督陣全面剿劣新戰役

王永旺

剿滅劣Ⅴ類水是一場關乎我省“五水共治”全局的攻堅戰，是浙江高水平全面建成小康社會的關鍵點。省人大常委會把省委中心工作和人民群眾所盼作為履職所向，開展剿滅劣Ⅴ類水專項監督。

剿滅劣Ⅴ類水 人大在行動

全面剿滅劣Ⅴ類水，是深入推進“五水共治”鞏固提升的關鍵一役，是建好“浙江的今天”的“奠基石”，是向“中國的明天”鮮活樣本挺進的“先遣戰”。可以說，這是一場全面提升水質的里程碑式“治水革命”。

3月24日，省人大常委會召開視頻會議，通過省、市、縣、鄉四級人大聯動的方式，發動和組織各級人大和人大代表，共同參與剿滅劣Ⅴ類水專項監督和主題活動，全力助推治水工作取得決定性勝利。

3至7月，省人大常委會兵分6路，由省人大常委會6位副主任任組長，先后兩次赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州等6市開展調研督查。

各市、縣、鄉人大也迅速行動起來，與省人大聯動監督。在溫州，市人大常委會統一部署，市、縣、鄉三級人大全力以赴，共組織開展檢查和專題視察活動467次，建議督辦活動262次；開展代表小組監督活動568次，代表參與11803人次；代表個人就地開展視察監督活動8371人次，提出建議2097個，代表進聯絡站開展接待活動2779次。

在麗水蓮都區，區人大常委會組織基層區人大代表98名、鄉鎮人大代表401名，擔任799條河道和97個重點小微水體的監督員。他們奮戰在剿劣第一線，巡河道、察堤壩，撿垃圾、清淤泥，查劣V、治污水，宣傳政策、引領群眾，既履行了監督職能，也擔任了剿劣先鋒。

在金華市婺城區蔣堂鎮，數十名人大代表或沿著溝渠池塘查看水面、岸邊是否有生活垃圾，或用礦泉水瓶舀河水觀察水質是否清澈，或拿手機拍照，或會同村干部就發現的問題商討解決方案……經過蔣堂鎮人大的精心謀劃，鎮域32處劣V類水體都安排有人大代表監督，他們在基層認真履職，發出人大的聲音，展現人大的作為。

在監督剿劣工作中，人大積極探索創新監督的方式方法。王輝忠副主任在赴杭州調研督查時，兩次點題，要求加快探索人大代表監督治水APP平臺建設。

毛光烈副主任帶隊協調，多次赴杭州、寧波、紹興等地調研，征求省環保廳、水利廳等單位意見，草擬《人大代表監督治水工作信息化平臺建設方案》。根據方案要求，計劃5月中旬至7月，先由杭州市進行試點，在“杭州河道水質”APP平臺中植入“代表監督”窗口，開展代表監督治水信息化平臺建設試點。8月，在杭州市召開現場會，總結推廣杭州市試點經驗。9至10月，各市人大常委會按照全省統一的規范和標準，進行試運行。

據悉，杭州市人大在全省率先搭建了集河道信息、代表巡河、代表監督、代表投訴、履職統計、法律規范六大功能于一體的監督治水APP平臺，給代表監督添加“千里眼”。6月14 日，省委書記車俊作出重要批示，對杭州市人大監督治水 APP 平臺建設工作給予充分肯定。

上下同欲，剿劣取得階段性重要進展

調研顯示，全省各級政府把剿劣作為頭等大事，舉全省之力，取得階段性重要進展。截至2017年6月，221個省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占81%，同比上升4.1個百分點；劣Ⅴ類占0.9%，同比下降3.2個百分點。全省省控、市控、縣控劣V類水質斷面分別從2016年底的6個、27個和25個減少為2個、13個和8個。

尤為可喜的是，各級政府都把重點放在截污納管、河道清淤、工業整治、農業面源污染治理、排放口整治、生態配水與修復“六大工程”建設上，將任務項目化、項目目標化，為今后長效治水打下了堅實基礎。

截至2017年6月底，全省城鎮污水處理設施完成投資55.02億元，占年度計劃投資的88.1%。47個城鎮污水處理廠一級A提標改造項目開工，其中8個已完工；25個城鎮污水處理廠項目開工，其中13個已完工；完成城鎮污水配套管網2318.61公里，占年度計劃的77.3%。投資32億元，完成河湖庫塘清淤8656萬方，占年度計劃的108.2%。整治涉水地方特色重點行業企業447家，占年度計劃的70.28%。投資17.68億元，開展農村生活污水處理提標改造工作，1776個村完成圖紙設計，1748個村完成施工招投標，1685個村開工建設。

