透過四大典型企業(yè)看我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

● 文 | 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 楊少鮮 崔克萍

透過四大典型企業(yè)看我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

● 文 | 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 楊少鮮 崔克萍

伴隨著我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設完善和應用開發(fā)，以廣州海格通信集團股份有限公司（以下簡稱“海格通信”）、北京北斗星通導航技術股份有限公司（簡稱“北斗星通”）、北京合眾思壯科技股份有限公司（簡稱“合眾思壯”）、北京華力創(chuàng)通科技股份有限公司(簡稱“華力創(chuàng)通”)等為代表的一批北斗上市企業(yè)獲得了長足發(fā)展，我國北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。本文通過對北斗星通、海格通信、合眾思壯、華力創(chuàng)通等典型企業(yè)開展書面調(diào)研和實地考察，總結四大典型企業(yè)發(fā)展的共性和特色，以期對北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題做出深入分析。

一、企業(yè)基本情況

1. 發(fā)展歷程：衛(wèi)星導航定位業(yè)務起步較早

北斗星通、海格通信、合眾思壯、華力創(chuàng)通均屬于國內(nèi)較早進入衛(wèi)星導航定位領域的公司，成立時間集中在2000年前后，上市時間集中在2010年前后（表1）。經(jīng)過多年發(fā)展，四家企業(yè)在國內(nèi)衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)市場影響力處于第一梯隊。按照企業(yè)發(fā)展階段來看，大體上都經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)業(yè)、轉型升級和規(guī)模化發(fā)展三個階段。以北斗星通為例，2000年9月至2007年8月為其艱苦創(chuàng)業(yè)階段，伴隨我國首顆北斗衛(wèi)星發(fā)射而生，積極切入北斗衛(wèi)星導航業(yè)務；2007年8月到2013年12月為其轉型升級階段，重點推進北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)布局；2014年1月至今為其規(guī)模化發(fā)展階段，持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)星導航業(yè)務布局，推動規(guī)模化發(fā)展。

表1 四大企業(yè)基本情況

2. 業(yè)務構成：衛(wèi)星導航全產(chǎn)業(yè)鏈布局

北斗星通、海格通信、合眾思壯、華力創(chuàng)通都將衛(wèi)星導航業(yè)務作為主營業(yè)務，且已形成覆蓋“天線—芯片—模塊—終端—系統(tǒng)及運營服務”的衛(wèi)星導航全產(chǎn)業(yè)鏈布局，北斗技術、產(chǎn)品和服務在全國競爭力較強（圖1）。其中，北斗星通立足導航定位技術開發(fā)與應用，實施“北斗+”（向上加技術、向下加行業(yè)，橫向加規(guī)模）這一基本發(fā)展策略，現(xiàn)已基本形成基礎產(chǎn)品、國防裝備、汽車電子、基于位置的行業(yè)應用與運營服務四大業(yè)務板塊。海格通信堅持“實業(yè)與資本雙輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成無線通信、北斗導航、泛航空、軟件與信息服務四大業(yè)務板塊，其中無線通信和北斗導航業(yè)務收入共占64%。合眾思壯以“成為時空信息領域全球領先的高精度專業(yè)產(chǎn)品與服務提供商”為愿景，確立了北斗高精度核心技術開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)專注時空信息，基本形成北斗高精度、北斗移動互聯(lián)、空間信息應用三大業(yè)務方向。華力創(chuàng)通實施“立足國防軍工，引領軍民融合”發(fā)展策略，逐步形成衛(wèi)星應用、雷達與通信和仿真測試三大業(yè)務板塊，其中北斗導航業(yè)務收入占比接近40%。

