量化考評(píng)：向不作為代表說(shuō)“不”

趙曉思+鄭漢民+湯松音

為了提升代表履職積極性，破解人大代表“重當(dāng)選、輕履職”的通病，浙江各地基層人大積極探索創(chuàng)新代表履職評(píng)價(jià)體系。對(duì)代表履職實(shí)行量化考評(píng)，讓考評(píng)趨于科學(xué)、精確和常態(tài)化，促使代表從“要我履職”向“我要履職”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決向不作為代表說(shuō)“不”。

量化考評(píng)激活代表履職一池春水

“自己做企業(yè)，會(huì)很忙，昨天后半夜我剛從德國(guó)出差回家，今天上午的視察活動(dòng)仍不敢缺席……”說(shuō)這番話的，是全省首屆“浙江制造”大工匠、舟山正源標(biāo)準(zhǔn)件有限公司董事長(zhǎng)、普陀區(qū)人大代表林仲岳，今年他連任區(qū)人大代表，談起量化考評(píng)以來(lái)最直觀的感受，他直言，量化評(píng)判機(jī)制就像代表履職的“緊箍咒”，讓代表履職更有積極性。

2013年，普陀區(qū)沈家門(mén)街道人大工委在該代表小組試行了區(qū)人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判。2014年，普陀區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)全區(qū)鎮(zhèn)（街道）代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，“沈家門(mén)樣本”開(kāi)始在全區(qū)推廣。

在《沈家門(mén)街道區(qū)人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判辦法》中可以看到，評(píng)判對(duì)象為本街道選舉產(chǎn)生的全體區(qū)人大代表（含市管干部中的區(qū)代表），形成了全覆蓋、無(wú)特殊代表的監(jiān)管新格局，使履職和評(píng)判更加全面、規(guī)范、公平。

評(píng)判內(nèi)容分為基本內(nèi)容、激勵(lì)內(nèi)容、倒扣分內(nèi)容3大項(xiàng)，共10個(gè)子項(xiàng)目，以量化分值加以明確。其中，基本內(nèi)容共5項(xiàng)100分，包括參加區(qū)人代會(huì)出缺席和審議各項(xiàng)工作報(bào)告及參加區(qū)人大閉會(huì)期間會(huì)議、活動(dòng)情況；參加街道人大及小組和分組活動(dòng)、會(huì)議情況；參加聯(lián)絡(luò)站（分站、點(diǎn)）活動(dòng)、入“網(wǎng)格”聯(lián)系原選舉單位和選民群眾情況；領(lǐng)銜提出并有效促辦議案、建議情況；每年一次向原選區(qū)選民或代表小組述職并接受評(píng)議情況等內(nèi)容。

激勵(lì)內(nèi)容共4項(xiàng)20分，即：為民做好事、辦實(shí)事酌情加5—10分；被評(píng)為區(qū)、街道人大單項(xiàng)先進(jìn)個(gè)人的分別加5分、3分；被列為區(qū)、街道人大重要議案建議或評(píng)為好議案、好建議的，領(lǐng)銜人分別加5分、3分；創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先等其他可以加分的另定。

倒扣分內(nèi)容共1項(xiàng)20分，即違反《沈家門(mén)街道人大代表議案建議辦理結(jié)果滿意度等次確定辦法》規(guī)定，對(duì)辦理不理想的建議違心簽下“滿意”的領(lǐng)銜人，每違簽一件扣20分。

為凸顯公正，評(píng)判程序設(shè)計(jì)也十分嚴(yán)密。評(píng)判采取“人大代表自己打分→原選區(qū)選民代表票測(cè)打分→各履職分組打分→人大街道工委和代表小組聯(lián)評(píng)審核”方式，對(duì)照活動(dòng)考勤記錄和打分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，每年進(jìn)行一次，次年3月前完成評(píng)判。得分在90分以上為履職優(yōu)秀，80—89分為履職較好，60—79分為履職一般， 60分以下為履職較差。

同時(shí)，為了量化考評(píng)發(fā)揮實(shí)效，評(píng)判結(jié)果的運(yùn)用也是“動(dòng)真格”。辦法規(guī)定，評(píng)判結(jié)果是評(píng)選優(yōu)秀代表、推薦代表連任和提出代表誡勉談話、勸辭等的重要依據(jù)，并報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)、街道黨工委。由代表小組告知代表本人，街道人大工委在一定范圍內(nèi)通報(bào)歸檔。其中，當(dāng)年度被評(píng)判為履職一般和履職較差的代表，由代表小組長(zhǎng)和履職分組組長(zhǎng)找其誡勉談話；兩年被評(píng)判為履職較差的代表，由街道人大工委負(fù)責(zé)人找其勸辭談話，且不得推薦為連任人大代表候選人；三年被評(píng)判為履職較差的代表，原則上啟動(dòng)罷免程序。