7月4日，杭州市率先向省治水辦申請市控以上斷面剿劣銷號，拱墅區半山橋、蕭山區蕭山出口、余杭區保障橋等3個市控以上劣Ⅴ類水質斷面，已經符合申請剿劣銷號要求。從7月起至10月，省、市政府將對58個縣控及以上劣Ⅴ類水質斷面，進行集中驗收。年初“掛號”的16455個劣Ⅴ類小微水體也將在7月開始集中驗收，銷號報結。

推行河長制，以制度護航治水進程

5月上旬的早上，永康市烈橋溪城西新區段，走來了一位特殊的巡河“河長”，他叫法比奧，是當地一家環保企業的銷售總監，一位來自意大利的“新永康人”，也是這個河段的河長，他用手機拍下河道的幾個排污口；用小水桶打了一桶水，倒進了事先準備好的礦泉水瓶中，并貼上寫有取水位置的標簽，準備送往環保站進行水質檢測……

這只是我省數萬名河長大軍中的一員，他們來自全省各地，有專家，有工人，有農民，有干部，有企業家，有教師學生。自全省開展劣Ⅴ類水剿滅戰以來，他們活躍在剿劣工作的第一線，為剿劣工作默默奉獻……

“河長制”是我省實施“五水共治”戰略部署、全面推進剿滅劣Ⅴ類水工作的制度創新和關鍵之舉，也是實現水環境管理網格化、切實加強治水長效管理的有效抓手。

這次剿劣工作全面推行了河長制，省委、省人大、省政府聚焦河長制，共同發力。省委、省政府出臺了全面深化落實河長制，進一步加強治水工作的若干意見，增設省河長辦機構，并與省治水辦合署辦公。市、縣、鄉、村以河長制為抓手，強化河長管理工作，夯實河長治水責任。

省人大常委會在全國率先開展河長制立法，將其列入2017年年度立法計劃，作為一類項目，由法制委員會負責起草和提請審議。計劃通過立法將我省河長制有關經驗、做法、政策、制度加以固化，進一步補充完善河長工作體制機制。endprint

鞏固剿劣成果，持續科學推進治水工作

對于今后如何持續深化剿滅劣V類水工作，調研組認為，我省剿劣的目的不僅是完成任務，更重要的意義在于，促使各地通過剿劣，推動和形成科學治水、全民治水的機制和氛圍，并就如何推進科學、長效治水提出建議。

基礎設施建設是重中之重。調研組建議，各級財政要加大投入力度，為截污納管、污水處理設施建設提供財力保障。要結合城中村改造、“三改一拆”，加快污水收集管網特別是支線管網的建設改造，加強老城區、城中村、城郊接合部等基礎薄弱地區的截污納管工作。要全面加強城鎮污水處理設施和配套管網建設，對城鎮污水處理設施建設滯后、現有污水處理廠超負荷運行的地區，要抓緊做好污水處理廠的擴容或新建，同時加強工程質量監管。要加快城鎮污水處理廠提標改造步伐，提高出水水質排放標準。

其次，要加大產業污染和農村面源污染治理。督查報告指出，要深入推進重點行業企業專項整治，加快淘汰落后和嚴重過剩產能涉水企業、“臟亂差”“低小散”問題企業。大力推進工業園區零直排創建，促進企業整治提升。重視抓好農家樂等服務業污染治理。加強農業面源污染治理，加大規模養殖智能化防控平臺建設和線上監管力度，避免污水偷排、漏排。加大農村生活污水處理設施建設、提標改造力度，加快移交進度，健全生活垃圾分類處理長效運維管護機制，提高農村治污質量。

“必須強化科學治水的意識和舉措。”這是調研組深入分析全省剿劣的形勢后提出的。“要樹立打持久戰的思想意識，在尊重自然規律的前提下，深入研究，綜合施策。合理確定剿劣目標和時限，從岸上岸下、生產生活各個方面進行治理，增強剿劣和治水工作的系統性和科學性。及時總結治水經驗教訓，加強技術研究和推廣應用。充分發揮專家團智囊作用，加強對基層的技術指導服務與培訓，幫助地方科學有效選擇治水技術和工程，提升治水的質量和效益。”

調研組同時提出，要健全完善治水機制。進一步深化河長制，拓寬“河長APP”智慧管理平臺的應用，加大“河長制”信息全公開力度，更好地發揮河長作用。積極探索跨區域治理協調溝通機制，努力實現全流域同步治理目標。探索運用市場化、社會化手段，推進小微水體常態化治理。完善投融資機制，更有針對性地引導吸納社會資本參與治水。規范污水處理運營市場行為和政府監管，充分發揮第三方運營管理作用。

調研組還建議，要加強宣傳，努力形成全民治水的格局。各級政府要加大對環保法、水污染防治法“一法一條例”等相關法律法規和科學治水知識的宣傳，加強對綠色生活方式的引導，切實增強企業和公眾的水資源、水環境保護意識。積極發揮新聞媒體輿論監督作用，繼續加強對剿劣的宣傳，尤其要加大曝光力度，引導社會各界參與治水，真正形成全民治水、全社會治水的格局和氛圍。endprint