加強技術創新 推進天津農業供給側結構性改革

陳麗娜，孫國興

加強技術創新 推進天津農業供給側結構性改革

陳麗娜，孫國興

（天津市農村經濟與區劃研究所，天津300192）

圍繞農產品供給結構、農業生產供給的經營主體、農業供給的質量和效率以及農業發展方式，分析了天津農業供給側現狀，明確了改結構、轉方式、育主體、促融合的天津農業供給側改革方向，并提出了天津要以技術創新為驅動，引領支撐農業供給側結構性改革的發展路徑。

農業供給側結構性改革；科技創新；路徑；天津

當前，我國經濟發展進入新常態，現代農業發展面臨“天花板”和“緊箍咒”雙重束縛，農產品結構和質量安全“不適應”等問題日益嚴峻，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾。新形勢下，習近平總書記提出：“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”2015年12月，中央農村工作會議上首次提出“農業供給側結構性改革”。2016年，中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》進一步明確了“加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式”的目標要求，為我國現代農業的持續健康發展指明了方向。

“十二五”以來，天津現代都市型農業發展取得了重大進展，在調整優化農業結構、保障農產品安全穩定供給、拓展農業多重功能、促進農民增收致富等方面取得了顯著成就，農業現代化水平繼續保持全國前列。但農業發展仍存在主要依靠資金與資源驅動，農產品供給結構性失衡，產品檔次不高，土地產出率、勞動生產率和資源利用率提高較慢，農產品競爭力不強，依靠農業增收不顯著，資源環境壓力較大等矛盾和問題。隨著經濟發展進入新常態，天津適逢五大國家戰略疊加的歷史機遇，農業調結構、轉方式、增效益的步伐將日益加快。以五大理念為指導破解農業新難題，以市場需求為導向優化農業結構，以科技為支撐走創新驅動現代農業發展道路，推進天津農業供給側改革，是打造現代都市型農業升級版、建設國家現代農業示范區的必然要求。

1 天津農業供給側結構現狀分析

農業供給側結構性改革的核心是圍繞市場的需求進行農業生產，優化要素資源配置，增強農產品有效供給，提高供給結構的適應性和靈活性[1-2]。其重點是去庫存、降成本、補短板[3-4]。

筆者面向需求端，從供給鏈、生產端著手，對天津的農產品供給結構、開展農業生產供給的經營主體、農業供給的質量和效率，以及農業發展方式是否可持續、健康友好等方面進行分析，評價天津農業供給側現狀及存在的問題，旨在為明確農業供給側結構性改革方向奠定基礎。

1.1 主要菜籃子產品結構性失衡

1.1.1 天津主要菜籃子產品供給格局 近年來，伴隨著農業設施化水平的不斷提升和各類現代農業園區的發展壯大，天津鮮活農產品產量穩定增長，主要“菜籃子”產品自給率在全國大城市中處于前列。2013年京津冀主要菜籃子產品人均占有量（表1），除個別品種外，總體上是河北省最高，天津次之，北京最低。據測算，天津蔬菜自給率達到90%以上，豬肉、禽蛋、牛奶自給率分別達到63%，60.5%，188%，水產品自給率達到150%；河北省除水產品不能滿足自給外，其余農產品自給率均達到100%以上；而北京市蔬菜自給率保持在28%左右，豬肉自給率保持31%，水產品自給率為15%，禽肉、雞蛋、鮮牛奶自給率在60%左右，主要農產品消費對周邊市場依賴較大。

表1 京津冀主要菜籃子產品產量、人均占有量比較（2013年）

隨著京津冀協同發展戰略實施，基于京津冀都市圈的農產品大流通格局已經形成。天津農業在保證天津市鮮活農產品有效供應的同時，還將面向京津冀都市圈滿足新的消費需求。京津冀一體化發展背景下，北京是河北省、天津市鮮活農產品的主要目標市場。目前，河北省已成為北京鮮活農產品的主要供應地，每年有300萬t鮮活農產品進入北京市場，且呈逐年上升趨勢。

