高速公路養護管理現狀及發展方向

劉 佳/山西省運城高速公路有限責任公司

高速公路養護管理現狀及發展方向

劉 佳/山西省運城高速公路有限責任公司

我國正致力于建設高速公路，可以說取得的成效相當顯著，它不僅方便了人們的生活，對實現國民經濟的增長也起到了較大作用。高速公路需注重養護這一環節，它是組成高速公路建設的重要部分，同時也影響了公路質量，與人們的生命安全也有很大關系。高速公路擁有怎樣的養護質量，對公路建設將帶來深遠意義。文章結合高速公路所表現出來的養護管理特征，針對養護管理提出了幾點發展對策;為公路養護管理指出了具體的發展方向，以便養護管理更快實現現代化目標。

道路工程；高速公路；養護管理

引言

高速公路這種基礎服務設施需要投入較多的資金，它加快了信息之間的交流速度。高速公路可以長期使用，產生的經濟效益、社會效益相當高。發展高速公路過程中，必須要注重國民經濟的發展，二者之間可以說是相輔相成的關系。由于高速公路只經歷較短的發展歷史，缺乏豐富的管理經驗，導致運營期間容易出現一些問題，再加上車輛超載以及天氣，包括人為因素等方面的影響，使得高速公路還沒有超過十年就需要進行大修。高速公路一開始通車運營時，就相當于進入了養護階段，通過進行養護管理，使得高速公路擁有更長的使用壽命。

1.高速公路養護管理現狀

1.1 管理體制不健全

國內的高速公路采用的是事業型體制，對公路進行養護管理時，難免牽扯到各項費用，而這些費用大都為國家撥款，這樣才能使高速公路更好開展養護工作。然而，以往的公路養護體制根本滿足不了現代高速公路提出的養護要求，這樣使得公路養護失去了原有的有效性。因此，交通管理部門必須引起高度重視，可采用多種途徑來完善公路養護當前的組織結構。由于市場具有較大的封閉性，使得高速公路在養護管理方面很難得到創新。

1.2 運行機制不合理

現階段，高速公路發展主要側重的是建設方面，由于沒有重視養護管理，沒有深入理解養護管理，再加上對養護管理只投入較少的資金，這樣嚴重阻礙了公路養護的發展進程。正是處于這樣的背景，且上級沒有意識到公路養護的重要性，使得公路養護達不到預期的實施效果。目前，我國主要采用融資方式對高速公路加以養護，因此對于建成后的高速公路來說，難免會遇到還貸問題，這明顯增加了養護管理的難度。高速公路不具備健全的運行機制，容易出現各種資金風險，資金一旦出現挪用現象，將導致公路養護很難正常實施。除此之外，交通部門將經濟效益當作唯一目標，忽略了養護管理該采取哪種經營方式，這樣也導致高速公路無法實施養護管理。

1.3 養護科技含量低

高速公路建設具備一定區域性是在所難免的，地區條件可對其加以限制，有的高速公路為了達到養護目的，必須配備一些功率較大的養護機械，這樣才能確保養護工作更加有效。然而，只有少數的高速公路做到了真正意義上的科學養護，機械養護還無法應用于整個社會，且其只能達到較低的效率。有的機械設備一直被閑置，這樣浪費了較多的資源，同時也使得資源得不到充分利用，自然也保證不了公路的養護效果。有的地區一直采用的是人工養護這種方式，此方式既沒有組織性，也不夠規范且其規劃設計也不是很明確。目前，公路養護管理還沒有采用相同的應用規模，這樣很難達到較高的養護效益。

2. 高速公路養護管理存在的問題

2.1 養護管理體制落后

我國的投資主體分為政府、事業單位以及企業，包括外資以及私營等，因此公路養護擁有多種管理主體。在國家行政、經濟制度的影響下，可將公路管理體制劃分為不同類型，如行政事業型以及企業化管理，還包括事企結合型，此外還有“一路一公司”等這幾種管理模式。高速公路類似于一般公路，二者的養護管理基本相同，管理體制主要為事業型，也可稱其為管養一體化。有的公路管理機構不單單作為一個養護生產者，同時也屬于養護管理單位，它無法滿足高速公路對商品提出的各種要求。由于養護經費主要依靠的是拔款方式，與公路管理企業目前的經營性要求不相符。責任、權力以及利益之間是不可分割的關系，管理者若不清楚自身職責，將導致養護經營計劃很難順利實施。養護質量一旦出現問題，將很難找到責任方，相關單位不愿承擔責任。

2.2 養護管理市場不規范

養護管理目前還未制定具體的養護定額，也沒有出臺相應的技術規范，對養護工程費進行考量時，存在較大的隨意性;由于在考核養護質量過程中，一般公路主要采用的是“好路率”這項養護指標，這與高速公路所要求的全方位養護不一致。高速公路想要達到養護管理目的，現階段還沒有提出規范有序的管理標準，養護管理制度也不是很健全，還沒有建立規范流程，無法及時監管養護項目的各個環節，如立項和設計以及施工等，當然也包括竣工驗收以及檔案管理。負責管理公路養護機構的相關人員缺乏良好的素質，技術人員也不是很專業，使得養護管理很難達到較高水平，新技術更得不到大力推廣。此外，養護咨詢單位無法全程提供所需的養護管理服務。