3. 應用領域：軍、民品市場齊頭并進

四大北斗企業(yè)在衛(wèi)星導航定位業(yè)務領域堅持軍民融合發(fā)展，積極開拓國防市場和民用市場，屬于典型的軍民融合型企業(yè)。北斗星通主營的導航定位產(chǎn)品、解決方案等，已廣泛應用于國防建設、海洋漁業(yè)、空間信息、智慧城市、測繪測控、車輛導航、變形監(jiān)測、精準農(nóng)業(yè)等領域。公司2016年年報顯示，國防裝備業(yè)務收入19847.89萬元，占公司營業(yè)收入12%。海格通信按照“先行開拓軍用市場，逐步加大民用市場投入”的思路布局發(fā)展衛(wèi)星導航業(yè)務，目前已成為我國軍用北斗導航龍頭企業(yè)，公司主要用戶涵蓋了各軍兵種、電信運營商、公安、武警、海警、消防、政府、交通等重要部門。合眾思壯憑借其高精度定位這一核心競爭力，推動各類終端產(chǎn)品和服務廣泛用于國土、測繪、水利、環(huán)境、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等資源管理領域和規(guī)劃。華力創(chuàng)通衛(wèi)星導航板塊以軍品為主，主要面向國防、交通、旅游、林業(yè)、海洋、公安、民政等應用領域，提供衛(wèi)星導航和衛(wèi)星移動通信終端級、系統(tǒng)級產(chǎn)品及服務，先后已承擔多個北斗軍品型號項目，覆蓋海、陸、空、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊等，有力支撐了國防信息化建設。

4. 科研力量：軟、硬件基礎條件齊備

四大北斗企業(yè)高度重視戰(zhàn)略性技術研發(fā)和科研基礎設施建設，各公司2016年年報顯示，研發(fā)投入均超過1億元，研發(fā)人員占企業(yè)總人數(shù)比例都超過20%，研發(fā)生產(chǎn)和測試環(huán)境完備，基本形成了人才隊伍龐大、科研手段先進、功能配套完善的研發(fā)與創(chuàng)新體系（表2）。北斗星通設立了導航與通信天線研究院、汽車電子研究院、元器件研究院、硅谷研發(fā)中心、佳利電子研究院以及其他各業(yè)務單元研發(fā)機構，匯聚了業(yè)內(nèi)一流研發(fā)團隊，為高精度天線與通訊業(yè)務、汽車電子業(yè)務、佳利電子、芯片業(yè)務等的長期發(fā)展提供了堅實的研發(fā)條件。海格通信每年投入科研創(chuàng)新的資金占營業(yè)收入比例超過10%，擁有國家級企業(yè)技術中心、博士后科研工作站核心分部和海格院士工作站，帶動了高層次專業(yè)人才的集聚與培養(yǎng)；公司還擁有業(yè)界領先的屏蔽實驗室，以及衛(wèi)星導航、慣性導航、天線場、電波暗室等先進測試系統(tǒng)和現(xiàn)代化的環(huán)境試驗手段，積累了一系列成熟通信產(chǎn)品制造工藝流程，建立了預先研究和產(chǎn)品研究相結合的“滾動式”科研模式。合眾思壯在高精度定位算法領域擁有一支專業(yè)開發(fā)團隊，在精密單點定位（PPP）算法、單頻亞米級定位、多頻RTK等方面擁有多年產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗，具備強大的設計開發(fā)和制造能力。華力創(chuàng)通強化北斗核心技術研發(fā)，持續(xù)完善研發(fā)所需軟硬件條件，其中研發(fā)人員占比超過50%，生產(chǎn)和試驗等大型科研設備30余臺（套），擁有一個衛(wèi)星通信導航工程技術研究中心。

表2 2016年四大企業(yè)研發(fā)投入情況

二、企業(yè)主要做法

1. 初期從軍品市場切入北斗業(yè)務

北斗星通、海格通信、華力創(chuàng)通艱苦創(chuàng)業(yè)階段，正值我國北斗系統(tǒng)建設“三步走”戰(zhàn)略第一步實施階段，北斗系統(tǒng)性能競爭力不強，北斗應用市場特別是民用市場拓展困難。鑒于北斗系統(tǒng)起源于國防，并率先在國防領域應用，北斗星通、海格通信和華力創(chuàng)通在成立初期，先行開拓軍品衛(wèi)星導航市場，用其他業(yè)務板塊收入反哺北斗業(yè)務發(fā)展，以求得生存。這些企業(yè)在北斗民用市場開拓初期，因為市場需求小，很大程度上靠的是“北斗情懷”和“北斗夢”信念的支撐和堅守，一步步堅持下來。隨著國家北斗系統(tǒng)的部署完善和應用開發(fā)，我國北斗民用市場逐步打開，各大企業(yè)按照軍民融合思路不斷加碼民用市場，北斗業(yè)務發(fā)展迎來“春天”，逐步實現(xiàn)北斗導航業(yè)務板塊盈利。

