如何提升執紀審理能力質效

金牛紀

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《規則》）施行后，隨著執紀審查案件數量持續增長，執紀審理能力不足與提升案件審理質效的矛盾日趨突出，執紀審理工作難度不斷加大。為此，成都市金牛區紀委探索創新審理模式，不斷提升能力質效。

分級分層分類審理

案件審理效率是案件快查快結的保證。《規則》明確要求審查時間不得超過90日、審理工作應當自受理之日起30日內完成。這就要求案件查處必須快查快結。金牛區紀委結合實際，充分調研，建立分級分層分類協作審理機制，進一步提高案件審理的效率。

按照干部管理權限分級審理。全區成立3個紀檢監察案件審理組，分別審理3個紀律審查協作組成員單位的科級及以下干部、黨員違紀案件，委局機關案件審理室進行指導和監督；委局機關自辦案件和區管干部黨員違紀案件，由委局機關案件審理室負責審理。

按照處分輕重檔次分層審理。給予輕處分的，由區案件審理組審理后，報黨工委會議、街道辦事處（區級部門）行政辦公會議審定；給予撤銷黨內職務（含）、行政撤職（含）以上重處分的，以黨工委、街道辦事處（區級部門）名義上報處分請示，經委局機關案件審理室審核，報區紀委常委會議、區監察局局長辦公會議審定。其中，給予行政開除處分的，報區政府批準。

按照人員主體身份分類審理。事業單位工作人員（含機關工勤人員）違紀案件的審理，由本單位成立案件審理小組負責，對應的區案件審理組指導，報單位行政辦公會議審定。其中，開除處分由事業單位主管部門決定。

適時提前介入審理

案件審理質量是提高案件質量的關鍵。金牛區紀委針對部分基層單位立案依據把握不準、調查方向梳理不清、證據材料收集不全等可能存在的不足和薄弱環節，全面試行審理提前介入機制，分階段適時介入，及時提出參考性意見建議，為全面提高案件質量打下基礎。

在問題線索梳理階段介入，做到統籌謀劃。每周參加委局機關問題線索可信性、指向性、可查性集體研判會，全面了解掌握可能初核立案問題線索的情況，預判審理提前介入的必要性、可行性，結合實際情況有針對性的做好準備。

在初核階段介入，提供定向服務。在初核基本完成后，對已經掌握的部分違紀事實和證據進行初步審核，對違紀行為的性質進行初步認定，并開展研討辯論，從辦理依據、存在疑點、處理建議以及初步定性等方面提出意見，為審查方向提供參考。

在審查階段介入，發揮把關作用。對重大、復雜、疑難或者對違紀行為性質認定分歧較大的案件，對上級交辦或者需要快查快結的案件，在審查程序、證據收集、事實認定、適用條規等方面進行嚴格把關，確保案件質量。

片區聯合協作審理

案件審理能力是提升案件質效的根本。為保證查審分離原則的落實，解決基層辦案“查而無審、無人審案”的問題，金牛區紀委采取片區聯合協作審理模式，精心選拔區案件審理組人員，因地制宜制定案件審理組職責，通過多種形式開展審理業務培訓，鍛造了一支案件審理隊伍。

精選人員。由曾經擔任委局機關案件審理室主任、副主任的3名紀檢組長分別擔任3個案件審理組的組長，各配備2名副組長，各單位指定1名未分管案件審查工作的領導和相對固定1名未參加案件審查工作的人員參加區案件審理組，分片聯合協作審理案件。目前，3個案件審理組共有成員77名。

明確職責，規定區案件審理組在委局機關案件審理室的指導和監督下開展工作，規定了形式審核、審閱案卷、審理談話、集體審議、撰寫審理報告、協助擬制處分文書、指導監督處分決定執行等9個方面的職責，提出了區案件審理組嚴格依紀依規審理的具體要求。

優化培訓，制定《金牛區紀檢監察機關案件審理工作手冊（試行）》，統一工作流程、文書格式、注意事項，為區案件審理組提供書面指導；在案件審理過程中，以老帶新、以案代訓，學中用、用中學、學用結合；抽調部分案件審理組人員到委局機關案件審理室跟班培訓，強化審理業務知識；案卷移交委局機關案件審理室實行當場審核，逐個環節點評，面對面指導，進一步提高案件審理能力。endprint