2.3 養護管理資金缺口大

公路養護管理主要依靠財政、公司預算進行費用撥付，由于需要較多的養護資金且存在許多缺口。例如，負責經營高速公路的企業將贏利當做唯一目的，不愿將資金投入到公路養護上;部分公路養護未收取較高的費用且其效益不是很好，不能對養護資金進行合理分配;還有的公路管理機構比較散漫，養護資金大都以人頭費為主。結合相關數據可知，2010年國家投入到公路養護上的費用將近達到1700億元，當然我國相較于發達國家，在公路養護方面的投入遠不及后者。若不能投入足夠的養護資金，不能及時安排干線公路或是對一些工程進行大修，部分危橋險隧、水毀路段將難以修復。

2.4 養護管理決策不科學

道路檢測缺乏標準的操作流程，檢測設備需進一步改進，缺少足夠的檢測數據，因此達不到長期養護規劃的要求。有一些公路管理部門不能準確評定出高速公路目前的技術狀況，滿足不了公路提出的養護需求，公路養護得不到準確預算，路網達不到較高的服務水平，再加上投資效益容易發生改變，迫使年度養護計劃必須不斷優化資金。為了對公路養護進行分析，可采用人工調查或是主觀決策等方式，遵循養護優先這一基本原則，當然也要及時關注路況數據，確保得到科學合理的數據。決策是否具備主觀性，關系到公路養護能否得到及時養護，有的公路由于養護過早，導致經常需對路面進行維修，這樣浪費了較多的資金，公路也降低了其服務水平。

3.我國高速公路養護管理的發展趨勢

3.1 區域合作加強

公路養護質量取決于所采用的養護方法，若使用了不合理的養護方法，將導致高速公路出現質量問題。想要獲得正確的養護方法，應充分利用養護設備，使養護設備達到較高質量。高速公路單位缺少足夠的資金，再加上人員方面也比較匱乏，導致資源得不到全面配置。為了使管理區域能夠相互合作，有效交換各種人才信息，以節約成本為前提，不斷提高養護設備的利用率，保證公路養護得到妥善管理。

3.2 養護管理體制逐步規范統一

高速公路可以長期使用，時間越長越容易出現養護管理問題。一旦開通了高速公路，由于交通量過大，導致高速公路存在明顯的養護難度。高速公路在一開始需要不同類型的管理資金，因此需設立大量的收費站，這樣嚴重阻礙了車輛的正常通行。對高速公路進行管理時，必須正確引導養護路段，結合高速公路當前的運營狀況，對養護管理做相應調整，確保得到規范、統一的養護管理體制。

3.3 養護隊伍加強

對高速公路進行養護時，容易引發路面以及路基等問題，當然橋面問題和橋墩問題也很常見，出現以上問題必定與電力設施或是建筑構造物，包括橋梁結構等有關。一旦出現這些問題，要求管理人員必須達到較高的技術水平，以便能夠應對各種突發事故。為了使高速公路更好開展養護工程，必須采取有效的安全措施，管理人員應快速做出反應，可借助相關設備達到護理公路目的。正是由于提出了較高要求，大大增加了公路的養護經費，然而高速公路進行養護管理時，容易受多方面因素的影響，因此只有配備一支專業的養護隊伍，才能使技術人才滿足養護要求。

3.4 養護趨于機械化

高速公路在實施養護管理期間，需消耗較多的人力和財力，導致公路交通無法保持暢通性，這樣容易發生不必要的交通事故。高速公路普遍存在車速高問題，車流量也相當大，再加上高速公路不按照時間段進行劃分，迫使養護管理很難達到較高效率，這對公路交通造成了一定影響。為了使公路養護實現機械化管理目標，可借助灑水車或是清潔車，包括除雪車之類的機械設備，以此降低勞動成本使養護效率得到提高，以防高速交通出現擁堵現象，同時也可防止出現交通事故，這對保證經濟利益來說至關重要。

4.結語

政府、交通部門應充分認識該如何對高速公路進行養護管理，清楚知道公路養護目前存在哪些問題，可采用多種途徑使公路養護機制得到進一步完善，同時應提出具體的養護目標，使公路養護達到更高的機械化水平，保證高速公路得到合理養護。不管養護組織機構今后采用哪種方式，都離不開人員這一重要因素，只有提出相應的從業標準，采用合理可行的激勵機制，定期組織相關人員進行學習培訓，這樣才能更快實現養護管理目標。

[1]劉哲.高速公路養護預算定額編制及原始數據分析研究[D].長安大學,2015.

[2]鄒君俊.高速公路養護管理模式對比研究[D].昆明理工大學,2014.

[3]王高青.浙江省高速公路養護安全生產管理體系研究[D].長安大學,2016.