2. 以投資并購助力北斗全產(chǎn)業(yè)鏈布局

北斗星通、海格通信、合眾思壯、華力創(chuàng)通都是上市公司，借助資本市場推動產(chǎn)融互動，瞄準北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈上下游，加強資源整合和業(yè)務拓展，形成覆蓋全鏈條發(fā)展的能力，鞏固在國內(nèi)衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的領先地位。比如，北斗星通分別于2015和2016年陸續(xù)收購深圳市華信天線技術有限公司（簡稱“華信天線”）（100%股權）、嘉興佳利電子有限公司（簡稱“佳利電子”）（100%股權）、東莞云通通訊科技有限公司（簡稱“東莞云通”）（100%股權）、石家莊銀河微波技術有限公司（簡稱“銀河微波”）（60%股權）、廣東偉通通信技術有限公司（簡稱“廣東偉通”）（70%股權），并相繼投資寧波海上鮮信息技術有限公司（簡稱“海上鮮”）（10%股權）、杭州凱立通信有限公司（簡稱“杭州凱立”）（35%股權）、浙江賽思電子科技有限公司（簡稱“賽思電子”）（17.65%股權），不斷拓寬公司業(yè)務范圍，豐富產(chǎn)業(yè)鏈。其中，佳利電子、華信天線、廣東偉通和東莞云通處于北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈的上游，為天線制造企業(yè)，此次收購對于北斗星通拓展運營商天線市場，強化北斗市場中天線類基礎產(chǎn)品技術和銷售優(yōu)勢，提升公司在北斗產(chǎn)業(yè)中的核心競爭力和市場影響力具有重要意義；銀河微波主要開發(fā)生產(chǎn)各類微波產(chǎn)品，對其收購將加強北斗星通在國防裝備業(yè)務板塊的整體競爭力。海格通信近年來也堅持產(chǎn)業(yè)和資本雙輪驅(qū)動發(fā)展，開展了多項資本運作項目，拓展業(yè)務范圍。2016年“發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購買資產(chǎn)并募集配套資金”專項工作啟動，擬收購廣東海格怡創(chuàng)科技有限公司 (簡稱“海格怡創(chuàng)”)（40%股權）、陜西海通天線有限責任公司(簡稱“海通天線”)（10%股權）、武漢嘉瑞科技有限公司(簡稱“武漢嘉瑞科技”)（51%股權）、西安馳達飛機零部件制造股份有限公司(簡稱“西安馳達飛機”)（53.125%股權），并募集配套資金；其控股子公司摩詰創(chuàng)新正式在新三板掛牌，并推動實施定向增發(fā)計劃。合眾思壯也積極通過外延并購，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。2016年公司通過收購廣州中科雅圖信息技術有限公司(簡稱“中科雅圖”)（100%股權）、廣州吉歐電子科技有限公司(簡稱“吉歐電子”)（100%股權）、廣州思拓力測繪科技有限公司(簡稱“思拓力”)（100%股權）、廣州吉歐光學科技有限公司(簡稱“吉歐光學”)（100%股權）、上海泰坦科技股份有限公司(簡稱“上海泰坦”)（65%股權）等進一步拓展北斗應用市場。華力創(chuàng)通充分利用資本平臺，在衛(wèi)星應用、無人平臺等業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關行業(yè)主動挖掘項目，通過收購兼并促進主營業(yè)務規(guī)模化發(fā)展。2016年公司收購明偉萬盛，充分利用公司在國防領域積累的北斗導航、智能控制、虛擬現(xiàn)實等核心技術和應用經(jīng)驗，大力拓展軌道交通行業(yè)應用市場。

