員額法官不能一改定終身

樊大彧

7月3日上午，最高法首批367名員額法官舉行向憲法宣誓儀式。這場宣誓活動，標志著中國法官員額制改革全面完成，全國法院共產生員額法官12萬余名。

法官員額制改革，就是設定法官的數額，通過嚴格考核遴選出優秀者進入員額。在改革之前，全國法官人數21萬多人，這次入額12萬人，實現了把最優秀的人才吸引到辦案一線。

實行法官員額制改革，是讓法官回歸辦案本位。改革前，法官等司法人員中，有的身為法官還兼任行政崗位，有的基層法官甚至還經常要額外承擔法治宣傳、扶貧等非專業工作。在從事專業工作中，也會經常性地被各種審判輔助事項分心分神，比如，法律文書送達、上訴案件移送等。各種非專業工作和事務性工作，增加了法官的工作量，使其難以集中精力用于審判辦案，對法官的正規化、專業化造成嚴重削弱。

員額制改革實行后，其效果正在初步凸顯，新型辦案機制已逐步形成。改革后，各級法院根據新型審判權運行機制特點，取消案件審批，確立法官、合議庭辦案主體地位，剝離雜務讓法官專司審判。地方法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件，目前已占案件總數的絕大多數，提交審判委員會討論案件數量大幅下降。

員額制改革讓法官獲得自行審核、簽發法律文書的授權，實現司法權運行去行政化，審判工作質量和效率因此得到全面提升。在編制未增加和立案數持續增長的情況下，各地法院結案率不降反升，人均結案數量普遍提升20%以上，且案件平均審理周期縮短，上訴率、發回改判率下降。

法官員額制改革后，讓“裁判者負責”的效力初顯，但隨著法官“權力”的增大，有關部門也必須加強審判監督和審判管理。各級法院要通過制定權力職責清單、加強司法標準化建設等方式，確保放權不放任，確保法官作出公平判決。改革后，法官基本權利、法官及其近親屬人身財產安全，要得到充分維護。同時，法官懲戒制度也要及時建立，以此約束員額法官的權力，保證其相對獨立的專業化運作不會脫離司法公正的軌道。

同樣重要的是，員額法官不能一改定終身，必須破除一次入額終身不變、能進不能出的難題。此次員額制改革，歷經三年多時間，提高準入門檻、打破論資排輩，最終啃下了“硬骨頭”，讓司法人員走上了“優而精”的道路。在改革取得初步成果的基礎上，必須及時建立入額出額的考核淘汰機制，要從此確定“能者上，不勝任者讓”的正確導向，讓年輕有為者看到希望，讓司法公平得到長久的人力資源保障。endprint