“去年換屆時(shí)，有數(shù)名‘重量級(jí)代表意欲連任，最終都被評(píng)判結(jié)果擋在門(mén)外。”沈家門(mén)街道人大工委工作人員表示，結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性，讓代表履職積極性不高的頑癥得到了有效抑制。

實(shí)踐4年來(lái)，代表履職的熱情被激發(fā)，議案建議的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，與選民的聯(lián)系也更為密切。

“2013年前，沈家門(mén)街道履職優(yōu)秀和較好的人大代表占比40%；實(shí)行量化評(píng)判制度至今，履職優(yōu)秀和較好的比例逐年遞增。”沈家門(mén)街道人大工委負(fù)責(zé)人告訴記者，2014年履職優(yōu)秀和較好的占比為70%，比2013年增加了近30個(gè)百分點(diǎn)，2015年履職優(yōu)秀和較好的人大代表占比為85%，2016年履職優(yōu)秀和較好的占比為88%。

同時(shí)，人大代表提交人代會(huì)的議案建議從2012年未實(shí)行量化評(píng)判時(shí)的32件增加到2013年的41件、2014年的47件、2015年的54件、2016年的55件，且閉會(huì)期間的代表書(shū)面建議穩(wěn)中有升，議案建議的解決率也從量化評(píng)判前的30%左右增加到近年的70%左右。

“人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”聯(lián)民績(jī)效飆升，2014年8月至今，有30名左右人大代表堅(jiān)持每月20日定點(diǎn)和流動(dòng)接待選民群眾360批次1270多人次，受理事項(xiàng)232件，已解決落實(shí)170多件；“網(wǎng)格”“網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)民熱情攀升，廣大代表積極到自己固定聯(lián)系的選民家進(jìn)行走訪，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與選民進(jìn)行溝通，真正走好了“零距離貼近百姓，面對(duì)面解決問(wèn)題”這盤(pán)棋。

“代表履職績(jī)效量化評(píng)判機(jī)制，是一個(gè)可操作性強(qiáng)、實(shí)效性好的制度。有好的規(guī)章制度引領(lǐng)和約束，能進(jìn)一步激發(fā)人大代表的履職熱情，使人大工作充滿生機(jī)和活力。”沈家門(mén)代表小組副組長(zhǎng)、區(qū)人大代表莊綠霞為量化評(píng)判機(jī)制點(diǎn)贊。

因地制宜制定考評(píng)辦法

量化考評(píng)為代表履職建立了更加規(guī)范、客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并形成了一套可操作的評(píng)價(jià)體系，浙江各地人大也結(jié)合實(shí)際，注重細(xì)節(jié)創(chuàng)新，為代表履職“定規(guī)矩”。

2017年5月17日，蘭溪市第十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《蘭溪市人民代表大會(huì)代表履職評(píng)價(jià)辦法》。該辦法將履職評(píng)價(jià)的內(nèi)容分為基礎(chǔ)項(xiàng)目和加分項(xiàng)目?jī)纱箜?xiàng)，包含了參會(huì)情況、小組活動(dòng)、學(xué)習(xí)情況等，直接明確了扣分項(xiàng)目，如：市人代會(huì)全體會(huì)議請(qǐng)假一次扣5分，缺席一次扣10分；代表小組活動(dòng)請(qǐng)假一次扣5分，缺席一次扣10分。

而在結(jié)果評(píng)定上，蘭溪市采用以排名為基準(zhǔn)的方式與不少地方以分值劃分有所不同。辦法規(guī)定，代表履職每年底評(píng)價(jià)一次，總分排名在前20名的為“履職優(yōu)秀”，總分排名后10名的為“履職較差”。代表與選任工委將評(píng)價(jià)結(jié)果匯總審核后，提交主任會(huì)議審議，并在次年的人代會(huì)期間通報(bào)各代表團(tuán)。履職評(píng)價(jià)為優(yōu)秀或較差的代表，市人大常委會(huì)將分別予以表彰和約談。

根據(jù)這個(gè)評(píng)定方式，每年經(jīng)考核會(huì)產(chǎn)生一定比例的履職較差代表。對(duì)此，蘭溪市人大常委會(huì)辦公室的工作人員表示，“我們的初衷是切實(shí)促進(jìn)代表積極履職，這樣的評(píng)價(jià)方式能給履職較差的代表敲響警鐘。”而在實(shí)際中，該工作人員也表示，辦法一出臺(tái)，已顯現(xiàn)出一些成效，代表履職的積極性提高了，尤其是一些平時(shí)較為繁忙的企業(yè)代表，也會(huì)盡可能擠出時(shí)間參加代表活動(dòng)。endprint

“現(xiàn)在辦法剛出臺(tái)，還沒(méi)真正執(zhí)行，今年底考評(píng)后，對(duì)于不完善的地方，我們還會(huì)加以修改。”該工作人員表示。