3. 參設基金搭建多層次投融資平臺

四大北斗企業(yè)除了投資并購外，還積極探索投資發(fā)展新模式，搭建起多層次的投融資平臺，設立北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關基金便是舉措之一，這既有助于公司積累豐富的資本運作經(jīng)驗，也有助于促進公司北斗業(yè)務規(guī)模發(fā)展及競爭力提升。比如，2014年北斗星通與北京中關村創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展有限公司(簡稱“中關村創(chuàng)投”)、北京北斗融創(chuàng)股權投資管理中心合作發(fā)起設立了中關村北斗股權投資基金。投資基金規(guī)模2億元，主要投向北斗導航應用和地理位置信息服務產(chǎn)業(yè)，以及與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新領域。除此之外，北斗星通努力爭取國家相關產(chǎn)業(yè)基金支持，2016年獲得國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金15億元投資，重點投向面向低功耗應用和高精度高性能應用的北斗/GNSS SoC芯片研制及產(chǎn)業(yè)化項目、基于云計算的定位增強和輔助平臺系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目等北斗相關項目，助力公司芯片和相關業(yè)務關鍵技術突破和業(yè)務模式創(chuàng)新探索。海格通信圍繞做強做大主營業(yè)務，聯(lián)合橫琴粵科母基金投資管理中心(有限合伙)(簡稱“橫琴粵科母基金”)、廣東省粵科財政股權投資有限公司(簡稱“粵科財政”)和中銀資產(chǎn)管理有限公司(簡稱“中銀資管”)，設立了廣東省粵科海格集成電路發(fā)展母基金。該集成電路發(fā)展母基金總規(guī)模45億元，其中海格通信出資5億元，主要面向集成電路和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，挖掘和培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游或符合海格通信的發(fā)展戰(zhàn)略、與公司業(yè)務具有協(xié)同效應的優(yōu)秀項目。

4. 通過員工持股計劃激發(fā)團隊活力

四大北斗企業(yè)在激勵員工方面，紛紛采用員工持股計劃，通過建立企業(yè)與員工間的利益共享、激勵約束機制，增強團隊凝聚力和歸屬感，調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性，同時也有助于充實公司資本實力，釋放企業(yè)業(yè)務板塊業(yè)績發(fā)展?jié)摿Γ龠M企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如，北斗星通2016年實施了面向全集團員工的長期股權激勵，助推了國內(nèi)外人才引進。海格通信的體制機制創(chuàng)新始終走在國企改革和混合所有制改革的前列，不僅按照現(xiàn)代企業(yè)制度構建起規(guī)范的法人治理結構，也通過員工持股計劃充分激發(fā)團隊活力，助力企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展。2015年，海格通信完成非公開發(fā)行暨員工持股計劃，成為首家廣州市屬國有企業(yè)實施員工持股計劃的上市公司。此次發(fā)行共募集資金11.73億元，母公司和下屬子公司共計1000余名骨干員工積極參與，且募集資金全為員工自籌。

5. 爭取政府支持推動規(guī)模化發(fā)展

北斗星通、海格通信、合眾思壯和華力創(chuàng)通在發(fā)展成為北斗產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)過程中，在技術研發(fā)、應用示范和產(chǎn)業(yè)化推廣過程中都受到了軍隊和政府部門的大力支持。比如，北斗星通曾多次獲得國家發(fā)改委北斗專項支持，其中“北斗衛(wèi)星海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)與交易信息服務應用示范工程”、“北斗/GPS海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全保障與信息服務高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程”、“南中國海船舶安全智能位置服務應用工程”三大工程相繼獲得4600萬元支持，“基于北斗的多模多頻高精度測量型OEM板卡研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”工程獲得800萬元支持；北斗重大專項方面，相繼獲得專項辦“多模導航型基帶芯片”、“多模導航型射頻芯片”、“多模多頻高精度天線”等上千萬元支持。同時，也承擔了多個科技部項目，如國家863計劃“北斗一號信息服務系統(tǒng)”，科技部科技支撐計劃“智能導航搜救終端及其區(qū)域應用示范系統(tǒng)”、“基于北斗的軍民共用衛(wèi)星導航技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化平臺建設”，科技部重大研發(fā)計劃“室內(nèi)外核心芯片與接收機研制”等。在國家大力支持下，北斗星通構建了中國最大的北斗船聯(lián)網(wǎng)，促進了北斗芯片研制和軍民共用產(chǎn)業(yè)化。

