“一帶一路”戰略引領中國與中東能源合作持續發展

張濤

[摘要]“一帶一路”戰略構想，為沿線國家和地區的發展帶來前所未有的機遇，絲綢之路再次成為世界地圖上貫通中西、促進各方面交流合作的黃金路線。近年來，中東國家與我國的合作發展迅猛，中東成為國家“一帶一路”戰略的支點。

[關鍵詞]“一帶一路”；能源合作；經濟貿易

[中圖分類號]G122 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）22-0011-02

一、古今絲路推動中國與中東貿易

公元前138年，西漢張騫的“鑿空”之行，打通了河西走廊，和西域諸國建立了友好關系，東西方的物產、技術、思想等通過絲綢之路實現了交流。其中，中東地區是亞、歐、非三大洲的十字路口，是東西半球交通要道，是海陸兩條絲路的中轉站，顯得尤為重要。古代，中國的絲織品、瓷器運往中東，中東的香料、珠寶源源不斷販往中國。而現當代，“中國制造”和“中東石油”則是貿易的主角。中國已發展為中東阿拉伯國家的第二大貿易伙伴，從2006～2016年的10年時間里，中國同中東地區的貿易額增長了6倍，僅工程承包貿易額就達到646億美元。同時，中東的原油始終是我國原油進口的主要來源，且每年保持著較高速的增長。隨著“一帶一路”戰略的推進，我國將擴大發展與中東國家以能源為核心的全方位合作。

二、“一帶一路”夯實中國與中東能源合作基礎

改革開放后，伴隨著中國經濟的快速發展，能源需求也逐年增加。我國在1993年成為成品油進口國（成品油凈進口超過原油凈出口），①石油凈進口量達到988萬噸，對外依存度逐年攀升。1996年，成為完全意義上的石油凈進口國，原油和成品油貿易均出現負值。2015年，中國石油凈進口量達到3.28億噸，對外依存度達60.6%。②據專家預測，中國石油消耗將在2030年左右達到最高峰，6.8億噸，而石油對外依存度將達到70.6%。③石油資源在中東地區極為豐富，2012年中東主要石油生產國沙特、伊朗、伊拉克、阿聯酋、科威特五國，其石油剩余探明儲量就占到世界剩余探明儲量的56.9%。④盡管美國產生了頁巖氣革命，并且近年來在中亞、里海和非洲等地區發現了一些較大規模的油氣田，導致國際油價出現了較大幅度下滑，但由于油氣資源的不可再生性，在新能源技術尚未取得突破之前，以石油、天然氣為主的傳統能源消費形式仍將占據主導，中東地區的核心地位不可撼動，并且在今后一個世紀中，甚至會變得更加重要。

隨著我國經濟的進一步發展，客觀上要求轉變經濟發展方式，加快產業升級和經濟結構調整。我國經濟的快速發展積累了大量資本，擁有全世界規模最大的外匯儲備，并培育了一批在世界范圍內都有著較強競爭力的企業。國家和企業都需要多元化的投資渠道，“一帶一路”建設有利于我國對外投資，有利于人民幣國際化。對比拉丁美洲和非洲，中東地區的投資環境相對較好，越來越受到我國的重視，有望成為實現我國產業升級和資本走出去的重要地區。

加強同中東國家的合作，有助于擴大中國在中東及整個伊斯蘭世界的影響力，對改善中國大周邊環境，打擊“三股勢力”和維護我國西部邊陲穩定發揮不可忽視的作用。？譽？訛

三、能源合作促進中國與中東互利共贏

中東主要產油國在2015年財政收支平衡油價、國際收支平衡油價分別為87美元、102美元。而近年來，國際原油現貨價格維持在30美元每桶左右，油價長期處于低位運行，將導致中東財政赤字和貿易赤字進一步加劇。美國大規模開采頁巖氣，能源產量大幅攀升，使得中東在歐洲和北美的能源供應體系中不再像以前那么重要。中東石油輸出國需要中國擴大原油進口，以彌補美國減少石油進口而造成的缺口，以支撐石油價格。

中東產油國得益于石油經濟，積累了大量石油美元，但由于長期發展石油經濟，造成經濟結構單一，經濟規模較小。一方面，這些石油資本在其本國內的投資十分有限，不得不轉向海外投資；另一方面，中東產油國需要中國的技術和投資，以改善產業結構，擺脫對石油經濟的依賴。而且在石油產業合作中，中東國家與我國有著很好的互補性，具體表現為中東在資源勘探、開采等上游產業具有相對優勢，我國在加工、冶煉、運輸等下游產業技術成熟。

中東地區自二戰后仍然戰亂頻發，沖突不斷，基礎設施建設整體上相對落后，中東國家的交通、油氣、港口等基礎設施建設無法滿足經濟發展的需要。我國倡議建立的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，其目的就是幫助沿線國家加快基礎設施建設，帶動區域發展。中東國家對亞投行的倡議表示了熱烈歡迎，包括沙特、伊朗、科威特等在內的9個國家成為了創始成員國，這無疑有利于我國降低投資風險，一定程度上保證了我國的對外投資安全。

由于國際石油市場是以美元結算的，單一的貨幣結算方式，不利于中東產油國的經濟安全，而隨著人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，中東產油國有了更多選擇，在同中國開展石油貿易時更愿意使用人民幣計價結算。采取人民幣結算比采取美元結算有三個優勢：一、人民幣匯率不與石油價格掛鉤，中東國家可以根據人民幣匯率變化與國際原油供求情況，自主定價；二、人民幣幣值相對穩定，得益于中國經濟的快速發展，長期來看人民幣是升值的，是投資的優良選擇；三、中國經濟一直保持著高速的發展，經濟發展潛力大，人民幣回流可讓中東國家共享中國經濟發展的紅利。

