問責工作在基層實踐中的困惑

賴建輝

《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）頒布實施一年多來，大安區各級各部門問責處理87人，同比增長了2.5倍，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。同時，在實踐中，我們也感到工作中還存在問責主體單一化、問責對象模糊化和問責認識片面化等問題，需要引起高度重視并認真把握。

問責主體單一化

《問責條例》第八條明確規定，“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。”由此可見，除了黨委（黨組）和紀委、紀檢組具有問責權限外，黨的工作部門也有問責權限。

但在實際工作中，不少黨組織和黨員干部習慣性地、理所當然地認為，問責是紀委、紀檢組的事情，這種現象越到基層越普遍。比如在信訪維穩、文明城市創建等工作中若出現推動不力等問題，都會要求紀檢機關來實施問責，而不是由相應的工作部門來實施。

問責工作，各級黨委和紀委應盡分內之責，黨的工作部門也應同向發力。只有這樣，才能將從嚴治黨各項要求“全面”推開、“全面”落地。

問責對象模糊化

《問責條例》第四條明確規定，“黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。”由此可見，問責對象既包括各級黨委、紀委和黨的工作部門等黨組織，也包括黨的各級領導干部。

就個體而言，問責對象不同于黨的紀律處分對象，不是針對全體黨員，而是重點針對黨的領導干部。但在實際工作中，有的問責主體考慮到問責對績效考核的影響等因素，往往弱化對集體的問責，甚至以個人問責替代對集體的問責。也有的問責主體考慮到問責對干部的提拔使用等因素，采取以集體問責來替代個人問責。凡此種種，都有悖問責工作必須堅持依規依紀、實事求是的初衷。

問責工作，必須準確把握對象，才能彰顯黨的問責工作特色。只有這樣，才能抓住關鍵，強化擔當，從而倒逼責任落實。

問責認識片面化

《問責條例》第四條明確規定，“追究在黨的建設和黨的事業中失職失責”，并在第六條列出黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或不正確履行職責的六個方面情形，重點突出全面從嚴治黨這一黨的建設方面的情形，同時也涵蓋經濟建設等黨的事業各方面的情形。如《問責條例》第六條第（一）項規定，“在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力”，繼而產生重大失誤、嚴重損失、惡劣影響的，都在問責范圍之列。由此可見，問責工作，追究的是黨組織和黨的領導干部管黨治黨政治責任，它既著眼于黨的建設，也著眼于黨的事業，是一項嚴肅的政治工作。

但在實際工作中，一些問責主體出現認識和理解上的偏差，把一些具體的一般性業務工作方面出現的問題都用《問責條例》這個“筐”來裝，比如有的基層干部認為不按規定繳納個人所得稅、不遵守交通管理法規等方面的問題都適用《問責條例》規定，導致問責事項出現泛化和俗化現象。

問責工作，問責事項必須有的放矢，才能彰顯其嚴肅性和權威性。只有這樣，全面從嚴治黨各項要求才能“精準”推開、“精準”落地。（作者系自貢市大安區委常委、區紀委書記）endprint