海格通信在拓展北斗民用市場過程中，也得到了政府支持，承擔了廣州市公務車項目、“兩客一危”項目和南方海岸電子通關項目等，在廣東智慧城市的北斗和專網(wǎng)應用方面發(fā)揮了重要作用。

華力創(chuàng)通曾承擔多個重大科研及產(chǎn)業(yè)化應用項目，北斗芯片方面，承擔了國家科技重大專項“通導一體化芯片”、工信部電子發(fā)展基金“北斗多媒體智能芯片”項目；北斗模塊方面，承擔了國家發(fā)改委高技術產(chǎn)業(yè)化專項和國家發(fā)改委衛(wèi)星及應用專項（智能模組）；北斗應用方面，承擔了國家發(fā)改委衛(wèi)星應用專項（高精度在線監(jiān)測）和北京市經(jīng)信委現(xiàn)代服務業(yè)試點專項資金項目。在政府大力支持下，華力創(chuàng)通形成了五大類、30余款北斗產(chǎn)品和系統(tǒng)，其中橋隧、電塔、邊坡等高精度安全監(jiān)測系統(tǒng)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，遠海位置感知系統(tǒng)在南海工程建設中發(fā)揮了重要作用。

合眾思壯在北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相繼承擔了國家科技部863計劃項目“導航與位置服務系統(tǒng)關鍵技術及應用示范”項目、“2012年國家重點產(chǎn)業(yè)振興與技術改造專項”、“2013年國家發(fā)改委衛(wèi)星及應用專項”和“2014年國家發(fā)改委北斗導航專項”等一系列重大研發(fā)和應用示范項目。

6. 依據(jù)業(yè)務發(fā)展需求在全國布局

北斗星通、海格通信近年來紛紛根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要在全國其他地區(qū)分設園區(qū)或基地等。比如，海格通信圍繞衛(wèi)星業(yè)務發(fā)展需要，按照“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術領先、拓寬業(yè)務、打造精品”思路，在廣州、北京、鄭州等地規(guī)劃建設了園區(qū)，實現(xiàn)了南北呼應的地域性戰(zhàn)略布局。其中，廣州海格通信北斗產(chǎn)業(yè)園主要將總部已有的北斗業(yè)務聚集起來發(fā)展。北京海格園主要作為集團各下屬企業(yè)和駐京機構的研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，助力集團打造導航通信產(chǎn)業(yè)集群。鄭州海格科技園·軍民融合產(chǎn)業(yè)基地主要以智慧城市為抓手，發(fā)展自身已具備的位置服務、專網(wǎng)通信及信息化服務等核心技術產(chǎn)品和系統(tǒng)集成能力。

7. 以全球化視野進行資源配置

北斗星通和合眾思壯采用全球化視野，堅定拓展國際市場，致力于成為國際一流衛(wèi)星導航企業(yè)。比如，北斗星通建設北美和歐洲地區(qū)總部，積極推進海外并購，強化對海外優(yōu)勢資源的整合，拓展國際業(yè)務，致力于打造國際一流導航集團，進入國際“主賽道”。合眾思壯依據(jù)自身多年積累的國際化發(fā)展基因所形成的全球化能力，進行全球資源配置，在北斗行業(yè)率先實現(xiàn)海外技術和業(yè)務并購，構建了以中國、美國、俄羅斯、加拿大、意大利等在內(nèi)的國內(nèi)外產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷架構（圖2），其北斗系統(tǒng)、GPS、GLONASS系統(tǒng)及多系統(tǒng)組合導航定位相關軟硬件產(chǎn)品銷往全球90多個國家和地區(qū)，在衛(wèi)星導航定位核心技術和產(chǎn)業(yè)化方面基本實現(xiàn)了與國際先進水平的接軌和跨越。2016年，合眾思壯通過收購意大利Stonex公司整合海外資源和團隊，形成了較強的全球化市場能力。