在海鹽縣澉浦鎮(zhèn)，《澉浦鎮(zhèn)縣人大代表開(kāi)展履職等級(jí)評(píng)定的辦法》明確了對(duì)照檢查、征詢(xún)意見(jiàn)、代表相互測(cè)評(píng)、選民測(cè)評(píng)等一系列考評(píng)程序。鎮(zhèn)人大將在年終開(kāi)展內(nèi)部測(cè)評(píng)和選民測(cè)評(píng)，根據(jù)綜合測(cè)評(píng)分值、征詢(xún)意見(jiàn)和日常表現(xiàn)等對(duì)代表進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)，履職等級(jí)分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個(gè)等級(jí)，優(yōu)秀代表的比例控制在15%—20%左右。

相對(duì)于大部分地方年度評(píng)價(jià)的方式，南潯區(qū)人大常委會(huì)則創(chuàng)新實(shí)行“雙分制”履職考評(píng)制度，即實(shí)施年分制和本屆總分制相結(jié)合的考核機(jī)制。根據(jù)《湖州市南潯區(qū)第四屆人民代表大會(huì)代表履職考核辦法》規(guī)定，年末對(duì)每位代表本年度的履職表現(xiàn)打分，得分90分及以上的為優(yōu)秀，60—89分的為稱(chēng)職，60分以下的為不稱(chēng)職。本屆總分制則是將每位代表在本屆五年內(nèi)的年度得分計(jì)算平均分，同樣按照分值分為優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職三個(gè)等次。

除了在考評(píng)程序、結(jié)果評(píng)定等方面結(jié)合實(shí)際細(xì)化創(chuàng)新外，一些地方人大還以主題活動(dòng)的形式讓代表履職評(píng)價(jià)更有意義。

2016年11月8日，平湖市廣電劇院里演繹著感人的代表故事，平湖市十四屆人大代表會(huì)議暨“十佳人民滿意代表”頒獎(jiǎng)典禮在此隆重舉行。

一段段簡(jiǎn)短的VCR，帶領(lǐng)百姓走近平湖市第十四屆人大代表。一幕幕鮮活的履職畫(huà)面，讓百姓真切感受到了人大代表為人民代言的初心。“十佳人民滿意代表”基于2015年平湖市人大常委會(huì)倡導(dǎo)爭(zhēng)做“五領(lǐng)一滿意”人大代表的活動(dòng)，即倡導(dǎo)人大代表思想領(lǐng)先、履職領(lǐng)跑、行動(dòng)領(lǐng)航、為民領(lǐng)銜、形象領(lǐng)樹(shù)，倡導(dǎo)爭(zhēng)做群眾滿意代表。

倡議發(fā)出后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大結(jié)合實(shí)際探索深化，將爭(zhēng)做“五領(lǐng)一滿意”代表落到實(shí)處。其中平湖市當(dāng)湖街道探索開(kāi)展人大代表履職積分制管理，對(duì)照“五領(lǐng)一滿意”要求對(duì)代表在遵紀(jì)守法模范帶頭、代表大會(huì)期間工作、閉會(huì)期間活動(dòng)、其他工作等四大方面14個(gè)小項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行積分管理，按照代表實(shí)際履職情況進(jìn)行計(jì)分，上不封頂，并按照年度履職得分情況評(píng)選若干優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰。這一做法讓“五領(lǐng)一滿意”活動(dòng)有了落腳點(diǎn)，也讓代表履職評(píng)價(jià)有了更深刻的內(nèi)涵。

探索建立科學(xué)有效的履職評(píng)價(jià)體系

量化考評(píng)是對(duì)代表履職情況進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)了定性評(píng)價(jià)的不全面性和不準(zhǔn)確性。但同時(shí)，量化考評(píng)要以平時(shí)的登記記錄為依據(jù)，也需要定性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)代表履職行為進(jìn)行合理的界定。浙江各地人大打通定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的界限，探索可行的評(píng)價(jià)方式和制度，推動(dòng)建立一個(gè)科學(xué)完整的履職評(píng)價(jià)體系。

“今年，我將重點(diǎn)關(guān)注吳興塘村龍門(mén)橋改建工程。”2016年初，南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)人大代表、吳興塘村黨支部書(shū)記丁火根提出了這一為民辦實(shí)事承諾。通過(guò)實(shí)地考察，丁火根注意到建于上世紀(jì)60年代的吳興塘村龍門(mén)橋，年久失修已成危橋，但其又是連接重兆工業(yè)園區(qū)的唯一要道，車(chē)流、人流量大。對(duì)此，他十分著急，就在年初做出了承諾。

