四川德陽“一核三治”基層現代治理結碩果

本刊記者/陳俊伶 張慧超 通訊員/劉岷洋

四川德陽“一核三治”基層現代治理結碩果

本刊記者/陳俊伶 張慧超 通訊員/劉岷洋

四川省德陽市圍繞省委“開展新的探索，努力走在前列”的工作目標，緊扣“治理體系和治理能力”“法治思維和法治方式”“法治意識和法治習慣”三大主題，堅守厲行法治政治定力，狠抓“關鍵少數”責任擔當，推進夯基、破難、創新互促互進，加快構建“一核三治”基層治理體系，提升治理能力，為實施省委“三大發展戰略”，傾力打造成都北部新城，率先全面建成小康社會提供了堅強的法治保障。

德陽市“一核三治”基層治理體系工作點面結合、扎實有效，以法律素養的提升帶動了市民總體素質的提升，打造了法治建設的特色、亮點，切實提高了基層社會治理現代化綜合能力與整體水平。

村規民約推進基層法治建設

四川省委書記王東明到德陽市中江縣富興鎮富強村調研時指出：“富強村的村規民約很全面，包括社會治安、環境衛生、贍養老人、防疫等共13條，把依法治理落實到了基層，有現實意義?！?/p>

德陽市委書記蒲波（中）調研社區物業黨建聯建

富強村在推進村規民約工作中，始終發揮黨支部的領導核心作用，在制定村規民約的組織發動中，從一開始就是在中江縣委的統一安排下啟動，在村黨支部的領導下推進。在村規民約推進過程中，鎮黨委、村黨支部參與了村規民約制定、宣傳、執行的全過程，跟蹤推進情況，提供指導服務；村黨支部對村規民約嚴格把關審查，確保黨的方針政策貫徹落實到村規民約的具體條款之中，村黨員干部帶頭遵守村規民約，發揮引領示范作用。

村規民約的制定，包括“三上三下、六個步驟”。“六個步驟”即前期準備、宣傳動員、組織起草、征求意見、表決通過和備案公布?！叭先隆狈从车氖亲鹬孛褚?、集中民智的全過程。“一上”為村三委根據管理公共事務的需要及本村的民俗風情、傳統美德起草村規民約的初稿?！耙幌隆睘榇迦ㄟ^張貼公示、印發到戶、廣播宣講、小組討論等方式征求村民對初稿的意見?！岸稀睘榇迦瘜Τ醺逭髑蟮囊庖娺M行匯總分析、修改完善，形成第二稿。“二下”為村三委將第二稿再次征求群眾意見?！叭稀睘榇迦治鲅芯吭俅握髑蟮囊庖?，形成審議稿，并報鎮政府進行合法性審查。“三下”為2013年12月28日村委會換屆時召開村民會議，對村規民約審議稿進行討論和表決。通過“三上三下”，廣泛動員群眾參與，提高了村民遵守村規民約的自覺性。

在村規民約的制定過程中，富強村立足本村、貼近群眾，按照“易記、易懂、易行”的原則，以解決問題為導向，把村規民約與法律法規、社會主義核心價值觀和人們日常生活緊密聯系起來，在落細、落小、落實上下功夫。村規民約的十三條，主要是村內公共事務管理、村民道德要求等與群眾切身利益相關的內容，反映的是大多數群眾的心聲，把大多數群眾認為應當管的事管住管好，把大多數群眾認為應當規范的行為規范到位。

村規民約是村民自己制定的“法律”，靠村民自覺來遵守。一是廣泛動員村民參與村規民約的制定，組織群眾簽訂遵守村規民約承諾書，強化村民“我制定、我執行，我簽字、我執行，我承諾、我執行”的自我約束意識；二是通過會議、宣傳欄、宣傳冊、廣播站等進行宣傳，讓村規民約的內容入腦入心；三是大力宣傳遵守村規民約的好人好事，公開譴責違反村規民約的不良行為，形成“遵守村規民約光榮、違反村規民約可恥”的輿論導向。

村規民約的推行，收到了明顯成效，村民遵法守法意識得到加強，推進村規民約的過程，本身就是一場最好的法治宣傳教育活動。村民的主人翁意識得到加強，解決了村內治安誰來維護，公益事業誰來投入，美麗村莊誰來建設的問題。村民的道德觀念得到加強，村規民約制定、宣傳、執行的過程，就是繼承和發揚中華民族傳統美德的過程。

