新疆畜牧業產業化發展探討

文│木尼熱·熱合木（新疆維吾爾自治區獸藥飼料監察所）

新疆畜牧業產業化發展探討

文│木尼熱·熱合木（新疆維吾爾自治區獸藥飼料監察所）

一、深刻認識畜牧業產業化的內涵和實質

1.畜牧業產業化的內涵。畜牧業產業化是實現畜牧業與相關產業系列化、社會化、一體化的發展過程。它是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，依托本地資源優勢，確定適合本地區發展的主導產業、產品，按照產供加銷、貿工牧一體化的經營原則，實現多層次、多形式、多元化的優化組合。組建各具特色的“龍”型實體，形成區域化布局、專業化生產、規模化建設、一體化經營、社會化服務、企業化管理，使畜牧業生產走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展道路，以畜牧業產業化促進高產、優質、高效畜牧業發展。

2.畜牧業產業化的實質。畜牧業產業化實質是將畜牧業生產與加工、銷售和服務等環節結合起來，延長畜牧產業鏈，實現生產專業化、畜產品商品化和服務社會化。這種產供加銷、貿工牧一體化的經營方式保證了生產正常進行，提高了畜牧業經濟效益，減少了經營風險，適應了市場經濟對畜牧業發展的要求。它能很好地解決畜牧業經濟在發展過程中的以下問題：通過牧戶與市場的連接，解決畜產品價值實現問題；通過畜牧業生產和加工企業結合，解決畜產品價值增值問題；通過畜牧業產業鏈向二、三產業延伸，解決淺層次資源開發與整體水平低的問題；解決在分散的小牧戶基礎上規模經營的實現問題，解決市場經濟下小生產與大市場的矛盾問題。

二、加快推進新疆畜牧業產業化的基本思路

1.深化改革，轉變觀念，穩定政策，促進發展。自覺地把畜牧業作為農村經濟和國民經濟全局發展中的重要產業來抓，由傳統的畜牧業觀念向現代化高產、優質、高效畜牧業觀念轉變，結合運用法律、經濟行政等手段，實現對畜產品生產、交換和消費的宏觀調控和管理。繼續深化流通體制改革，加速產供銷一體化進程。積極開展或參與產銷一體化經營活動，重點發展加工、保鮮、運輸和銷售環節。打破地區封鎖和部門分割畜產品市場的做法，積極培育和完善產品市場體系，發展與周邊國家的畜產品邊境貿易。

2.立足新疆資源優勢，以國內外市場為導向，積極發展特色產品。從全疆來看，應將商品肉(牛、羊、豬)、細毛羊、半粗毛羊、山羊絨生產作為支柱產業來抓。各地區應在全區統籌規劃前提下，根據自身地理條件和資源分布特點，選擇支柱產業、產品。阿勒泰、塔城、伊犁等地可以將肉牛、羊生產作為支柱產業；石河子、烏魯木齊、克拉瑪依等地區可以將生豬、禽生產作為支柱產業；南疆等地應主要考慮以山羊絨、半粗毛羊生產作為支柱產業來抓。另外，要抓住國內外肉牛市場供不應求的機遇，積極發展肉牛生產：一是可以考慮在阿勒泰、伊犁、塔城等牧區建立肉牛生產基地；二是在農區、城郊發展肉牛育肥場，形成從肉牛冷配、育肥、屠宰、加工一體化的經營模式。

3.積極培植壯大畜牧業龍頭企業。在發展畜產品加工龍頭企業方面，可以借鑒國內外成功經驗。比如，英國、法國等國家的畜產品加工業產值是汽車制造業產值的兩倍，畜產品加工完全能夠發展成為一個非常大的產業。所以要通過培育壯大龍頭，打破小規模生產的局限，依靠龍頭的帶動來切實保障農牧民利益，實現畜牧業產業化。

切實加快牧業大縣和秸稈養畜示范縣、牧區開展示范縣工作。以提高畜禽的生產水平和商品率為目標，從政策、科技、資金等方面給予傾斜，不斷總結經驗，充分發揮其示范推動作用，帶動全疆畜牧業產業化的發展。