四、“一帶一路”拓展中國與中東能源合作

我國重視加強同中東國家的機制化合作關系。機制化建設是保障我國與中東經濟外交順利開展的關鍵。“一帶一路”框架下，中國-中東能源合作機制主要有“海合會”“中阿合作論壇”“中阿能源合作大會”等。

由沙特、科威特、阿聯酋、卡塔爾、阿曼和阿林組成的海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會），在中國與中東能源合作中處于中心地位，在雙方合作中發揮著重要作用。1981年海合會建立后，我國很快就與之建立了聯系。并且從1990年起，中國外交部長每年都會利用出席聯合國大會的時機，與海合會秘書及海合會各國外長舉行會晤。1996年，中國同海合會成功建立了經濟、政治磋商機制。2004年7月，海合會秘書和六國外長聯合訪華，中國同海合會簽訂了《經濟、貿易、投資和技術合作框架協議》，宣布啟動建立自貿區談判。2004～2006年，我國同海合會就自貿區問題，共進行了4輪談判，但隨后由于種種原因被迫中斷。2009年6月，我國同海合會在沙特重啟了自貿區談判。2010年6月4日，首屆中國與海合會戰略對話部長會議在北京召開，會議決定簽署了《中華人民共和國和海灣阿拉伯國家合作委員會成員國關于戰略對話的諒解備忘錄》。2011年5月2日，第二屆中國與海合會戰略對話在阿聯酋首都阿布扎比舉行，雙方就能源、貿易、文化、投資等領域達成共識，制定了相關計劃，明確了時間表。2014年1月17日，我國與海灣合作委員會在北京舉行第三輪戰略對話，重點就自貿區問題展開對話，強調要加快自貿區談判進程。endprint

2004年，我國和中東共同設立了中阿合作論壇，成為中阿關系發展史上的重要里程碑，中阿能源合作快速發展。截至2016年7月，中阿合作論壇已舉辦13次高官會，7次部長會議，數十場研討會和論壇。2006年6月1日在北京召開中國-阿拉伯國家合作論壇第二屆部長級會議，簽署了《中阿合作論壇2006至2008年行動執行計劃》，雙方從2008年每隔兩年定期舉行“中阿能源合作大會”，截至2016年已舉辦5屆，雙方能源合作穩步推進。

2016年1月13日，我國首次出臺了《中國對阿拉伯國家國家政策文件》，倡議加強我國與中東國家的產能合作。構建‘1+2+3合作格局，即以能源合作為主軸，以貿易投資便利化和基礎設施建設為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口。進一步明確我國與中東的合作方向，即在“一帶一路”框架下，不斷推進能源、產能、基礎設施等領域的合作。

五、雙方合作中面臨的挑戰和應對策略

中東地緣政治風險可能會引發中東能源危機，嚴重威脅到我國的能源安全。阿以矛盾是中東問題的核心，時至今日仍未有良好的解決方案，局部沖突，甚至戰爭時有發生；敘利亞問題日趨復雜化，難民危機愈演愈烈；由于特朗普的強硬立場，伊朗核問題出現反復，伊朗國內保守派和改革派難以達成一致，矛盾不斷；“伊斯蘭國（ISIS）”恐怖組織雖遭重創，但其新型的恐怖形式和手段，在中東及歐美等地區的活動，嚴重威脅到相關國家的國家主權和領土安全；而索馬里海盜更是直接威脅到亞丁灣和曼德海峽上的各國油輪。

我國在與中東國家的經濟合作中，相關的法律和規范沒有及時跟進，造成了一些糾紛和矛盾。一些西方人士和國家借此來攻擊我國，指責我國在中東、非洲、拉美等地區搞“新殖民主義”，攻擊我國不遵守環保、勞工、人權等方面規范，企圖運用“中國責任論”來牽制我國發展。從長期來看，相關法律法規如不加以完善，將制約我國與中東的經貿合作。

針對我國與中東國家合作中出現的這些問題，筆者以為在具體對策上可以從以下四個方面進行考慮：一是制定我國的中東外交政策，加強機制建設，就重大全球性問題和地區熱點問題保持協調溝通。整合國家資源，成立專門負責海外石油利益的跨部門協調機構。二是進一步加強經貿合作和政策引導，重點推動雙方在非石油領域的直接投資，加強雙方在人文領域的交流與合作，增進雙方互信。三是實現能源來源多元化。鼓勵有能力的企業走出去，支持建立海外石油生產和供給基地。重點加強同中亞地區的能源合作，加深中亞與我國的互信，這對保證我國能源安全、維護西部邊疆地區穩定有著十分重要的意義。加快新能源的開發，擴大清潔能源的利用，優化能源結構。四是積極發展與中東國家的雙邊關系的同時，尊重美國在中東的地區利益，扮演好“負責任的利益攸關者”的角色。

①倪建民：《國家能源安全報告》，人民出版社2005年版，第58頁。

②“2015年我國石油凈進口量3.28億噸，對依存度首破60%”，https：//finance.sina.cn/2016-01-27/detail-ifxnuvxh5217600.d.html/.

③劉雪、吳宇：《專家：2030年我國石油消費將達峰值6.8億噸》，新華網，http：///news.xinhuanet.co m/fo r-yun e/201 5-09/21/c _1 11 66 21 387.htm，

④BP.BP Statistical Review of World Energy， June 2013，http：//www.bp.com/statisticalreview.

⑤佘麗、楊立強：《中國—海合會FTA對雙邊貿易影響的GTAP模擬分析》，《亞太經濟》，2012年第6期，第41頁。

⑥趙雅婧、王有鑫：《“一帶一路”背景下中國與中東的經濟合作》，《阿拉伯世界研究》，2016年第2期。endprint