社區治理邁出實質性的一步

德陽經開區加大城市小區自治力度，在探索以黨為核心，德治、法治、自治的“一核三治”基層現代治理體系小區治理道路上邁出了實質性的一步。

樂安社區轄區面積2.5平方公里，轄內16個物業小區，其中，商品房小區有12個，轉非居民小區4個，有10000余戶業主，因小區人多而衍生出來的矛盾與糾紛多且集中。2014年5月20日，全省首個業主委員會協會——樂安社區業主委員會協會在旌東街道正式備案。

成立伊始，業主委員會協會的定位是為各小區業主委員會及廣大業主服務的協作組織，實行團體會員制，以各小區的業主委員會為團體會員，遵循國家《物權法》、《四川省物業管理條例》，倡導和組織自我服務、自我管理、自我教育，以提高小區物業管理水平，促進各業主委員會之間的交流，增強業主集體決策能力，維護業主的合法權益和增進小區和諧為宗旨。同時，經業主委員會推薦選舉出來的首屆會長及副會長等成員均為黨員，為協會黨建工作奠定了堅實基礎。經開區“兩新”黨工委積極指導，在協會中成立黨支部，進一步加強了黨在“兩新”組織中的領導核心作用。

自成立以來，該協會按照“三有”（年初有計劃安排、季度有檢查落實、年終有總結表彰）“三化”（制度化、標準化、規范化）及“六個一”（一天收集一次各網格小區信息臺賬、一個月召開一次協會例會、一季度進行一次工作培訓、一季度進行一次電梯、消防安全檢查、一年籌辦一次大型巡回法制宣傳活動、一年進行一次表彰活動）的工作模式，指導、監督業主委員會籌備成立及換屆工作，全社區業主委員會組建率100%。兩年多時間，業主委員會協會進行矛盾糾紛化解調處150多起，在開展法治培訓和宣傳，組織消防安全檢查、進行居民依法維權及組織文藝演出豐富社區群眾文化生活等方面做了大量工作，得到廣大業主的認可與好評。切實在政府、其他行業協會與本協會會員之間起到橋梁紐帶作用。

樂安社區業主委員會協會只是德陽經開區開展依法治理特色創新的一個縮影。近年來，德陽經開區始終把開展依法治理特色創新作為建設法治經開區的重要載體和抓手，聚焦法治保障服務中心，以“抓落實、抓鞏固、抓深化提升”為主線，以解決工作實際難題為突破口，主動作為、突出重點，精準發力、注重實效，著眼于體制機制、政策安排、規章制度、技術手段創新。目前德陽經開區布局的22個創新項目中，有15個項目已實施完畢并初顯成效，其余7個項目也在順利推進。

德陽市副市長德陽經開區管委會原主任李成金認為，通過開展依法治理特色創新，進一步優化了運行機制，激發了市場活力，提升了群眾滿意度，使制約德陽市經開區社會發展的深層次突出問題、人民群眾反映強烈問題、影響社會和諧穩定的重大問題逐步得到有效化解，實現法治創新效果和法律實施效果、經濟發展效果和社會進步效果的有機統一，為加快建設高端智造園區、共筑美麗和諧新城提供了堅強的法治保障。

創新“一三三”構建治理新常態

德陽市羅江區金山鎮家和社區位于金山場鎮，2010年10月成立，轄區面積5平方公里，現有居民1.3萬人，其中經開區征地“農轉非” 1萬余人，征地拆遷安置、勞動就業保障等矛盾較為集中。家和社區堅持以法治理念、道德教化來化解矛盾、保障權益、促進和諧，構建起“一體系、三中心、三平臺”的社區治理新常態，實現社區治理到位、服務到家、群眾滿意。

