關(guān)于農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督的探析

胥 敏 / 甘肅省秦安縣交通運(yùn)輸局

關(guān)于農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督的探析

胥 敏 / 甘肅省秦安縣交通運(yùn)輸局

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以提高公路的通達(dá)深度，通行能力及公路網(wǎng)的基礎(chǔ)水平，同時(shí)，也是改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，搞好“三農(nóng)”工作，體現(xiàn)以人為本的具體體現(xiàn)。

農(nóng)村公路；建設(shè)；公路工程；質(zhì)量

一、當(dāng)前農(nóng)村公路管理存在的問(wèn)題

1.工程前期準(zhǔn)備不充分。

工程項(xiàng)目前期主要包括：工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。由于工程咨詢公司或設(shè)計(jì)部門本身工作比較繁忙，對(duì)農(nóng)村公路重視程度不夠，致使工程項(xiàng)目是否可行、方案的優(yōu)劣、造價(jià)的高低、設(shè)計(jì)的好壞等不能進(jìn)行深入論證，有時(shí)走過(guò)場(chǎng)、擺樣子，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容很難全面了解，從而造成前期準(zhǔn)備不充分，給今后工程帶來(lái)隱患。

2.工程招投標(biāo)不規(guī)范。

雖然現(xiàn)在農(nóng)村公路全面推行公開(kāi)招投標(biāo)制度，但肢解工程規(guī)避招標(biāo)、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)、暗中勾結(jié)透露標(biāo)底、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使一些施工能力差的單位中標(biāo)，甚至有的純屬“皮包”公司，借用資質(zhì)投標(biāo)，施工機(jī)械、技術(shù)管理人員都是從“五湖四海”拼湊來(lái)的，工程質(zhì)量自然就難以保證。

3.質(zhì)量保證體系不完善。

（1）政府質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱。按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，縣級(jí)公路、重要鄉(xiāng)道、中型以上橋梁新改建項(xiàng)目由市質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行監(jiān)督，其他一般鄉(xiāng)道和村道由縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。

（2）工程監(jiān)理人員數(shù)量不足。監(jiān)理人員數(shù)量不能夠按照監(jiān)理辦法足額配備，且業(yè)務(wù)和素質(zhì)較差，不能正確監(jiān)督和管理合同、工期、質(zhì)量、造價(jià)，不能真正發(fā)揮“質(zhì)監(jiān)衛(wèi)士”作用。

（3）施工自檢重視程度不夠。有的施工企業(yè)沒(méi)有建立完善的質(zhì)量自檢體系，每道工序完成后不能及時(shí)進(jìn)行自檢，甚至自檢不合格后對(duì)自檢資料憑空編造，弄虛作假，欺騙監(jiān)理人員，給工程質(zhì)量埋下了很大隱患。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。

施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，單純追求進(jìn)度和利益，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題不關(guān)心、不重視，只想偷工減料、弄虛作假；現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備不足，不能做到每道工序都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，施工期間工地經(jīng)常出現(xiàn)“空檔”現(xiàn)象，致使施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，人員渙散，施工質(zhì)量得不到有效保證。

二、多方面加強(qiáng)農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理

1.加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工圖審查。

勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工圖是公路工程施工的第一道關(guān)口，必須要嚴(yán)格把關(guān)和審查。首先，要委托資質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、口碑好的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，對(duì)于無(wú)資質(zhì)、無(wú)信譽(yù)的單位堅(jiān)決不能使用；其次，設(shè)計(jì)單位人員進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、地質(zhì)勘探時(shí)，要充分考慮農(nóng)村公路穿越農(nóng)田、灌溉區(qū)的因素，及時(shí)加強(qiáng)與附近村莊的聯(lián)系溝通，在線形、邊溝設(shè)置等方面征求當(dāng)?shù)匾庖?jiàn)，滿足當(dāng)?shù)厝罕姵鲂泻徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，防止出現(xiàn)邊施工邊修改設(shè)計(jì)現(xiàn)象。施工圖完成后，要按照程序由設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總工程師、總經(jīng)理等層層把關(guān)審查簽字，并要委托具有一定資質(zhì)的單位進(jìn)行審圖，出具圖紙審查合格報(bào)告后方可正常使用。

2.加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)監(jiān)管。

招投標(biāo)在公路工程施工前期是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，必須要嚴(yán)格按照《公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，排除人情干擾。在招標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位中標(biāo)前和中標(biāo)后的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、機(jī)械設(shè)備等方面的審查，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包現(xiàn)象；開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，要聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改委等部門相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止徇私舞弊；評(píng)標(biāo)過(guò)程中要遵循公平、公正、客觀、準(zhǔn)確的原則,不得參加影響公正評(píng)標(biāo)的任何活動(dòng)。

3.加強(qiáng)公路監(jiān)理工作。

隨著新工藝、新技術(shù)、新材料的不斷推出和應(yīng)用，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)和數(shù)量已不能適應(yīng)公路工程發(fā)展需要，必須要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，才能更好地履行監(jiān)理職責(zé)。

