關于供給側改革下農民工工作的思考

劉星池 / 吉林省工會干部學校

關于供給側改革下農民工工作的思考

劉星池 / 吉林省工會干部學校

在農民工勞動力供給呈短缺性趨勢、勞動經濟權益受保障程度偏低、新生代農民工占比高等背景下，供給側結構性改革為農民工的就業、保障及培訓工作帶來了新的挑戰。這就要求工會順應形勢發展，加大培訓力度，做好農民工的維權工作。

供給側結構性改革；農民工；工會工作

當前在經濟領域提出了供給側結構性改革，對供給端質量的優化提出了新的要求。這種優化不僅表現在“物”上，更應突出“人”的層面。農民工是我國產業工人的重要組成部分，毋庸置疑，也是參與供給側結構性改革的重要群體。

一、農民工群體的基本狀況

根據國家統計局發布的《2015年農民工監測調查報告》顯示，2015年我國農民工總數已超過2.77億。其廣泛分布于制造業、建筑業、服務業等各行各業當中，儼然成為我國產業工人的主力軍。我國農民工群體主要呈現以下特征：

（一）勞動力供給呈短缺性趨勢

從數量上看，自2011年以來，我國農民工總量雖不斷增多，但增長速度卻持續回落。從性別上來看，農民工仍以男性為主，但女性占比卻有所提高，占到了33.6%；從年齡結構上看，農民工的平均年齡不斷提高，青壯年比重持續下降，50歲以上農民工占到了17.9%。由此可見，我國農民工的勞動力供給，尤其是男性青壯年農民工供給狀態發生了變化，呈現出結構性短缺的趨勢。

（二）勞動經濟權益的保障程度偏低

2014年，我國農民工“五險一金”的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫療保險17.6%、養老保險16.7%、失業保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%。我國目前高危行業的一線從業人員中，農民工的比例占到了70%以上，但他們的參保率卻普遍偏低。不僅如此，2015年與雇主或單位簽訂勞動合同的農民工僅占36.2%，日從業時間超過8小時的占到了39.1%，被拖欠工資的占1%。各項數據均顯示出，農民工群體的各種勞動經濟權益目前并沒有得到充分的保障。

（三）新生代農民工占用比例高

在我國的外出農民工當中，新生代農民工數量占到了60%以上。這部分人在生長環境、心理訴求等方面與老代農民工之間存在著很大的差異性。新生代農民工普遍具有“三高一低”的特點：受教育程度高、職業期望高、物質和精神享受要求高，但工作耐受力低。這些特征也標志著我國農民工群體的一種發展新趨勢。

二、供給側改革為農民工工作帶來的挑戰

任何的改革都不可能一蹴而就，供給側結構性改革不可避免地也會為農民工工作來了一些新的挑戰。

（一）優化產業結構過程中的農民工就業問題

“去產能”是我國目前的一項重要經濟任務。化解產能過剩有利于提高資源配置效率、優化產業結構，可謂是我國經濟轉型升級的必由之路。但眾所周知，任何的經濟結構調整勢必都要沖擊原有的發展模式、勢必都要經歷階段性的“陣痛”，化解產能過剩亦是如此。

據初步匡算，僅鋼鐵和煤炭兩個行業，在2016年化解產能過剩的過程中就將涉及80余萬人的就業問題。在五大經濟任務中，“去產能”無疑是與職工聯系最為密切的。而且，其所涉及的下崗分流人員普遍學歷較低、接受新知識的能力不高。這在很大程度上，與農民工群體的自然條件、就業意向等極為相似。因此，化解產能過剩對農民工的就業同樣帶來了一定的沖擊。

（二）優化區域結構過程中的農民工保障問題

城鎮化率，尤其是戶籍人口城鎮化率偏低，是我國目前區域結構失衡的表征之一。在城鄉二元結構的背景之下，農民工群體往往游離于平等的社會保障之外，無法享受到和真正“城里人”一樣的教育、醫療、住房等公共設施服務，也無法有效保障自身的各項勞動經濟權益。