家和社區堅持把依法治理、民主管理作為社區建設的靈魂，深化居民議事代表制度，著力發展黨領導下的社區居民依法民主決策機制，增強居民的歸屬感和認同度，凝聚力量，合力發展。堅持以黨的領導作為民主議事的前提，支部發揮好事前組織者、事中保障者、事后協調者等三大作用，確保議事活動符合黨的路線、方針、政策和國家法律法規，確保議決事項得到執行落實。堅持以代表的真實性作為議事制度的關鍵，以家庭為單位，按就近、就樓院的原則，每15—20個家庭民主推選一名議事代表，共計推選議事代表118名。議事代表定向負責，代表知道自己具體代表誰，每個家庭知道誰代表自己。議事代表定向收集意見，定向參與議事決策，定向反饋議事結果，定向化解矛盾糾紛。堅持以法治作為民主議事的基本原則，制定《家和社區居民公約》、《居民議事會議章程》，完善制度規范，讓民主決策有法可依、有章可循，民主決定合理合法，民主管理依法有序。

通過實行居民議事代表制度，群眾依法民主決策，基本實現“群眾的訴求群眾議，大家的事情大家辦”。全社區852套統建安置房，通過議事代表依法民主決策的方式，制定分配辦法，妥善分配到位，未發生一起上訪事件。

家和社區把社區調解室、綜治站、司法站、警務室等綜治服務站點和群眾接待室、居民議事廳統籌結合，組成社區群眾工作中心。通過網格化管理，收集和聽取社情民意，暢通訴求渠道，實現社會問題提前掌握，社區矛盾糾紛就近調解。成立了社區法官工作站，由金山法庭庭長直接聯系社區，實現社區無訟。并通過建立巡邏聯防制度以及規范完整違法犯罪情況和社區矯正情況登記，實現社會治安保障全天候、全范圍。

家和社區把與群眾關系密切的民政、社保、低保、醫保、勞動、就業、計生、衛生等管理服務職能整合到便民服務中心。設立社區協管人員，將部門的職能切實延伸到社區，將各項審批權限和服務職能公之于民。引入社會監督，保證辦事準則、收費標準依法落實到位。把依法保障居民就業權益作為重點。成立就業服務中心，搭建勞動力信息庫、用工信息庫、就業培訓班，實現群眾就地就近創業就業。以社區為中心，開發專業軟件，建立“鎮—社區—居民小區”勞動力三級調查登記，動態掌握居民勞動力基本情況和就業需求，做到“一個都不能少”。建立定期走訪企業、政企QQ群聯系交流等溝通機制，及時、準確掌握用工信息，并與區經開區、區就業局用工數據庫共享。及時向社區居民提供園區以及周邊企業用工信息，實現園區內企業用工“本土化”，讓居民就地就近就業。通過“企業出崗位，社區來組織”的方式，定期開展待就業人員免費定向培訓，打造就業“綠色通道”。實現“招生即招工，畢業就上崗”培訓、就業無縫對接，有效緩解了企業招工難、群眾就業難的“雙難”問題。

去年以來，全社區通過“群眾工作中心”收集群眾意見建議185條，采納63條，依法調解矛盾糾紛8起，群眾滿意度100%；通過“便民服務中心”，完成民事代辦1200余項。通過“就業服務中心”，舉辦培訓6期，培訓413人，提供就業崗位信息1230個，推薦就業857人。

家和社區通過大力開展居民公約宣講、道德素質教育和法治觀念教育，全面提升社會道德文明水平，促進人心良善，以道德教化促進善治。針對社區居民主要是征地農轉非人員的特點，建立“新市民培訓學?！保汛龠M“失地農民”向城鎮市民轉變作為工作重點。以“培訓班”的方式開展社區居民公約、法律知識輪回培訓，教導群眾學法、懂法、用法，逐步轉變群眾意識。

家和社區充分發揮“社區公民道德協會”“社區老年協會”“青少年幸福驛站”“養老服務中心”等組織平臺優勢，搭建分類道德講堂。以弘揚良治善治理念為出發點，把社會主義精神文明教育和中華民族傳統美德教育融入社區服務的各個領域。分群分類引導群眾講道德、尊道德、守道德。組建“金山鎮家和社區法治宣講小分隊”，廣泛開展法治宣講進院落、進家庭、進企業活動。并與社區“法治文化廣場”“文化院壩”建設等相融合。每月開展一次法律相關文藝演出、電影放映活動，把宣傳教育滲透到群眾文化生活與休閑娛樂之中。真正實現社區法、德共治，家、社合一。