備案審查走向臺前，人大監(jiān)督大有可為

爭議11年的“附條件逮捕”制度被最高檢叫停，此前經(jīng)歷了公民、全國人大常委會法工委以及最高檢的多方博弈，過程稱得上激烈。運行多年的全國人大備案審查工作一改此前“低調(diào)行事”的風(fēng)格，正嘗試以公開姿態(tài)走進公眾視野。當(dāng)“有錯必糾”遇上一些地方和部門的堅持不改，全國人大常委會的態(tài)度明確——“將適時啟動撤銷程序”。

備案審查，法已有之，包括此前還從未激活過的撤銷程序皆然。但一項爭議制度的廢止卻一直阻力重重，或者說博弈艱難。當(dāng)備案審查機制被激活，采取何種具體方式推動和督促違憲違法規(guī)范性文件的廢止便成為值得觀察的問題。

在已披露的具體做法中，由人大發(fā)函建議糾正成為主要方式，但全國人大并不排除在必要的時候啟動“撤銷程序”的可能。公民依法提交違法性審查申請，人大主動激活備案審查的具體機制，對此有必要強調(diào)相關(guān)公民建議的制度性可預(yù)期，也就是說建議提出，不論是否將推動具體規(guī)范性文件的廢止，建議者得到人大的明確答復(fù)必須有制度保障。

“每個公民都可以是啟動備案審查的引擎”，這是憲法賦權(quán)，也是立法聽取民意所應(yīng)有的制度縱深——不僅立法草案要征詢民意，法律施行的全程都應(yīng)有公民的反饋機制。備案審查機制的激活、適用值得期待，正如人大監(jiān)督值得期待和支持一樣。全國人大常委會法工委負責(zé)人所言，“喊破嗓子不如備案審查動一次真格”，誠哉斯言。備案審查“動真格”，也是人大監(jiān)督“動真格”的題中之義，其威力與價值不亞于質(zhì)詢以及反對票。

來源：《南方都市報》endprint