為房屋使用安全“立規矩”

丁憶南

7月28日，浙江省十二屆人大常委會第四十三次會議表決通過了《浙江省房屋使用安全管理條例》，對加強房屋使用安全管理，保護公民、法人和其他組織的人身、財產安全，維護公共安全和社會秩序具有重要意義，該條例也是我國省級層面首部專門規范房屋使用安全的地方性法規。

近年來，我省房屋使用安全問題日益凸顯。大量上世紀八九十年代建造的老舊房屋，因當時建造標準和質量水平較低，長期使用中又存在諸多不當改造、違規裝修情況，安全風險與日俱增，特別是面廣量大的農村房屋基本處于失管狀態，形勢嚴峻。同時，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的快速推進，大量新建房屋投入使用，因使用、維護不當造成的建筑結構破壞等問題時有發生，安全問題也不容樂觀。

與加強房屋使用安全管理的現實需要相比，相關法律制度建設明顯滯后，僅有住房和城鄉建設部較早以前制定的《城市危險房屋管理規定》等規章，以及建設工程質量管理、物業管理等有關法律、法規中的零散規定予以規范，不能適應房屋使用安全的管理要求。省人大常委會適時制定《浙江省房屋使用安全管理條例》，對房屋使用安全主體責任、房屋裝修管理、房屋安全鑒定、危險房屋治理等作出了規定。

理順監管體制，明確安全責任

條例將農村房屋使用安全管理也納入調整范圍，規定本省行政區域內無論是國有土地上房屋還是集體土地上房屋，包括住宅和非住宅，其使用安全管理均適用本條例。

現實中，房屋使用安全監管涉及不同的單位和部門，如何來明晰各自的職責？條例理順了房屋使用安全監督管理體制，對相關監管部門職責作出了規定。

明確政府的領導和協調職責，規定縣級以上人民政府應當加強對房屋使用安全管理工作的組織領導和綜合協調，負責組織實施房屋使用安全應急處置，督促有關部門依法履行監督管理職責。同時，考慮到鄉（鎮）人民政府、街道辦事處更為熟悉基層情況，規定鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立健全房屋使用安全常態化、網格化管理制度，對本轄區內房屋安全狀況予以監督檢查，并協助、配合上級人民政府和有關部門組織實施危險房屋治理與應急處置等工作。

明確住房城鄉建設主管部門為房屋使用安全監督主管部門，規定縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內房屋使用安全監督管理工作。

明確相關行業主管部門的隱患排查和協助、配合職責。同時，還規定了其他有關部門協助、配合住房城鄉建設主管部門做好房屋使用安全監督管理工作的職責。

房屋在居住過程中出現使用安全問題該由誰負責？這是實踐中一個亟待明確的問題。條例總結我省危險房屋治理改造中對房屋使用安全責任人認定的實踐經驗，根據建設工程質量管理有關法律、法規的規定，明確房屋所有權人為房屋使用安全責任人，并對房屋所有權人與使用人不一致、房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清等特定情形下房屋使用安全責任人的確定作了規定。同時，明確房屋使用安全責任人承擔合理使用房屋、依法進行房屋裝修、依法委托房屋安全鑒定、按照規定對危險房屋采取解危措施等責任。此外，規定建設單位應當依照法律、法規的規定以及合同的約定，承擔保修期內房屋的保修和治理責任。

裝修不再“隨心所欲”，安全鑒定責任強化

在現實生活中，不少房屋所有權人為了擴大房屋面積、改善房屋結構等原因，在裝修過程中破壞房屋承重結構，這些行為成了引發房屋倒塌、發生房屋安全事故的重要原因。

對于這種行為，條例明確給出了否定答案。條例規定：住宅房屋裝修禁止拆除、變動房屋基礎、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結構；非住宅房屋裝修涉及上述行為的，應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具設計方案。

房屋安全鑒定是確認房屋安全狀況，及時解除房屋危險的基礎環節。

條例對房屋明顯傾斜、變形，房屋建筑主體或者承重結構發生明顯結構裂縫、變形、腐蝕，房屋設計使用年限屆滿等情形下，房屋使用安全責任人應當委托房屋安全鑒定的義務作了規定。同時，條例對特殊情形下政府的鑒定責任、房屋安全鑒定機構應當具備的條件、鑒定程序、鑒定報告的出具時限等作了具體規定。此外，為有效保障鑒定報告的真實性，條例加大了對房屋安全鑒定機構出具虛假鑒定報告行為的處罰力度，對該行為規定罰款和沒收違法所得的行政處罰，并對相關鑒定機構、鑒定人員一定時限內的從業限制作出規定。

另外，對于農（居）民自建住宅房屋，考慮到實踐中一般由農（居）民自行設計建造，未納入工程質量和驗收備案管理范圍，將此類房屋直接用于生產經營、公益事業或者出租給他人居住存在較大安全隱患。為此，條例規定利用未依法取得建筑工程施工許可證的農（居）民自建住宅房屋從事上述活動的，應當事前委托房屋安全鑒定。

規范危房治理、使用限制制度

危險房屋的解危及治理涉及公共安全和社會穩定，是房屋使用安全管理的重點內容和關鍵環節。

條例按照主體責任和公共治理相結合的原則，明確了維修加固、拆除重建、成片改造等危險房屋治理方式，并對各種方式下的治理要求作了規定。同時強化了主管部門在危險房屋治理中的責任，規定住房城鄉建設主管部門應當自收到房屋安全鑒定報告之日起三日內向房屋使用安全責任人發出督促解危通知書，提出對危險房屋的處理意見和解危期限，并跟蹤督促、指導、協調房屋使用安全責任人采取解危措施。另外，規定政府應當安排資金用于補助低收入家庭房屋和因不可抗力損壞房屋的房屋安全鑒定和危險房屋治理改造、應急處置等費用。

現實生活中，有的房屋所有權人將危險房屋出租和用于生產經營、公益事業等活動，留下較大公共安全隱患。

對此，條例明確禁止出租危險房屋或者將危險房屋用于生產經營、公益事業活動，并規定以危險房屋作為生產經營或者公益事業場所申請辦理相關證照的，有關部門不予辦理。同時，為了保障房屋買受人對所購買房屋安全情況的知情權，條例規定：“住房城鄉建設主管部門在房屋轉讓當事人申報成交價格時，應當將危險房屋及其解危信息告知受讓人。”endprint