試析水庫移民與水利工程效益共享的安置模式

□周生祥（喀什地區水利水電勘測設計院阿克蘇分院）

試析水庫移民與水利工程效益共享的安置模式

□周生祥（喀什地區水利水電勘測設計院阿克蘇分院）

如何實現水庫移民與水利工程效益的協同共享始終是水利水電工程建設所需考慮的首要問題，文章認真梳理水庫移民與水利工程效益共享相關理論，從庫區資源價值轉移理論和一般系統理論出發，并結合工程實例對水庫移民與水利工程效益共享安置模式的運作進行了探討，立足于社會整體效益最大化角度，將移民工程所產生的潛在收益與所支付的潛在成本統統量化并進行比較分析。

水庫移民安置，水利工程，效益，共享

1 水庫移民與水利工程效益共享相關理論

1.1 理論依據

1.1.1 淹沒區資源價值轉移理論

水庫移民之前，淹沒區資源所有權屬于移民，由于庫區移民生產方式落后，資源利用效率較低，僅能滿足庫區人民生存與緩慢發展需要。移民工程實施后，淹沒區內屬于移民所有的資源使用權轉移給了水利水電工程，通過水利水電工程的實施充分發揮資源的使用價值，庫區移民可以分享這種升值的資源價值，并使自身生活生產水平大大改善與提高。

1.1.2 一般系統理論

一般系統理論認為主系統由若干有機聯系且相互作用的次系統組成，且次系統能夠組成結構更加復雜、功能更加強大的超系統。系統內各要素之間及各要素與周圍環境之間都存在物質、能量與信息等方面的交換與轉換，想要使功能退化、紊亂的系統重新變得穩定與平衡，就不能只調整系統內的各個要素，還必須同時考慮各要素與外界環境中超系統的聯系與影響。水庫移民過程中，庫區內人口、社會、經濟、資源、環境等各個系統要素構成庫區移民系統，在外力作用下，該系統原有的平衡被打破，為了重新構建移民系統，必須重新考慮與整合庫區內土地資源、人口、產業結構、生產方式等要素。并借力因工程建設而受益的部門地區，實現水庫移民與水利工程效益共享。

1.2 水庫移民工程投入產出分析

綜合考慮水庫移民工程所產生的防洪效益、發電效益、灌溉效益、供水效益、航運與其他方面效益以及庫區所淹沒土地資源與水資源使用權價值、人力物力財力等方面的投入、房屋搬遷損失、青苗損失、生產生活設施損失，按庫區移民工程投入成本總量占工程總投資的比重和份額進行成本分攤，便可計算出水庫移民共享水電工程效益。

結合簡化的水庫移民工程投入產出分析資金流量圖（圖1）來看，水庫移民工程運行期內的年收益為。

式中：BYM——水庫移民工程正常運行期內所產生的年收益（萬元）；KYM——庫區移民投入（國家補償的部分和生產安置費）（萬元）；KGC——工程總投資（萬元）；B——水庫移民工程運行期內防洪、發電等年收益（萬元）；C——水庫移民工程年總運行費用（萬元）。

圖1 水庫移民工程投入產出分析資金流量圖

2 實例分析

2.1 拜城縣大中型水庫移民避險解困試點工程概況

拜城縣大中型水庫移民避險解困試點工程所屬拜城縣克孜爾水庫，水庫建于1985年，建設時，移民全部在拜城縣安置，共有移民3446人。報經縣大中型水庫移民避險解困試點工作領導小組研究決定，將試點村確定為賽里木鎮英買里村，現場調查、核實的項目區現有移民總人數為246人。

根據自治區移民管理局《關于申報第二批大中型水庫移民避險解困試點工作的通知》文件精神，通過調查摸底，廣泛征求移民意見，縣、鄉、村三級公示后，報經縣大中型水庫移民避險解困試點工作領導小組研究決定，將試點村確定為賽里木鎮英買里村，該村為自然村，是克孜爾水庫移民搬遷集中安置區，幫扶對象共有73戶，總人口246人，全為移民，人均純收入2473元，遠低于拜城縣城鎮人均收入水平。建設項目主要是對該村73戶移民分散居住集中到中心村居住，新建73套安置住房，生產扶持建設暖棚圈73套、購買生產母羊730只，每戶移民10只，為試點村組移民群眾的安居樂業、提高生活質量，為庫區移民實現異地脫貧致富創造條件。