為推動區域協調發展，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》，規劃到2020年，常住人口城鎮化率達到60%。但實現以人為核心的新型城鎮化，僅僅提升城鎮化率是不夠的，更要關注農民工的就業、生活保障，提高勞動合同簽訂率、社會保險參保率，妥善解決農民工工資拖欠等問題，使農民工能夠有尊嚴、有保障地居住在城市。

（三） 優化要素結構過程中的農民工培訓問題

中國經濟正在逐步進入由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動的新常態，更加注重市場在資源配置中的決定性作用。因此，專業素質、技術能力在當今顯得尤為重要。

然而，農民工群體普遍學歷偏低，以初中文化程度為主，缺乏專業性技術傍身，同時接受培訓的意愿也不高。國務院農民工工作領導小組辦公室主任楊志明曾指出，“新常態下，農民工已經進入了以技能促進就業的階段。不掌握技能，農民工往往是城市的過客，掌握技能，解決農民工問題全盤激活。”無論是就農民工的自身發展而言，還是就供給側改革的需求而言，農民工的培訓工作都應被提上日程。

三、新形勢下如何做好工會農民工工作

工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，應切實發揮其功能作用，引導職工，尤其是農民工認識新形勢、適應新形勢，從而助力供給側結構性改革的順利推進。

（一）加大培訓力度，提升農民工整體素質

做好農民工的技能培訓工作，首先，在課程安排上，要凸顯針對性和實用性。做好前期調研，根據農民工的接受能力與市場需求不斷調整課程內容，分層次、分類別進行培訓，既要豐富，又要合理。在傳授技術操作、專業知識的同時，也要注重職業道德、價值觀念的引導以及心理壓力的紓解與調試，以農民工的體面就業為目標。其次，在培訓方式上，要凸顯靈活性和聯動性。一方面，可建立“會校企”聯合辦學的模式，以工會為媒介，聯系技術院校，根據企業需要，設置定向培訓及考試內容，考核通過，直通就業。這樣既做到了資源共享，也增強了培訓的實效性，為勞資雙方創造了雙贏的結果。另一方面，工會也可以將培訓與部分職業資格證書相結合，幫助農民工獲得相關行業的資格認證，這將對農民工的就業前景、待遇提升產生極大的幫助。最后，在體制機制上，要凸顯長效性和規范性。農民工的培訓不能局限于幾次課、幾期班，必須形成一種長期、定期的體系，使農民工不斷的充實、提升自我。另外，培訓工作也應建立起標準化的管理制度，從確定對象、安排課程、考核檢驗、提供就業、跟蹤回訪到再次深入培訓，都應建立起統一、規范的管理，以確保培訓工作的有效推進。

（二）抓牢核心工作，加強農民工權益保障

首先，要在源頭上組織農民工加入工會，這是工會維護農民工合法權益的重要前提。當然，農民工是否愿意加入工會與工會是否能夠切實服務農民工之間是一種相輔相成的關系。所以，提高農民工入會率的最有效途徑還需依靠工會的切實作為，獲取農民工的真正信任。其次，針對農民工勞動過程中出現的爭議、糾紛、侵權等問題，一方面，在農民工輸出地與輸入地之間建立起維權聯動機制，兩地聯手，節約成本，合力維權；另一方面，工會可與勞動、工商、法院等黨政有關部門相聯合，建立社會化的維權新機制。最后，將農民工作為工會法律援助工作的重點對象，運用多種方式，尤其是新媒體，引導農民工知法、懂法、守法、用法，將維護農民工合法權益納入法治軌道，通過合理、合法的渠道，理性地表達自身的利益訴求。

[1]2015年農民工監測調查報告.中國政府網[EB/OL].http:// www.gov.cn/xinwen//2016-04/28/content_5068727.htm

[2]曹榮.供給側改革下的工會農民工工作[J].工會理論研究，2016（3）.