建設錢學森智庫淮南中心，助力地方產業發展

中國航天系統科學與工程研究院 張雁東 劉海濱

淮南市人民政府信息化工作辦公室 何留進 李 杰

建設錢學森智庫淮南中心，助力地方產業發展

中國航天系統科學與工程研究院 張雁東 劉海濱

淮南市人民政府信息化工作辦公室 何留進 李 杰

智庫（ThinkTank）也稱思想庫，即智囊機構、智囊團，是指由專家組成的多學科的，為決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交等各方面問題時出謀劃策，并提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構。

2013年4月，習近平總書記就建設“中國特色新型智庫”作出重要批示，將智庫發展視為國家軟實力的重要組成部分，并提升到國家戰略高度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，對中國特色新型智庫的概念確定與功能描述進行了詳細的闡述與規劃，將智庫的作用與重要性提升到了空前的高度。黨和國家對智庫建設的高度重視反映了加快智庫建設的必要性，安徽省淮南市積極謀劃智庫建設是緊跟國家步伐和響應國家號召的必然選擇。

錢學森智庫是在錢學森復雜開放巨系統理論指導下，以綜合集成研討廳為技術手段，以經濟社會復雜巨系統問題為主要研究內容，應用從定性到定量的綜合集成方法建設而成的。錢學森智庫思想以系統工程理論方法技術為核心，以跨領域、跨行業、跨部門多融合性為基本特征，以總體設計部為具體表現形式，推動政策系統、工程系統、社會系統從“不滿意狀態”到“最滿意狀態”的綜合提升。建設錢學森智庫淮南中心，能夠為淮南市的政府管理與科學決策提供重要支撐。

錢學森智庫建設是淮南市支撐城市轉型發展決策的必然選擇

“十三五”時期，淮南市站在新的歷史起點上，未來廣闊的發展前景已初步展現。但與此同時，淮南市的發展也面臨著產業結構不平衡、現代化水平不高、服務業發展水平偏低，以及資源要素約束趨緊等一系列發展問題。

我國著名科學家錢學森同志明確指出：“我們所提倡的系統論，既不是整體論，也非還原論，而是整體論與還原論的辯證統一。”這一系統論思想最終發展成為錢學森的綜合集成思想。20世紀80年代末到90年代初，錢學森又提出了“從定性到定量綜合集成方法”。因此，從系統論出發，運用綜合集成方法，采用新的科學思維方式認識社會，解決淮南市面臨的重大理論和現實問題，是淮南市建設錢學森智庫的迫切需求。

一、淮南市產業發展及轉型升級迫切需要錢學森智庫戰略支撐

“十三五”時期，國內經濟發展進入新常態，我國政府提出了“一帶一路”倡議，以及“長江經濟帶建設”等重大發展戰略，區域性的發展政策也陸續出臺。從總體上看，淮南市處于大有可為的戰略機遇期，但同時也面臨著一些問題和挑戰，產業結構不平衡的問題尤為突出。因此，需要錢學森智庫這樣的“外腦”，依托其龐大的專家體系、先進的技術手段和系統的工具方法，為淮南市產業發展持續提供創新觀點和智慧輸入，開展頂層設計規劃，把握發展機遇，及時解決淮南市產業結構轉型和社會治理強化過程中遇到的現實問題。

二、新時期淮南市經濟社會民生發展重大問題的解決迫切需要錢學森智庫的手段支撐

“十三五”時期，淮南市提出了“國家級能源基地、國家級資源性城市可持續發展示范區、國家創新型城市”的發展戰略定位，提出了“經濟保持中高速增長、經濟結構更趨優化、人民生活水平和質量顯著提升、改革開放全面深化”等一系列發展目標。為順利實現“十三五”時期的發展目標，淮南市政府需要從全局出發，采用錢學森智庫的系統工程理論思想，遵循數據推進、模型驅動、綜合集成、系統提升等方法，解決經濟社會民生發展的重大問題。

▲ 淮南市行政區劃地圖

三、深化數據融合應用，提升淮南市政府政策制定的精準性與科學性，迫切需要通過錢學森智庫提供方法和技術支撐

基于大數據應用開展綜合決策支持平臺的建設，是大數據輔助支撐政府管理的核心環節。錢學森智庫能夠集成并融合淮南市各業務領域的數據，提供各業務數據的自助融合服務，使工作人員能夠根據自身業務需求，以大數據為基礎，自助開展不同數據的多類統計，為工作過程提供數據支撐；錢學森智庫還可與現在正在建設的智慧城市系列平臺進行對接，并面向特定業務領域的數據進行挖掘分析，構建民生保障、產業經濟發展等多個領域的數據關聯分析和挖掘模型，在淮南市規劃和發展政策制定過程中為政府管理人員提供有效的決策支撐。