三、面臨問題

1. 北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)培育初期階段

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海格通信、華力創(chuàng)通產(chǎn)值主要來源仍以軍品為主，民品占比很低，反映出北斗民用市場尚未充分打開。2016年度中國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書顯示，我國衛(wèi)星導航與位置服務領域的企事業(yè)單位數(shù)量在1.4萬家左右，行業(yè)競爭無序，企業(yè)競爭激烈。調(diào)研中企業(yè)反映，當前我國形成規(guī)模的北斗企業(yè)不到100家，實現(xiàn)盈利的企業(yè)更少，當中也不乏一些以北斗產(chǎn)業(yè)為名從事其他行業(yè)之實的企業(yè)。還有很多中小型北斗企業(yè)坦言，如果沒有得到政府扶持和應用示范項目帶動，早已倒閉。總體來看，我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)培育初期階段，特別是北斗民用市場培育還需較長過程。

2. 北斗產(chǎn)品存在低價低質(zhì)、同質(zhì)化惡性競爭

當前，北斗企業(yè)研制的北斗民用產(chǎn)品大都集中在車載終端、船載終端、學生卡、養(yǎng)老卡、寵物卡等方面，存在同質(zhì)化競爭。企業(yè)反映，這一方面是受制于GPS這一成熟市場發(fā)展思路限制，大部分北斗企業(yè)跟隨仿照GPS應用，GPS做什么，北斗企業(yè)就做什么，路徑依賴導致國內(nèi)企業(yè)缺乏市場開拓和產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面是國家政策傾向和市場需求共同導致，也就是說北斗企業(yè)瞄準國家北斗應用示范項目集中的領域研制產(chǎn)品。此外，也有企業(yè)反映，由于北斗產(chǎn)品標準規(guī)范不統(tǒng)一不健全、認證制度不規(guī)范、企業(yè)同質(zhì)化競爭等原因，企業(yè)特別是小企業(yè)迫于生存壓力自然而然采取低價策略，部分廠商北斗產(chǎn)品性能非常差，影響了用戶體驗和北斗聲譽，擾亂了行業(yè)秩序。

3. 北斗走出去參與國際市場競爭困難較多

隨著北斗導航系統(tǒng)全球建設步伐加快，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入全球化競爭時代。海格通信有關人員指出，我國北斗市場發(fā)展正處于窗口期（2～3年），潛在國際競爭日趨激烈，一方面在多系統(tǒng)兼容的高精度應用和短報文等方面，當前北斗系統(tǒng)相較于GPS具有一定優(yōu)勢，但隨著美國GPS現(xiàn)代化改進計劃的實施，GPS定位準確率、抗干擾能力和壽命等性能都將進一步提升，北斗能否持續(xù)抗衡有待驗證；另一方面歐盟伽利略系統(tǒng)2016年底啟用，現(xiàn)已開始提供初始服務，預計2019年具備完全工作能力，在與GPS兼容方面，伽利略系統(tǒng)將比北斗系統(tǒng)更具優(yōu)勢。如果不抓住這一窗口期加快北斗行業(yè)規(guī)范和推廣應用，我國北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展或?qū)⒏悠D難。企業(yè)也反映，在積極探索推進北斗國際化應用過程中，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及投資環(huán)境變化影響較大。如，北斗星通2016年底赴歐洲投資并購，因境外投資備案審批及外匯政策的不確定性而受阻，造成巨額費用損失。