2.2 庫區移民與水利工程效益共享具體做法

2.2.1 實施步驟

拜城縣大中型水庫移民避險解困試點建設工程實施步驟為2014年12月進行項目前期準備工作，2015年1-2月完成項目的施工圖紙設計，2015年3月項目招標工作由地區移民局通過公開招標的方式，擇優選擇承包方，招標文件由業主或業主委托的具有相應資質的代理機構進行編制，承包方通過競爭中標后依法簽訂承包合同，在2015年4月中旬完成必要的臨時駐房、倉庫、生活設施，進行三通一平工作。從2015年4月下旬-2015年8月中旬完成住房、暖圏及草料棚建設，2015年7月初-2015年8月底完成畜牧養殖牲畜購買。2015年9月項目竣工驗收。工程建設方案及內容詳見表1。

2.2.2 水庫避險解困試點工作優惠政策

除水庫移民專項資金以外，移民安置房建設補助資金3.05萬元，其中安居富民補助資金1.05萬元，自治區資金0.80萬元，地區資金0.20萬元，援疆資金1萬元。配套設施建設資金由地方配套完善資金進行補助，行業部門配套優惠政策。自治區行業部門有針對性地將涉及本行業部門的項目資金，向移民避險解困試點項目傾斜，項目及資金優先安排水庫移民避險解困項目試點村。

2.3 移民安置效益分析

2.3.1 經濟效益

試點村農民收入來源單一，通過本項目扶持畜牧業養殖，購置730只種羊，每戶10只；新建畜牧養殖暖圈、草料棚各73座，提高水庫移民勞動積極性，通過邀請畜牧業養殖專家的技術培訓，水庫移民用現代化養殖方式開展畜牧業養殖工作，增加農民的收入。項目通過購買生產母羊、建設暖圈、草料棚等生產扶持措施，將極大的增加水庫移民的收入，養殖小尾寒羊一年即可達到成熟期，育肥羔羊出欄活重達到40 kg以上，外購育肥羊成活率80%以上。每戶養殖10只，每只按增加收入500元計算，每戶年可增加收入5000元。據此計算，待項目實施2a后，每戶移民年增加收入5000元，人均增加收入1250元。

表1 建設內容一覽表

2.3.2 社會效益與生態效益

項目實施為試點村自然資源與環境保護提供了經濟基礎，形成了“經濟促進環境，環境推動經濟”的良性循環。同時項目建設過程中，注意環保，加強綠化，項目區的渠道防滲、路面硬化率提高，有利的降低了水土流失、風沙等自然災害對環境的破壞，改善項目區的生態環境，營造人工與自然復合的生態系統，使區域環境步入良性循環軌道。

3 結論

水庫移民共享工程實施后，有利于推進拜城縣解決特困移民的生產生活突出困難；有利于改善移民群眾的居住條件和生活水平；有利于給貧困移民創造一個良好的生活環境，維護邊疆社會穩定，構建和諧社會，促進當地經濟和社會事業的發展；利于把改善民生、促進發展、保持穩定提高到一個新水平，確保水庫移民與全縣人民同步進入小康社會。其社會效益十分顯著，項目建設方案選擇符合實際。

［1］黃偉華，小水電開發收益共享的水庫移民安置補償模式研究［J］，中國工程咨詢，2014（6）：32-34.

［2］羅軍，大（中）型水庫移民長效補償與安置機制研究［D］，云南大學，2011.

［3］田燦明，張林洪，水電移民安置與補償機制研究綜述［J］，人民長江，2012（6）：163-166.

TV697.1+9

B

1673-8853（2017）11-0089-02

周生祥（1981.1-）男，工程師，主要從事水利水電工程設計咨詢工作

2017-10-15

編輯：符蕾