[1]賈海艷，陶穎.關于農村公路建設問題的思考（J）.黃岡職業技術學院學報，2009（3）.

[2]呂海瀾.淺談農村公路建設管理存在的問題及對策[J].中南公路工程，2004（1）.