四、提高創新驅動能力，增強人才優勢，迫切需要錢學森智庫提供智慧保障

淮南市未來發展面臨著資源要素約束趨緊問題，自主創新能力弱，社會勞動力成本上升，人才、資金、技術、管理等要素供需矛盾將進一步顯現。為提升創新能力，淮南市實施了創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，強化企業的創新主體地位和主導作用，尋找新的經濟增長點，在大力發展大數據產業、衛星應用產業等戰略性新興產業的戰略引領下，淮南市需要招商引智，吸引高新技術企業和優秀人才來淮南市發展。此外，淮南市在面對經濟發展、產業轉型存在的問題時，需要一支為城市發展建言獻策的人才隊伍。

科學的構架設計決定了錢學森智庫的未來發展

錢學森智庫淮南中心主要是以系統工程理論方法為指導，以綜合集成研討廳為技術手段，運用“人機結合、人網結合、以人為主”的智能化決策支持方法，為淮南市、周邊區域乃至全國提供社會經濟復雜問題的決策支持服務，推動淮南市經濟持續增長、經濟結構優化、生態環境改善、民生保障提升等戰略目標的落地實現。

錢學森智庫淮南中心主要開展了體系化智庫數據平臺、定量化智能分析平臺、自動化模型推演平臺、智能化情報收集平臺，以及系統化綜合集成研討平臺等五大平臺的核心功能開發及系統部署。

▲ 錢學森智庫淮南中心系統架構

一、體系化智庫數據平臺

以滿足淮南市經濟決策需求為主要工作內容和切入點，建立了從數據采集、數據傳遞、數據整合到數據存儲的智庫數據平臺體系，包括數據資源目錄管理、數據整合與集成平臺、數據監控平臺，以及多維數據分析平臺等，而且具備可擴展性和伸縮性，可根據淮南市決策需求的變化，靈活提取、整合、關聯相關數據。

▲ 體系化智庫數據平臺

二、定量化智能分析平臺

以國家和淮南市統計數據為基礎，基于淮南市行政區劃地圖，可動態顯示淮南市各區所轄的企業單位數量、企業經濟規模（收入、利潤、工業總產值、GDP等），實現淮南市政府對各企業的監測和評價，幫助政府決策者準確把控淮南市企業整體運行情況。

以淮南市財政稅收數據為基礎，可動態監控淮南市財政資金變動情況，實時把控財政收入情況、預算執行情況、淮南市轉移支付和存款余額情況等，實現對淮南市財政資金指標的分析、評價和預警，為淮南市政府把控宏觀財政稅收的現狀和變動提供數據支撐。

▲ 定量化智能分析平臺

三、自動化模型推演平臺

以淮南市環境質量數據和經濟數據為基礎，從微觀到宏觀進行多維度分析，可獲得資源綜合利用情況分析對比、廢棄物產量情況分析和綜合利用情況對比、廢棄物利用效益分析等分析結果，實現對產業鏈上下游各企業資源利用情況的把控，為實現能源梯級利用和廢棄物代謝分析提供數據支持，為淮南市形成資源共享和副產品互換的產業共生組合，使上游生產過程中所產生的廢棄物成為下游生產的原料，達到資源優化配置，從而實現循環經濟法則的目標提供決策支撐。

四、智能化情報收集平臺

基于競爭情報和競爭戰略分析的理論、方法，采用計算機技術，可實現大數據背景下的淮南市競爭環境信息監測、存儲和分析功能；而且，通過應用情報量化分析模型、多種決策研究流程，可實現情報信息對淮南市智庫戰略發展研究與決策的全方位支撐。

從結構上，該系統分為四大功能模塊：產業互聯網信息采集與整合、智能分析、專家在線輔助情報采集與量化分析、情報服務網站。各功能模塊共用產業數據庫作為數據處理、存儲、交換、共享的平臺。

▲ 自動化模型推演平臺

▲ 智能化情報收集平臺

五、系統化綜合集成研討平臺

借助于完善的機器體系、專家體系和應用研究能力的支撐，在分布式網絡環境下，該系統能夠將淮南市相關的大數據、信息、分析模型、方法工具，與專家群體的知識和經驗有機地連接成一個整體，形成柔性研討流程，構建開放模型工具集成環境，實現專家意見可視化分析與展示，并開展知識、專家管理及方案評價，支撐服務淮南市重大戰略決策。

錢學森智庫實現了智庫建設的重大變革和發展創新

國內現有智庫機構雖各有所長，但均缺乏智庫的方法工具或“基礎設施”，而科學有效的方法和工具體系是產生真正有效的“戰略思想”的關鍵。錢學森智庫淮南中心采用的系統工程理論是認識現代經濟社會復雜巨系統所需要的手段和工具，能夠進一步提高對現代經濟社會的認知能力，對復雜的社會巨系統問題進行全面、深刻的認識和把握。同時，錢學森智庫淮南中心是實現科學執政的有力支撐，可提高政府部門及相關人員對經濟社會發展規律和經濟社會問題的把握能力。此外，錢學森智庫淮南中心是有效推動社會科學方法重大創新和創新體系建設的重要途徑，運用系統的、集合的、過程的、宏觀與微觀結合的方法，對研究對象進行綜合集成的系統分析、動態分析、過程分析，引領中國特色新型智庫建設的重大變革和發展創新。其具體表現在以下4個方面：

