培育壯大經濟新動能

柴金

7月，時間過半。上半年我省經濟運行總體態勢如何？有什么新特點？又有哪些問題和薄弱環節？2017年6月以來，省人大財政經濟委員會先后赴杭州、金華、湖州等地開展調研，為浙江經濟把脈開方。

浙江經濟“穩走向好”

“1—5月，全省規上工業增加值增長7.6%；預計上半年地區生產總值增長接近8%，一般公共預算收入增長11.5%，城鄉居民收入分別增長8.2%和8.7%左右。”2017年7月6日下午，省十二屆人大六次會議在杭州隆重開幕，時任浙江省代省長袁家軍作了《關于上半年全省經濟社會發展情況的報告》，通報了浙江上半年的經濟成績單。

“今年以來，省政府及有關部門堅持穩中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，著力打好經濟轉型升級系列組合拳，上半年全省經濟呈現穩走向好的態勢。”省人大財政經濟委員會撰寫的《關于上半年經濟運行情況的調研報告》（以下簡稱調研報告）指出，今年上半年浙江省經濟發展已經實現了“時間過半、任務過半”。

2017年上半年，全省重大改革有效推進。

2016年12月省委經濟工作會議上首次提出，“最多跑一次”改革從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起，讓群眾和企業來監督改革、評價改革、推進改革，讓群眾和企業更有獲得感。

2017年，這項具有重大創新和示范意義的改革在浙江大地全面鋪開，各級政府轉變職能、自我革新，各級人大俯身一線、督戰改革，目前，這項改革交出了亮眼的成績單：59個省級單位共公布958項“最多跑一次”事項，設區市平均1002項、縣（市、區）平均862項，政府辦事效率和服務質量不斷提升。

其他各項改革也齊頭并進，“三去一降一補”取得積極成效。淘汰落后產能持續加速；房地產庫存消化周期持續縮短；去杠桿穩妥推進，“兩鏈”風險初步得到遏制；企業減負力度持續加大；科技創新、交通基礎設施、生態環保、公共服務等補短板投資加快增長。

另一個值得表揚的是，今年上半年，經濟運行穩中有進。

“經濟運行穩中有進主要表現為三大產業增長較快、三大需求穩中有升。”參與調研的省人大財經委相關同志介紹說。

數據顯示，上半年，規上工業增加值7518億元，增長7.7%，高于去年同期1個百分點；服務業繼續保持較快增長，預計上半年服務業增加值增長9.8%。農業供給側結構性改革穩步推進。

在需求方面，調研報告指出，上半年固定資產投資增長9.3%，投資結構繼續優化，重大基礎設施項目、重大產業項目、重大技術改造投資分別增長22.4%、20.8%、18.1%。民間投資增速、比重同比“雙提升”。出口9281億元，增長13.9%，高于去年同期11.1個百分點，占全國比重為12.9%。社會消費品零售總額增長9.9%，進入二季度以來呈現逐月回升態勢。用電量和貨運量增速同比加快。

不僅經濟總量穩中有進，質量和效益也穩步提升，調研報告指出，上半年“新動能培育加快，傳統產業改造提升加快，企業效益不斷提升”。

據統計，1—5月規上工業企業科技活動經費支出增長22%，上半年新產品產值增長20.7%，對規上工業總產值的增長貢獻率為49.7%。制定實施“10+1”傳統產業改造提升行動計劃，優勢傳統產業保持穩定發展。1—5月，規上工業企業利潤1755億元，增長14.9%，持續保持兩位數增長。38個工業行業中，有30個行業利潤實現增長或扭虧為盈。規上工業主營業務收入利潤率6.37%，高于全國平均水平，虧損面同比降低2.55個百分點。

同時，百姓最關心的“錢袋子”也沒有令人失望。調研報告指出，“上半年全省城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%、8.7%。”

