"以差異點梳理促落實，以常態化監督促反饋"

張穎

摘 要：國網發展的不斷深入，使通用制度的建設成為國網發展中的重點內容。本文結合公司規章制度體系的整體結構及通用制度的建設背景，對通用制度的建設方法及要點進行分析，在此基礎上執行反饋機制，保證通用制度能夠更好的得到執行，推動國網的可持續發展。

關鍵詞：落實；監督；通用制度；反饋機制

一、前 言

隨著“三集五大”體系建設的深入，國網法律部為適應“三集五大”集約、精益化管理需要，引入了通用制度的概念，形成了以總部統領，上下貫通、覆蓋全面、內容精要、落實到位、動態完善為目標，以通用制度為核心，以所屬各級單位輔助性規章制度為補充的新型規章制度體系（見圖1）。

新的規章制度體系，體系結構更合理，職能劃分更明確，信息傳遞更高效，通用制度的執行應用為減少地區差異，避免重復建設，落實制度閉環改進開拓了新思路，建立的新辦法。

在新的規章制度體系下：公司總部層面，制度分為通用制度與非通用制度。通用制度是公司系統統一執行的規章制度，而非通用制度，各層級可以自行訂立實施細則。在省公司級單位本部層面，可根據實際情況制定通用制度異條款并報國網批準后執行，此外，還可以制定發布非通用制度實施細則與補充規章制度。在地市、縣公司級單位層面，主要執行國家電網公司通用制度（含經國網公司批準的通用制度差異條款）、本單位宣布直接執行的國家電網公司非通用制度、本單位制定發布的補充制度以及對接非通用制度制定發布的實施細則。當然，省公司制定發布的補充制度以及對接非通用制度制定發布的實施細則，如果明確要求下級單位直接執行，也屬地市、縣公司級單位層面須執行的的制度。

二、實施背景

國網公司在《公司管理制度體系建設及運行創新成果》中，對通用制度的落實確定了明確措施，對制度制定、執行、檢查、改進進行了明確的規定。其中，在通用制度執行環節，國網公司明確：“一是開展新舊制度對比解讀。要求各級單位對發布的通用制度與原有制度標準進行分析比對，重點對調整變化的管理要求進行解讀，形成《通用制度落實重點分析表》，并在通用制度轉發中予以突出明確。便于干部職工迅速學習掌握通用制度，打破對舊有工作習慣的思維定式，確保對通用制度理解精準、執行到位。三是推進制度落實到崗到位。通用制度下發后，制度管理部門督促各級單位結合工作實際，逐項細化分解各級制度，建立崗位職責與規章制度的對應關系，形成各崗位《規章制度應知應會目錄》，最終實現制度與崗位、業務的精準匹配。

據此，運監中心結合公司實際，開展了通用制度差異要點梳理及崗位匹配工作，并依托運監中心監測職能，對制度宣貫、執行成效進行監測，促進制度執行反饋閉環管理。

三、主要做法

（一）穩步推進通用制度差異要點梳理工作。

1.甄別判斷

將新發布的通用制度經初步篩選后分配到專業部門，由部門分管領導牽頭，組織專工對制度適用情況進行甄別判斷，確定哪些制度規定須重點向基層班組宣貫，并明確該項制度的監控責任人，由責任人負責開展制度“廢、改、立”工作。

2.梳理比對

這是最重要、最核心的一步。首先要全面梳理出之前的制度規范依據，然后通對比原有制度要求或習慣做法與通用制度規定之間的差異，從而梳理出通用制度宣貫的重點內容。 “三集五大”體系建成后，通用制度與我公司實際執行的制度差異較少，因此梳理工作也針對日常監測檢查中發現的問題，對制度執行的薄弱環節進行強調，形成制度要點向基層宣貫。

3.落實崗位

重點就是將通用制度條款一一分解，將制度責任落實到崗位。福州公司各專業專工從實際工作職能劃分出發，基于員工崗位職責，將制度條款的具體要求落實到崗位。這樣一來，基層不僅能了解到通用制度的差異要點，更能有針對性地利用崗位檢索出與自己工作相關的制度要求。

4.配套措施

為更好地落實通用制度差異要點梳理工作，福州公司對參與梳理的各部門專工：一方面建立工作機制，以工作專項會議的形式明確職能分工，談論疑難問題，對梳理歸納較好的通用制度差異要點予以表揚，并作為典型向各專業通報；另一方面建立激勵考核機制，在月度績效指標與同業對標指標中予以考核兌現。對基層班組人員：福州公司運監中心、培訓中心、人資部、監察部、審計部多部門配合，從公司數據異動、網絡大學考試成績、依法治企成效多方面檢查制度宣貫執行效果，促進制度宣貫到位。

（二）依托監測常態落實制度執行反饋閉環管理。

1.追根溯源，利用實時監測與專題分析手段，監督制度落實情況。

從不同角度開展合規性監測分析，并將發現的問題與制度規定進行比對，挖掘問題根源，并通過運營協同工單，接收專業反饋意見，督促并跟蹤相關部門整改。同時利用監測分析工具，為縣公司管理提供數據參考，為縣公司制度落實與管理提升提供幫助。

2.主動跟進，開展制度系統性、有效性專項分析。

以“流程對接”、“橫向協作”、“穿透執行”、“監督反饋”四個要素為切入點，對生產、營銷等“三集五大”核心業務流程進行梳理，主動查找制度覆蓋的空白點與制度執行的薄弱點，督促專業部門主動作為，改進制度短板，確保專業工作有章可依，有章必依。

3.開拓思路，多渠道收集制度意見反饋。

為了保證通用制度實施的有效性，需要從各個方面來對制度反饋意見進行收集，以此實現對制度的進一步優化，可以利用經濟法律管理系統開展制度評估工作，利用運監平臺與運監公共郵箱，收集監測問題反饋意見，全面促進橫向協同與縱向貫通，落實制度執行反饋閉環管理。

結束語：基于國網建設的實際需求，通用制度的建設勢在必行，結合公司的實際情況及崗位需求，采取合適的方式及流程來確保通用制度的落實，同時依托監測常態落實制度執行反饋閉環管理，以此來減少制度執行差異，使通用制度得到良好執行，促進公司的進一步發展。

參考文獻：

[1]國網四川省電力公司. 創新思路模式舉措 執行通用制度[J]. 國家電網， 2016（5）：67-68.

[2]孫建軍， 陳飛玲. 通用制度在企業的落地執行[J]. 農電管理， 2016（9）：33-34.endprint