海南臨高司法局前置法律援助積極探索律師巡回坐班制

本刊記者/黃其高 施建兵

海南臨高司法局前置法律援助積極探索律師巡回坐班制

本刊記者/黃其高 施建兵

隨著海南國際旅游島建設進程的不斷加快，農村社會發展也取得了日新月異的變化，如何發揮“法治”在農村發展中的先導性、基礎性和保障性作用，豐富法治海南建設的內涵，妥善解決農村各種矛盾糾紛，成為了一個新的“考題”。

針對廣大村民群眾法律意識淡薄，找律師難，不知怎樣維權等問題，海南省臨高縣司法局前置法律援助，積極探索律師巡回坐班制，把法律服務送到百姓家門口，取得了良好效果。截至今年6月，臨高縣的律師共到全縣各村（居）委會坐班248次，為群眾提供法律咨詢、法律服務726件，接待來電來訪人員5600人次，發放法律援助宣傳資料8340份，律師巡回坐班制既為廣大人民群眾解決了實際問題，也為打通法律服務“最后一公里”探索出了一條值得推廣和借鑒的新道路。

服務前置按下法治建設“快進鍵”

“律師巡回坐班制度，即一個村(居)委會一個月安排一名律師坐班一天。”臨高縣司法局副局長莫華偉介紹說，律師巡回坐班制的做法是將全縣村（居）委會分成四個批次，每批45個點，共180個點，統一制作律師季度巡回坐班時間安排表并下發，每位律師每個季度到一部分坐班點巡回坐班。坐班點的村（居）委會必須在律師到點坐班的前三天通過廣播、張貼公告等方式將律師坐班消息告知村民。

2017年9月26日，臨高縣調樓鎮羅堂村委會文化活動中心聚集了數十名前來尋求法律服務的村民，海南毓廣律師事務所的李利姣律師耐心地為前來咨詢的村民解答相關問題。“農村各種矛盾糾紛存量不少，有現時發生的也有積壓好多年的，通過巡回坐班制，有很多爭議是在坐班律師的積極參與中和平解決的，有的糾紛則是由坐班律師免費代理，通過訴訟程序解決的。”李利姣律師告訴記者，只要不是開庭時間，她從不缺席巡回坐班，每次坐班她都會留下自己的聯系方式，免費為村民解答法律問題、代寫法律文書。她說，能夠實實在在地幫助老百姓解決問題是她身為一名律師的使命和責任。

“律師巡回坐班制是臨高縣司法局對深入貫徹落實省委省政府法律援助為民辦實事工程，進一步完善法律援助便民工作機制的一個積極探索。”海南省司法廳法制宣傳處劉京處長表示，臨高縣司法局通過律師巡回坐班制將法律服務前置，給群眾送法上門，為老百姓排憂解難，維護當事人的合法權益，優化基層法律服務，為法治臨高建設按下了“快進鍵”。

“坐班+普法”探索法律服務新模式

李利姣律師認為，為村民提供法律服務的過程其實也是一個普法的過程，很多村民心中認定的事情有的時候與法律規定存在一定的出入，但是部分村民并不知道法律到底是如何規定的，通過律師巡回坐班制，既拉近了律師與村民之間的距離，又能夠通過村民自己的事情為他們解釋相關的法律條文，讓村民以一種當事人的身份簡單輕松地了解法律，效果非常明顯。

2017年7月29日，臨高縣南寶信用社附近一處民房施工工地發生工人墜落事故，建筑工王祖國從一樓樓頂跌落，由于受傷嚴重，經搶救無效死亡。據了解，房主陳圣建建造私宅，將工程全部包給包工頭黃添基承建，包工頭雇傭從四川省達州市來海南臨高縣務工的王祖國當建筑工，發生意外后，王祖國的家屬于7月31日趕到臨高縣處理相關事宜。