突出問題和薄弱環節依然存在

上半年，浙江經濟穩走向好，質量和效益穩步提升，關系百姓切身利益的改革也全面推進，這份成績單確實鼓舞人心。

“但當前宏觀經濟形勢錯綜復雜，不確定不穩定因素仍然較多，我省經濟運行仍存在一些突出問題和薄弱環節。”省人大財經委的調研報告寫道。

首先要引起高度重視的是，固定資產投資增速回落。1—5月，固定資產投資增長9.3%，增速分別低于一季度和去年同期0.4、3.3個百分點。

針對這一問題，調研報告直接指出需著重關注三方面，“一是制造業投資增速放緩。二是新開工項目個數和完成投資同比下降。三是一些地方投資增速回落較大。”

另一個不容忽視的現狀是，部分行業和企業生產經營困難較為突出。根據報告，上半年，38個工業行業中，紡織服裝、化纖、化工、造紙等14個行業增加值增速在5%以下甚至負增長，醫藥、食品加工、汽車、電氣機械、專用設備、黑色金屬等17個行業虧損額增長較快。5月末，規上工業有虧損企業7152家，虧損面為17.8%，虧損企業虧損增長4%

究其原因，除了結構調整和轉型升級倒逼之外，調研報告還指出需重視以下方面，“一是工業企業出現‘進出價格倒掛現象，二是中小微企業融資難、融資貴仍然突出，三是一些重點行業發展存在困難。”

數據顯示，價格差已由去年9月的0.5個百分點擴大至今年5月的5.4個百分點，高于全國2.9個百分點，推高了企業生產成本，抵消了系列降成本政策紅利。

對部分中小微企業而言，融資難、融資貴成了他們的痛點。據省發改委萬家企業監測顯示，二季度有新增貸款需求的企業中，僅32.9%的企業得到全額保障，25.1%的企業融資成本同比上升。調研中，不少企業向省人大財經委調研組反映，部分傳統產業由于被有關部門定位為“落后產能”，即使有市場也有條件進行提升改造、技術創新，也難以得到資金、政策等方面的支持，許多企業面臨“還款后貸不到款”的尷尬境地。

還有一些地方反映，受新藥開發投產周期長和原材料上漲的影響，部分醫藥企業經營困難，今年前5個月全省醫藥行業虧損額增長46.3%；因國家購車補貼政策的變化，一些新能源汽車企業開工不足或停產。endprint

同時，一些領域的潛在風險也不容忽視。總的來看，我省金融風險總體平穩可控，但化解風險壓力較大。部分區域和行業金融風險集中度較高。數據顯示，6月末，金華、紹興、寧波、衢州、舟山等地不良貸款率仍高于2%，有的縣（市、區）甚至超過4%。擔保鏈問題潛在風險仍然較大。據浙江銀監局監測，涉擔保圈企業不良貸款余額700億元左右，且風險尚未完全暴露。另外，地方政府性債務風險仍需重點關注，房地產市場波動對財政、金融和經濟社會平穩運行帶來的影響也值得關注。

此外，節能降耗壓力增大也應引起重視。上半年全社會能耗增長和單位GDP能耗率與“十三五”時期能源“雙控”年均3%的目標值有較大差距。尤其像臺州、寧波、紹興和溫州等地，規上工業能耗增長較快，單耗同比上升，能源“雙控”形勢較為嚴峻。

多舉并措，走好“下半程”

乘著省第十四次黨代會的東風，下半年浙江經濟要繼續穩步前行。

為順利完成全年經濟社會發展目標任務，省人大財經委建議，下半年，“要全力擴大有效投資，加大對實體經濟的支持力度，持續深入推進改革創新，切實防范和化解各類風險，不斷提高民生保障水平。”

針對調研中發現的固定資產投資增速回落的問題，省人大財經委建議，“積極采取有效措施，努力遏制投資增速放緩的趨勢，全力保障省‘411重大項目和去年以來四次集中開工重大項目的建設進度，確保早開工、早見效。”

