銀川市社會保障工作的問題及對策

韓立莉 / 銀川市社會保險事業管理局

銀川市社會保障工作的問題及對策

韓立莉 / 銀川市社會保險事業管理局

隨著經濟與社會的發展，社會保障越來越受到人們的關注，如何讓社會保障工作更好的為人民服務，是黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的重要內容，但目前銀川市的社會保障體系及制度還不夠健全，保障能力不強，存在許多函待解決的矛盾和問題。最突出的問題主要表現在社會保障覆蓋面狹窄，參保率不高，容易中斷繳費，資金缺口大；多部門管理，政策不一，責任劃分不明朗，財政支持度不夠；公眾普遍缺乏社會保障的意識，社保觀念淡薄。這些都制約著社會保障工作的有效開展，在諸多社會保障問題下，如何建立一個符合銀川市的社會保障體系，這里通過查閱資料和實地調查，針對勞動與社會保障工作出現的問題，進行研究和探討。

社會保障；銀川市；對策；和諧社會

引言

社會保障制度是確保一個國家穩步發展的重要法典，其順利有效的實施，不僅是目前中國提倡的構建社會主義和諧社會的重要要求，也是目前中國國情下社會各階人士的迫切需求，是關系社會穩定和國家長治久安的刻不容緩的重要工作。

1.銀川市勞動與社會保障工作

1.1 養老保險體系正在逐步完善、覆蓋范圍也日益增廣

根據《2016年銀川市勞動與社會保障事業發展統計公報》，2016年年底，銀川市統籌參加企業基本養老保險社會的人數為105.52萬人，比之2015年同期增長約3.97萬人。其中職工68.26萬人,比上年末增加2.35萬人，離退休人員27.21萬人，比上一年年底增加2.12萬人。企業離退休人員基本養老金全部實現社會化發放，全年企業養老保險基金收人58.256億元，比上一年增長7.673億元。全年度養老保險基金支出32.712億元，比上年增加2.763億元。與此同時，農村社會養老保險工作范圍也在逐步擴大，經過不斷的整頓和規范，勞工與社會保障工作更為合理有效，在此基礎上，被征地農民社會養老保險試點工作也在逐步展開。

1.2 醫療、失業、工傷保險工作取得顯著的進展

根據《2016年銀川市勞動與社會保障事業發展統計公報》，養老保險在逐步完善的同時，與之相對應的醫療、失業、工傷保險也在其帶動下，取得一定的工作成果。就醫療保險來說，醫療關系到民眾的日常生活，目前醫療保險也越來越受民眾的重視，隨之銀川基本醫療參保人數及規模大幅度增加。2016年年底全市醫療如保險參保人數為105.2萬人，同比上一年增加10.9萬人。全市各項醫療保險基金收入9.132億元，支出5.223億元，分別比上年增長百分之二十八和百分之四十七。

2.現階段銀川市社會保障存在的諸多問題

經過多年的勞工與社會保障制度的改革和實踐，銀川市社會保險制度的框架基本已經建立，綜上所述，社會保障工作也取得顯著成績。但因各種因素的影響和制約，社會保障制度還不夠完善，在一些單位保障工作還得不到切實執行，存在諸多有待解決的問題和矛盾。

2.1 社會保障工作覆蓋面狹窄，參保率不高

據我們對銀川市居民社會保障情況進行的實地調查顯示，目前，國有企業及事業單位下崗職工基本生活保障、失業保險、城鎮居民最低生活保障制度較為完善，但大多也局限于此，勞動與社會保障工作未能覆蓋到城鎮全體社會成員，據統計，養老、失業、醫療保險主要在國家行政事業單位、大部分國有和部分集體企業中實施。民營企業在社會保障方面的尤為不足，失業員工、自由勞工者參與社保者就更加稀少，或者根本就沒有參加過社保。就銀川市養老保險而言，據統計，2016年全市城鎮單位在職人員參保率為百分之七十九，城鄉全部在職人員參保率為百分之十二，而城鄉勞動年齡人口參保率更低至為百分之十。而相比國營企業，民營企業參保率尤為的低，企業參保人員多為業務技術骨干，普工則被忽視。而根據對服裝、長飲、超市等商業店員的調查，參保人員更是只有百分之五。