一、以重大需求為牽引，實現服務政府管理全局

緊密圍繞淮南市在經濟轉型、產業發展、環境保護等方面的實際需求，站在服務重大戰略決策、宏觀經濟發展、城市綜合治理的高度，推動錢學森智庫淮南中心的建設，為淮南市委市政府管理與重大決策提供全局性的服務。

▲ 系統化綜合集成研討平臺

二、以綜合集成為手段，實現系統提升資源價值與效益

充分發揮中國航天系統科學與工程研究院在系統集成領域的優勢，將雙方的專家資源、技術資源、產品資源、數據資源等進行綜合集成，借助錢學森智庫淮南中心將相關資源進行融合，系統提升相關資源的使用效率與效果。

三、以數據驅動為途徑，實現技術創新與領先

以數據科學思想與系統工程方法為指導，著眼于數據資源體系、數據挖掘分析、大數據分析平臺等關鍵領域的數據集成與技術創新，積極借鑒應用云計算、物聯網等先進信息技術，搭建從數據到決策的戰略管控模式，切實推動淮南市實現科學決策與科學發展。

四、以共建共享為模式，實現運行機制開放與發展

堅持開放發展、集成創新理念，積極探索建立錢學森智庫淮南中心，充分利用雙方在市場推廣、專家智慧等方面的資源條件，共同參與研究智庫建設與運行，形成“深入、廣泛、持久、獨特”的研究特色和優勢，共享研究成果，優勢互補、合作共贏。

錢學森智庫對于支撐政府科學管理決策的成效與啟示

錢學森智庫淮南中心的建設與發展，將有效推動社會各方的信息資源、智力資源、決策工具等要素的綜合集成，支撐淮南市重大決策與政府管理，充分挖掘要素資源價值，降低資源獲取成本，提高資源投入產出比。其次，錢學森智庫淮南中心將進一步強化資源要素在淮南市發展全局中的重要作用，實現各類信息的長期有效收集與有效對接，著力于解決經濟社會中出現的復雜巨系統問題。此外，錢學森智庫淮南中心將進一步建設成為高端人才匯聚和招商引資的重要平臺，運用集成研討手段和集成研討廳，引資引智，廣邀國內外學者商討淮南市經濟社會發展重大問題，為城市發展咨政建言，吸引專業技術人才、管理人才，并引入高新技術企業，提高創新驅動能力，實現招商引資和城市轉型。

一、服務政府決策，為淮南市政府提供高質量、高效率的智慧設施與智力支持

錢學森智庫淮南中心立足于淮南市經濟社會發展需求，依托龐大的專家體系、先進的技術手段和系統的工具方法，構建淮南市政府管理與重大決策的智慧化基礎設施，為淮南市政府管理與重大決策持續提供創新觀點和智慧輸入，及時解決淮南市面臨的全局性、前瞻性、戰略性、綜合性、長期性問題。

二、創新理論應用，使錢學森系統工程方法“落地生根”，更好地服務于淮南市經濟社會發展

錢學森智庫淮南中心的建設，有效推動了錢學森系統工程方法在淮南市的“落地生根”，以系統工程理論方法技術為核心，以跨領域、跨行業、跨部門多融合性為基本特征，以總體設計部為具體表現形式，推動政策系統、工程系統、社會系統從“不滿意狀態”到“最滿意狀態”的綜合提升。

三、資源深度融合，促進跨領域、跨學科集成與協同創新，助推政府管理與重大決策的智慧升級

錢學森智庫淮南中心集成融合淮南市各業務領域的數據資源，提供各業務數據的自助融合服務，并與建設中的智慧城市系列實現了對接，面向特定業務領域開展數據挖掘分析，構建了民生保障、產業經濟發展等多個領域的數據關聯分析和挖掘模型，在淮南市規劃和發展政策制定過程中為政府管理人員提供了有效的決策支撐。

四、促進能力躍升，推動經濟社會發展戰略目標的落地實現，邁向政府管理決策的新高度

錢學森智庫淮南中心綜合集成了專家體系、知識體系和機器體系，為淮南市經濟社會發展政策的制定與執行監督提供數據、信息和智慧支撐，實現了思維、理論、技術、工程、產業及管理的綜合提升，推動了淮南市經濟持續增長、經濟結構優化、生態環境改善、民生保障提升等戰略目標的實現，使淮南市加快邁向政府管理決策新高度。