具體可以從哪些方面著手？調研報告指出，“更加重視支持制造業投資項目和技術改造，充分發揮政府產業基金引導和帶動作用，繼續做好引進央企、外資和浙商回歸工作。更加重視激發民間資本活力。更加重視項目儲備，謀劃好明年的重大項目，有效做好各項前期準備工作。”

實體經濟是基礎。調研報告建議，圍繞供給側結構性改革的要求，進一步聚焦支持實體經濟。針對實體經濟和中小微企業發展中的困難與問題，調研報告表示各級政府應當集中精力解決。

如何讓中小微企業實現又好又快的發展？調研報告建議，在做好淘汰落后產能、整治臟亂差小作坊等工作的同時，運用“互聯網+”“機器人+”等方式，抓好改造提升傳統產業工作，推動產業結構邁向中高端。全力抓好信息產業等八大萬億產業發展，積極實施高新技術產業和科技型中小微企業雙倍增計劃，加快培育壯大新動能，形成新優勢。認真分析行業企業兩極分化的現狀，對于成長性好、發展前途好、市場前景好的中小微企業，要加大扶持力度。積極推進企業降成本工作，用好用足現有中小微企業發展扶持政策，確保減負擔降成本各項政策落到實處。進一步改進作風，增強責任意識，著力為企業提供精準服務，增強企業發展信心。

“最多跑一次”改革是增創我省體制機制新優勢的突破口。“堅持以提高群眾和企業獲得感為目標，縱深推進‘最多跑一次改革，提升政府服務質量，提高辦事效率，著重在打破信息孤島、實現企業投資項目開工前審批事項辦理‘最多跑一次等方面取得實質性突破。”調研報告建議。

同時，加強重大改革項目的統籌協調，聯動推進審批制度改革、要素配置市場化改革、中介服務和公共服務體制改革。認真落實創新強省各項政策措施，加快打造一批科創平臺，建設一批高科技特色小鎮，發展一批高科技企業。充分發揮企業創新主體作用，支持和鼓勵企業加大創新投入、引進創新人才，加快推動科技成果向產業轉化。

金融是經濟的血脈。“建立和完善政府、銀監、公檢法、協會等聯動機制，實行分類指導，精準施策，完善擔保機制，加大不良資產證券化、債轉股、企業破產重組等力度，有效防范和化解‘兩鏈風險。”省人大財經委在調研報告中建議。

與此同時，民生保障不能丟。深入實施技能人才、新型農民等群體激勵計劃，采取就業促進與托底保障相并重，進一步做好重點人群就業創業服務，補齊低收入農戶增收短板，確保城鄉居民收入與經濟發展同步。以標準化促進公共服務均等化，加大民生和社會事業的投入力度，著力在重點高校建設、義務教育、社會保障、醫療服務、社區養老服務等方面有所突破，推進教育現代化、大健康戰略的實施，確保社會和諧穩定。

議事語錄

薛滔菁委員建議：一是把政府債務也列入干部的考核指標體系里面。二是把審計結果認真利用起來，更多地應用于實際工作，比如說指導下一年的預算。三是把審計報告的時間縮短。比如說是2016年的審計報告成果，我們在安排2018年預算的時候，就要把它反映出來。四是注重政府投資實效，像以前有些污水處理廠、養老院等沒能好好利用的項目，要盡量避免，以免錢花出去沒有效果。

孫志丹委員建議：一是要重視政府的債務問題，特別是隱形債務。政府舉債要謹慎，量力而行。二是要提高財政扶持資金的績效，突出扶持重點，把扶持資金用在刀刃上。三是要進一步“放水養魚”，打實實體經濟，把蛋糕做得更大，這樣我們才能有源源不斷的財源，我省的經濟基礎才能打得更實、更可持續。

陳燕萍委員建議：財政、審計部門都要加強對專項民生資金的跟蹤問效、績效評估，在實際工作中，有的民生補助資金基層不能按政策落實到戶、到人，甚至存在層層克扣。編制預算和年中追加預算都要堅持有法律法規和政策依據，同時把牢審核執行預算的條件是否具備可行，否則就會影響預算執行率和效果。endprint