2.2 政府勞動與社會保障工作職能混亂

目前，銀川市政府在勞動與社會保障職能存在明顯的不足。首先，有關政府部門沒能豎立起正確的保障理念，未能將社會保障事業作為一項重要政策措施來實施，勞動與社會保障政策體系不完善；另外，政府部門存在管理體制散亂、政出多門的現象，缺乏協調和宏觀調控。如失業、養老、醫療保障由勞動和社會保障部門的經辦機構負責，救濟、撫恤則由民政部門負責等，缺乏相互間的宏觀協調，增加了管理成本，阻礙勞動與社會保障工作的有效進行。再次，就是銀川市政府對社會保障的運行機制未能有效的監督，因未能采取切實有效的監督措施，導致對社會保險資金的籌集、使用財政監控管理顯得非常乏力，對于財政部門下拔的財政性資金，缺少全程的監督管控，出現勞動與社會保障基金被擠占、浪費、濫用等現象。

2.3 公眾普遍缺乏社會保障的意識，社保觀念淡薄。

目前，我國公民對勞動與社會保障保險的認知程度、參與意識還遠遠不夠。參與社會保險，是享有勞動者的基本權利，也是盡分擔風險的義務。然而，從目前的制度和運營上看，企事業單位的職工是否能參加社會保險還不是由員工的的個人意愿所為，其更多地是由單位領導和單位經營狀況的綜合情況決定的。社會保險和商業保險存在著差別，但由于人們的認識程度不夠，往往把兩者混為一談，認為不管什么保險都是保險，投保與不投保全憑個人意愿，這也是諸多民營企業員工及個體工商戶不參與社會保險的原因之一。他們中許多人由于生活收入低，社保觀念薄弱，認為參加社會保險不能馬上獲利，導致部分企業員工主動放棄企業為他們繳納的社會保險。在我們的走訪中發現，一些私人企業員工并不知道自己是否參保，也不敢主動向單位詢問勞動與社會保障保險的繳納情況，缺乏自我的社會保障意識。

3.促進銀川市社會保障工作建設的思路與對策

3.1 增加勞動與社會保障工作力度

針對企事業單位、私營單位及個體戶的現狀，我市在擴大社會保障覆蓋面方面，應著重將城鎮非公有制企業職工、個體勞動者和農村進城務工人員相應地納入養老、失業和工傷保險行列，經過實地普查摸底，了解未參保繳費原因，制定有針對性的工作計劃。如對國有企業,可以通過變現部分國有資產充實職工基本保險金；對個體工商戶進行集中化管理，普及勞動與社會保障的法律法規及重要意義。

3.2 加強企業在勞動與社會保障工作中的監督

比起政府的財政補貼，企業繳費才是勞動與社會保障制度的重要經濟基礎，目前我市參保率不高，覆蓋面狹窄，原因在于缺少企業監督，法制強制不力，導致一些企業的領導及法人代表想方設法拒不參加社保。面對這種情況，我市要增強民眾自我保障意識，建立各種渠道，如信訪、電話等，讓民眾能夠主動去揭發檢舉部分企業的不良行為，交由政府實權部門強制執行，讓公民能夠交上勞動與社會保障，保障公民切身利益。勞動與社會保障是衡量一個國家進步的重要標志，它的完善與否，關系到社會的穩定，影響我國的現代化建設的成敗，為了確保勞動與社會保障工作的順利有效的進行，使我市廣發公民生活都有保證，我市還可以擴大勞動與社會保障基金的籌募范圍，如政府擴大彩票發行規模、對企事業單位用稅收優惠政策推動公益事業的發展、調動各行各業捐獻慈善公益事業的積極性，這種非強制性的籌資方式是解決政府、企業、個人負擔能力不足的重要措施。

[1]程升.我國社會保證制度存在問題與對策 [J].企業家天地 2008（06）：115-117

[2]郭金玲.我國社會保證體系遇到的挑戰與對策分析[J].商丘師范學院學報2008（08）：336-338