根據新疆實際，可以從以下途徑培植壯大畜牧業龍頭企業：一是將原有畜產品加工銷售企業或公司，通過改組、改造、優化提高、盤活現有存量，使其成為龍頭企業；二是積極扶持個體自辦“龍頭”。在牧區農區，要鼓勵有一定經濟實力的養殖大戶自辦“龍頭”企業，帶領牧民奔市場；三是按產業化要求，通過中外合資企業或外資企業形式，新上一批規模大、市場前景好、效益潛力大的畜產品精深加工企業，作為實施產業化的龍頭；四是通過股份合作新建、壯大“龍頭”。即突破條塊、部門、行業及所有制界限，通過股份合作聚集資金、人才、技術、設備，興辦具有全疆輻射帶動能力的畜牧業龍頭企業。

（1）發揮政府的扶持引導功能，大力發展潛力大和具有競爭力的龍頭企業，并給予必要的投入。鼓勵龍頭企業引進并采用先進技術、設備及工藝，大力開展質量認證，以此提高其市場競爭力。鼓勵中小企業開展聯合、兼并、入股等經營方式進行整合，組建龍頭集團。鼓勵各大小企業進行生產合作，資源共享。

（2）積極協調農戶與龍頭之間的利益關系，完善利益聯結機制。增強雙方的履約意識，形成穩定的購銷關系，實現農企雙贏。要抓好生產基地建設，切實解決好龍頭企業與原料基地不協調、不同步的問題；在生產基地建設中，大力推進產品標準化、規范化生產，完善企業與農民的利益聯結機制，擴大訂單畜牧業覆蓋范圍；提倡龍頭企業建立風險基金、最低收購保護價、利益返還等制度；允許農牧民利用土地承包經營權和土地使用權以及產品、技術和資源等要素入股，與龍頭企業形成利益共同體。

（3）依靠龍頭企業創造畜產品品牌。龍頭的競爭實質上就是品牌的競爭。品牌是能夠保障企業長期穩定地生產經營、長期穩定地吸入新資本的一種資產。要積極培育、發展、壯大品牌，以品牌作為占領市場的切入點。為此，應加快發展規?；?、標準化畜禽養殖業，重點是提高產品質量，特別是培育、扶持牛羊肉生產，增加牛羊肉和畜禽奶蛋產品供給，創造綠色品牌，加快畜牧業產業化進程。

4.大力培育畜產品生產基地。首先，要重點抓好幾個重要的畜產品基地建設：

一是商品肉基地建設，包括牛羊肉基地（以阿勒泰、塔城、伊犁、昌吉、奇臺、莎車、和靜為主）、豬肉基地（以烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、昌吉、烏蘇、沙灣、伊寧、新源、霍城、察布查爾、鞏留為主）和禽肉基地（以烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、庫爾勒為主）。

二是細毛羊基地（以伊犁、塔城、博州、昌吉、烏魯木齊、焉耆、拜城為主）。

三是山羊絨基地（以阿克蘇、烏魯木齊為主）。

四是半粗毛羊基地（以和田為主）。

另外，要實行集約化適度規模經營：牧區要大力發展家庭牧場，允許牧場主雇工，以牧業家庭為單位形成規模養殖；鼓勵發展專業養殖大戶，并在政策上給予扶持；在現有的集約化程度較高的豬場、牛場、禽場的基礎上，組建大型養殖集團，提高規模經濟效益；提高經營管理水平，改變傳統粗放式經營方式，提高牲畜出欄率、商品率，加快周轉，提高勞動生產率。同時，積極調整畜群結構。堅持發展牛羊的同時，加快畜禽發展，優化畜禽結構，提高基礎母畜比例，多繁快育，大力引進推廣優良品種，增加牲畜的個體產值，提高資源的利用率和投入產出率。

5.以科技服務為先導，提高畜牧業產業化運作水平。切實加強應用技術和開發技術的研究，集中力量解決影響生產的重大技術問題，提高科技成果轉化速度，重點推廣技術先進、實用性強、增產效果明顯的畜牧綜合配套技術，如牲畜高產繁育技術、飼草青貯微貯技術、塑料暖棚養畜技術、肉蛋奶畜產模式化生產技術、打草場施肥改良技術、退化草場綜合改良技術、飼草飼料加工技術等。