（1）謹(jǐn)慎選擇監(jiān)理單位。對(duì)于不用公開(kāi)招標(biāo)的農(nóng)村公路工程項(xiàng)目，在選擇監(jiān)理單位時(shí)要選擇具備資質(zhì)的單位，并要具有懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂管理的監(jiān)理人員，具有良好的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)技能和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，具有良好的社會(huì)信譽(yù)和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。

（2）明確監(jiān)理工作職責(zé)。要建立完善的監(jiān)理組織，配備好總監(jiān)辦、駐地監(jiān)理辦和各專業(yè)監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員。建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，明確監(jiān)理人員職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的有效管控。

（3）加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，不定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)水平和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

4.嚴(yán)格控制材料質(zhì)量。

對(duì)公路工程所需原材料如瀝青、石灰、粉煤灰、碎石、水泥、鋼筋等，在進(jìn)場(chǎng)時(shí)要向廠家索要材料的試驗(yàn)報(bào)告、出廠證明或質(zhì)量證明書(shū)、合格證等材料；進(jìn)場(chǎng)后，各種原材料都要按有關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程和技術(shù)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用，對(duì)于不合格的原材料一律不準(zhǔn)使用。

5.加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)工作。

試驗(yàn)檢測(cè)直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣，質(zhì)量監(jiān)督站中心試驗(yàn)室和施工單位工地臨時(shí)試驗(yàn)室都要配置相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，配備專職試驗(yàn)檢測(cè)人員。

（1）精心管理試驗(yàn)設(shè)備。只有試驗(yàn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常才能保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，要加強(qiáng)試驗(yàn)儀器設(shè)備的管理，建立日常使用臺(tái)賬，使用前要對(duì)設(shè)備進(jìn)行計(jì)量檢定、校準(zhǔn)，使用后要及時(shí)進(jìn)行清理和保養(yǎng)。

（2）配備試驗(yàn)人員。目前，縣級(jí)交通部門試驗(yàn)室普遍存在著試驗(yàn)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。為保證試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須要加強(qiáng)試驗(yàn)室人員的配備，需有足夠數(shù)量的試驗(yàn)檢測(cè)工程師和檢測(cè)員，熟悉試驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及儀器設(shè)備的原理、性能和操作，具有試驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)歷和水平，愛(ài)崗敬業(yè)，勤勞踏實(shí)，并且要保持相對(duì)穩(wěn)定。

6.落實(shí)全面質(zhì)量保證體系。

落實(shí)思想保證體系，教育每一名施工人員牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想意識(shí)，促使他們自覺(jué)加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格把好每個(gè)關(guān)口；落實(shí)組織保證體系，建立以項(xiàng)目經(jīng)理、總工、副經(jīng)理為一級(jí)管理層，以施工隊(duì)長(zhǎng)、工程質(zhì)檢部、試驗(yàn)室主任等為二級(jí)管理層，以各班組長(zhǎng)為三級(jí)管理層的人員組織機(jī)構(gòu)，形成縱向到底、橫向到邊的人員組織網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)控制保證體系，實(shí)施全面系統(tǒng)的質(zhì)量控制，包括施工組織方案的控制、材料機(jī)具的控制、分項(xiàng)工程施工控制等。

7.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。

（1）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督程序。建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前向質(zhì)量監(jiān)督站申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，資質(zhì)、人員、機(jī)械、施工組織安排等符合建設(shè)程序要求的，下達(dá)《質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)》，未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的不準(zhǔn)開(kāi)工，從源頭上遏制質(zhì)量管理的漏洞。

（2）把好竣工鑒定關(guān)口。對(duì)于完工的建設(shè)項(xiàng)目，質(zhì)量監(jiān)督站要根據(jù)竣工驗(yàn)收辦法、質(zhì)量鑒定辦法等要求，及時(shí)對(duì)公路工程項(xiàng)目的寬度、標(biāo)高、橫坡、厚度、強(qiáng)度以及彎沉等項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，符合要求的出具質(zhì)量鑒定報(bào)告，對(duì)不符合要求的進(jìn)行返工整改。

（3）加大巡視督查力度。要采取綜合督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合的方法，對(duì)工程質(zhì)量管理行為、施工工藝和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行全面督查；對(duì)工程重要部位、關(guān)鍵工序和主要指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性督查。

（4）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。必須要從人員學(xué)歷、資歷、專業(yè)知識(shí)、職稱以及職業(yè)道德等方面不斷提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，選聘學(xué)歷高、專業(yè)對(duì)口、公道正派的人員充實(shí)到質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍當(dāng)中。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中要因地制宜，牢固樹(shù)立工程質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)政府監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，嚴(yán)把各個(gè)施工環(huán)節(jié)，建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

[1]賈海艷，陶穎.關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題的思考（J）.黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）.

[2]呂海瀾.淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中南公路工程，2004（1）.