近年來(lái)，和孚鎮(zhèn)人大創(chuàng)新代表履職方式，按照“提出承諾、小組審諾、積極踐諾、民主評(píng)諾、組織考諾”五個(gè)步驟明確人大代表年度履職的內(nèi)容和程序，積極推行人大代表履職承諾制度。

“代表承諾的事項(xiàng)往往是選民普遍關(guān)心的焦點(diǎn)實(shí)事，代表向選民承諾，不僅要考慮讓選民滿意，更要使自己言而有信。”和孚鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人表示，承諾制度為代表制定了履職目標(biāo)，代表承諾經(jīng)過(guò)代表小組嚴(yán)格把關(guān)后，經(jīng)代表個(gè)人簽字，在公開(kāi)欄予以公示，年底還要接受選民評(píng)議。民主評(píng)議分學(xué)習(xí)情況、聯(lián)系選民、為民辦事、查找問(wèn)題等四塊內(nèi)容，設(shè)為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)選項(xiàng)，由參評(píng)選民進(jìn)行測(cè)評(píng)，全部滿意為優(yōu)秀，只要有一個(gè)不滿意則為不稱(chēng)職。

“‘打白條‘打折扣‘搞變通的承諾都行不通。”丁火根承諾以后，年初積極與鎮(zhèn)城建部門(mén)對(duì)接，申報(bào)危橋改造項(xiàng)目，組織人大代表審核設(shè)計(jì)規(guī)劃，提出意見(jiàn)建議。項(xiàng)目2016年3月份開(kāi)工，他堅(jiān)持每天去現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督工程質(zhì)量，提出整改建議，并于8月份組織人大代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，目前龍門(mén)橋已實(shí)現(xiàn)通車(chē)，丁火根也兌現(xiàn)了他的履職承諾。

2016年12月22日，在南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)重兆片聯(lián)絡(luò)站，22名人大代表接受選民評(píng)議，最后評(píng)議結(jié)果為13名人大代表優(yōu)秀、9名人大代表稱(chēng)職。丁火根被評(píng)為優(yōu)秀。

“現(xiàn)在，制定了量化考評(píng)辦法，也是對(duì)承諾制度的深化。”南潯區(qū)人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人表示，今年開(kāi)始，考評(píng)升級(jí)，承諾制度結(jié)合述職評(píng)議體現(xiàn)到了量化考評(píng)中。一方面讓述職評(píng)議有了具體參照標(biāo)準(zhǔn)，代表們可以結(jié)合履職考核評(píng)分表一項(xiàng)項(xiàng)核對(duì)當(dāng)年的工作情況，另一方面，也讓量化評(píng)價(jià)有了內(nèi)涵和落腳點(diǎn)。

要讓量化考評(píng)行之有效，除了要賦予分值內(nèi)涵，還要健全各項(xiàng)制度，為考評(píng)提供依據(jù)。人大代表履職評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從根本上體現(xiàn)在代表日常工作中，因此要注重對(duì)代表參加人大工作、日常活動(dòng)等的記錄和評(píng)價(jià)。

海鹽縣通元鎮(zhèn)人大健全履職檔案制度，以《人大代表履職手冊(cè)》為載體，較全面地記載每位人大代表每年的履職情況。

據(jù)通元鎮(zhèn)人大主席朱煉挺介紹，手冊(cè)記錄內(nèi)容主要包括人代會(huì)期間代表出席會(huì)議、審議大會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告、提出議案及建議意見(jiàn)情況；閉會(huì)期間代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表小組活動(dòng)、視察、檢查、調(diào)研活動(dòng)、聯(lián)系選民、向選民述職、記代表手記、參與年度重點(diǎn)工作等情況。

同時(shí)，對(duì)記載程序進(jìn)行細(xì)化。每年初，結(jié)合代表小組活動(dòng)，下發(fā)《人大代表履職手冊(cè)》，解讀履職要求，明確履職要點(diǎn)。年中，結(jié)合代表活動(dòng)，交流履職情況，樹(shù)立履職典型。年末，結(jié)合年度人大工作回顧和代表履職情況總結(jié)，組織代表填寫(xiě)《人大代表履職手冊(cè)》，并由所在代表小組和鎮(zhèn)人大審核后存檔。

“我們還結(jié)合實(shí)行代表履職情況反饋和通報(bào)制度，并將在此基礎(chǔ)上試行人大代表履職情況報(bào)告單制度。”

“欲成其事，必賦其權(quán)；既賦其權(quán)，當(dāng)責(zé)其效。”目前，浙江各地人大還在根據(jù)實(shí)踐不斷調(diào)整完善考評(píng)辦法，擴(kuò)大考評(píng)范圍，健全履職評(píng)價(jià)體系。我們有理由期待，代表履職評(píng)價(jià)體系將更為科學(xué)、精準(zhǔn)，代表考評(píng)將趨于常態(tài)化，代表活力將不斷被激發(fā)。endprint