加強以牧民定居為中心的草原建設工作。以飼草飼料基地為中心，以牲畜的冬春舍飼為目標，通過定居，解決牧區冬春飼料不足的矛盾，使四季游牧變成暖季游牧、冷季舍飼，為草原畜牧業產業化的發展創造條件。

切實抓好畜禽疫病防治工作。堅決貫徹預防為主的方針，在切實控制重大疫病流行的基礎上，加強對寄生蟲病、常見病的防治工作。加強邊境檢疫工作，做好鐵路、公路的獸醫衛生檢疫工作，切實防止疫病傳入。在自治區縣以上范圍內實行牲畜定點屠宰，統一檢疫，讓人們吃上放心肉，同時，加強檢疫監督和藥品質量檢疫監督工作。

各級、各部門要充分發揮各自優勢，圍繞畜牧業的產前、產中、產后，建立健全以科技服務為中心的上下銜接、左右相連、相互配套的社會化服務網絡，為畜牧業提供完善、高效的社會化服務，使畜牧業產業化經營體系有穩固、堅實的支撐。一是進一步強化和健全畜牧業產業化服務網絡，重點建設好以縣畜牧服務中心為龍頭，鄉鎮畜牧服務站為基礎，個體獸醫服務點為補充的三級服務體系。二是完善社會化服務體系的內容。為適應畜牧業產業化發展的需要，要重點抓好草原建設體系、品種改良體系、飼料飼草調制加工體系、疫病防治體系、技術指導推廣體系、信息傳遞體系等服務，為畜牧業產業化發展創造條件。

6.完善畜產品銷售市場體系，廣開銷售渠道。

一是積極捕捉市場信息，熟悉國內外畜產品市場動態，根據市場變化及時調整產品結構。二是培育和完善活畜及畜產品交易市場，按照統一規劃“誰投資，誰受益”的原則，在全疆畜產品集中產區，以城鎮為中心、縣鄉畜產品市場為依托，建立活畜及畜產品貿易市場，形成大中小配套、城市與農村銜接的市場體系。重點在烏魯木齊市西山畜產品批發市場和米泉活畜市場的基礎上，培育起活畜、皮張、羊毛（絨）、奶等批發市場，輻射各地形成體系。三是抓好龍頭企業建設，充分發揮龍頭企業開拓市場的能力。四是大力發展畜產品運銷實體和營銷大戶，鼓勵各級畜產品購銷服務組織及牧民流通大軍自產自銷、代購代銷、深購遠銷。五是大力開拓國內國際市場。培植一兩個大型骨干企業，在皮毛（絨）、奶、肉的精深加工上下工夫，提高產品的質量、檔次、附加值；沿邊地縣要結合邊貿，積極培育畜產品邊貿市場。六是加強對畜產品市場的宏觀調控能力，整頓市場秩序、規范市場行為，實行公平交易、公平競爭，保護農牧民的利益，嚴厲打擊欺行霸市等不法行為。

7.健全利益機制，推動畜牧業產業化發展。加快推進新疆畜牧業產業化的核心，是要建立健全合理的利益機制，使牧民真正從產業化發展中獲得利益。各地要本著“主體獨立，互惠互利，利益聯動，共同發展”的原則，建立健全合理的畜牧業產業化發展的利益機制。一是引導牧戶以合同或契約的形式，與龍頭企業或基地建立相對穩定的畜產品購銷關系，運用法律手段，使雙方利益固定化；二是引導龍頭企業把養殖基地作為加工的“第一車間”，以發放扶持金、保護價收購、把加工環節利潤返還一部分給農戶等形式，使雙方由單純的買賣關系變成伙伴關系；三是推行股份合作制，鼓勵農戶以資金、生產設施、勞動力等要素入股，把畜牧業龍頭企業改組，改造成股份合作制企業或新辦股份合作制企業。