四、對北斗產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議

1. 鼓勵地方和企業(yè)創(chuàng)新北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑

對于北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建議國家層面出臺政策，鼓勵地方和企業(yè)找到更適合北斗這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；引導地方和企業(yè)圍繞北斗在新產(chǎn)業(yè)、新領域開展創(chuàng)新應用。一是對于載體建設，鼓勵地方以單體建筑、聯(lián)盟等形式集聚企業(yè)，高效推動北斗產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是對于市場定位，引導并鼓勵地方和企業(yè)走出與GPS爭奪存量市場的思維定式，在GNSS尚未覆蓋的產(chǎn)業(yè)領域挖掘北斗增量市場，與GPS進行差異化競爭。“北斗+共享單車”便是抓住高精度位置服務需求，發(fā)揮北斗定位精度優(yōu)勢，與GPS差異化競爭的一次嘗試，是共享經(jīng)濟新理念和北斗自主技術的融合交匯。三是對于發(fā)展思路，鼓勵地方和企業(yè)將北斗與“大智移云物”等新興技術融合發(fā)展，支持“通導遙”一體化發(fā)展。

2. 加強北斗產(chǎn)品第三方質(zhì)量檢測與認證

關于北斗產(chǎn)品標準和質(zhì)量，建議：一是健全北斗產(chǎn)品和服務的檢測認證制度，規(guī)范衛(wèi)星導航應用服務和運營，減少和預防惡性競爭，確保北斗民用市場健康持續(xù)發(fā)展，培育“北斗”品牌。二是建立第三方北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證機構，不斷強化北斗產(chǎn)品采信力度，定期發(fā)布權威的北斗技術產(chǎn)品性能測試評估報告，供北斗產(chǎn)品和服務需求方參考。三是鼓勵北斗相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會等社會團體開展北斗產(chǎn)品團體標準試點，建立與國家標準和行業(yè)標準的快速銜接機制。

3. 加大政府采購北斗產(chǎn)品服務支持力度

關于北斗產(chǎn)品應用示范，建議：一是國家層面出臺政府采購促進北斗民口應用發(fā)展暫行辦法等相關規(guī)定，完善北斗產(chǎn)品和服務政府采購政策。可預留一定比例政府采購預算份額用于采購北斗產(chǎn)品和服務，提升衛(wèi)星導航市場北斗占有率。二是在能源（電力）、通信、金融、公安等涉及國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵領域，鼓勵政府在同等條件下優(yōu)先采購北斗系統(tǒng)及兼容其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的技術與產(chǎn)品。三是鼓勵北斗龍頭企業(yè)牽頭開展行業(yè)或區(qū)域應用示范，并給予一定補助，享受政府的優(yōu)先采購和推廣政策。四是鼓勵龍頭企業(yè)通過并購等方式加大行業(yè)整合，培育一批北斗航母級領軍企業(yè)，引導企業(yè)在擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，能夠在知識產(chǎn)權方面形成真正的核心競爭力。

4. 支持骨干企業(yè)開展北斗國際應用示范

關于推動北斗走出去，建議：一是支持有規(guī)模、有實力的北斗企業(yè)走出去，參與國際競爭。在北斗企業(yè)國際并購過程中，政府應避免將高科技公司的境外真實性收購與資金外流或非實質(zhì)性業(yè)務混同，影響北斗企業(yè)走出去。二是支持北斗骨干企業(yè)率先在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，圍繞交通物流、海上應用、大眾旅游、減災救災、精準農(nóng)業(yè)等領域開展北斗國際應用示范，在國際應用示范項目、資金、稅收等方面給予企業(yè)支持。三是支持北斗系統(tǒng)用戶段和地面段企業(yè)“抱團”走出去，加速北斗這一中國品牌全球化。北斗系統(tǒng)可通過融入共享單車、智能手機終端、防災減災設備等，攜手相關企業(yè)共同“出海”，并帶動衛(wèi)星導航增強系統(tǒng)和衛(wèi)星導航運營服務平臺建設。四是鼓勵北斗國際化骨干企業(yè)憑借其擁有的北斗技術、產(chǎn)品和服務上的資源和優(yōu)勢，承擔北斗全球系統(tǒng)國外測試驗證任務。