南寶司法所先后兩次組織各方當事人進行調解，均未成功。8月3日，南寶司法所向臨高縣律巡辦請示，要求安排坐班律師到該鎮坐班并協助調解。臨高縣律巡辦指派臨高縣法律援助處主任鄧青曉、海南毓廣律師事務所律師李利姣前往南寶司法所坐班提供法律咨詢并參與調解。

調解中，李利姣律師從公平、公正的角度，分析了各方當事人承擔的責任比例，參照《2016—2017度海南省道路交通事故人身損害賠償項目和計算標準》，計算出受害人王祖國的死亡賠償金及經濟損失約為26萬元。同時，李利姣律師單獨給受害人家屬作思想工作，耐心解釋法律法規及走法律程序所需要耗費的時間、金錢等，最終家屬愿意作出讓步，同意賠償金額為16萬元，各方當事人終于達成調解協議。此案是一起因農民工受雇務工而意外事故身亡引發的糾紛案件。臨高縣司法局通過律師巡回坐班平臺，引導受害人家屬走法律援助途徑，積極參與調解，成功化解了矛盾，維護了社會的和諧穩定。

在調解過程中，李利姣律師通過對各方當事人進行法律、法規的詳細講解，依據法律規定計算補償數額，成功調解了該案，使死者家屬獲得補償，發揮了律師巡回坐班貼近基層的優勢。有針對性地開展了法律咨詢、法律援助、法制宣傳教育、人民調解等法律服務活動，使困難群眾及時獲得了法律服務，打通了法律服務“最后一公里”。

務實擴展開創法律援助“臨高模式”

坐班律師運用自身的專業知識與權威公信，向村民、爭議雙方及村(居)委會、鎮政府辦案人員講解有關法律知識、調處爭議的程序要領，促使爭議雙方在懂法明理的基礎上解決問題。同時，臨高縣司法局通過印制發放法律援助宣傳資料、法律援助咨詢登記表及各類普法宣傳材料等方式，在開展律師巡回坐班的過程中用展板、橫幅及宣傳冊等喜聞樂見的形式為村民送上普法大餐，深受基層村干部和廣大村民的歡迎。

律師巡回坐班制是解決農村矛盾糾紛最有效的措施，既能解決問題又能普法到戶。“律師們不但為老百姓解決了矛盾糾紛，也大大地緩解了村委會的壓力。平時村民告到村委會來我們只能講道理給他們聽，但是村民也有他們自己的道理，一旦涉及到自己利益那就講不通了，我們村委會的干部也很無奈。”來自臨高縣調樓鎮黃龍村委會的楊定家書記說到。

“臨高縣律師巡回坐班制于2016年2月開始實施，至今歷時一年半，各項工作進展順利，取得效果明顯。”臨高縣司法局局長符龍勤介紹到。坐班律師職責是免費為村(居)委會依法治理提供法律意見，為群眾提供法律咨詢和法律援助，開展法治宣傳，參與人民調解工作，由司法局對這些志愿推進法治建設的律師們給予部分坐班補助。一條橫幅，幾張桌子，一冊登記表，一沓普法宣傳材料就可以將法律服務送到村民家門口，這樣的方式也有利于經費相對緊張的市縣順利開展各項法律工作，更好地回應民生訴求。

隨著當前依法治國進程的不斷加快，法治宣傳工作也面臨很多難點，靠以往的說教已難以解決問題。通過律師巡回坐班讓律師送法上門，面對面地跟村民們交流，把矛盾化解在萌芽狀態，也就是把法律服務解決到“最后一公里”。臨高律師巡回坐班制為海南相對貧困的市縣解決律師資源短缺問題起到了積極的探索作用。下一步，海南省司法廳將不斷匯總各市縣先進的法律服務實踐，并鼓勵各市縣因地制宜地探索符合當地實際的法律服務方式，爭取形成一套行之有效的法律服務“海南模式”，為加快建設美好新海南提供堅強的法律保障。