天津也是北京及唐山鮮活農產品的重要供應地，但與河北省相比，在鮮活農產品生產規模、成本方面不具競爭優勢，且天津夏季蔬菜供應也依賴河北省市場；同時，與北京相比，天津農產品供給仍以大路貨為主，高檔、優質菜籃子產品不多。列入全國優勢農產品、特色農產品發展規劃的農產品較少，蔬菜、果品、奶牛養殖和水產品特色農產品雖然具有資源優勢，但規模優勢并不明顯。整體上看，天津農產品供給仍存在品種、品級結構性失衡的問題。

1.1.2 京津冀都市圈菜籃子產品消費需求 近年來，在以北京、天津和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市為主要區域的京津冀都市圈，城市發展迅速。2013年，京津冀都市圈城鎮人口5 633萬人，其中，北京市城鎮人口1 825.1萬人，天津市城鎮人口1 207.4萬人，河北省8市城鎮人口2 600.5萬人。按國家統計局調查戶五等份分組，20%為高收入戶的標準計算，2013年，京津冀都市圈擁有1 126.6萬高收入人口。其中，北京市城鎮高收入人口365.02萬人，天津市城鎮高收入人口241.47萬人，河北省8市城鎮高收入人口520.11萬人。參考國家統計局城鎮高收入居民年均購買主要菜籃子產品數據，結合京津冀都市圈高收入居民的消費特點，測算京津冀都市圈高收入群體主要菜籃子消費量情況如表2所示。

表2 京津冀都市圈高收入群體主要菜籃子消費量測算（2013年）

近年來，農產品的安全性、優質性、多樣性和服務性日益受到消費者的重視。城鄉居民選擇農產品更關注于安全、營養、質量、品種、外觀、風味、價格、包裝、產地以及服務等方面，尤其是城市中高收入群體對農產品消費質量的提升顯得更為迫切。

未來，京津冀都市圈高收入群體對安全、健康、優質、高檔農產品的市場需求旺盛，潛力巨大。天津農產品供給在京津冀市場占據的地位日益重要，結合京津冀都市圈高收入群體主要菜籃子消費需求分析（表2），天津鮮活農產品供給在滿足高端市場需求方面雖存在有效供給能力不強的問題，但具有優勢、精品、特色的蔬菜、水果、果用瓜、水產品市場空間廣闊，這在凸顯天津農業供給側亟需改革的同時，也為改革創新提供了方向。

1.2 農業經營主體支撐能力不足

近年來，天津每年安排2 000萬元資金，通過土地流轉試點補貼和扶持平臺建設等示范帶動和服務土地流轉，推進家庭農場、土地股份合作社等新型主體發展，農業組織化和產業化程度得到了提高。但是從整體上看，農業現代化經營體系尚未形成，全市家庭農場仍處于起步和探索階段，農民專業合作社發展不夠規范，整體實力較弱，農業兼業化、副業化現象普遍。2015年，天津農民專業合作社達8 876家，家庭農場2 512家，農業龍頭企業451家，數量上取得了一定的發展。然而，全市從事農業生產的多為50歲以上文化程度較低的婦女和老人，天津現代都市型農業轉型升級所需的技術型人才和經營管理型人才非常短缺，農業企業、合作社普遍存在經營效益不高、收益不穩定、勞動力素質不高等問題[5]。農業生產經營主體不強，將導致天津農業規模化經營發展較慢，傳統農業生產和流通方式難以快速轉變，農業社會化服務支撐保障能力不強。

1.3 農業供給效率有待提升

雖然近年來天津農業設施化、現代化程度不斷提升，現代都市型農業發展取得了一定成效。然而，仍存在初級農產品生產效益低而不穩、農業競爭力有待提高、農民依靠農業增收不足等問題。調查數據顯示，2015年，天津市農村居民人均可支配收入18 482元，比上年增長8.6%，但增幅低2.2百分點。其中，人均一產家庭經營凈收入2 068元，比上年下降7.2%。全市農村居民家庭經營中來自一產的收入呈負增長，玉米、禽蛋、羊肉等農產品價格下降，農民豐產但并未豐收。究其原因，受要素資源成本上漲、農產品品牌效應不突出、經營管理不善、創新驅動農業發展能力不足等因素影響。天津作為勞動力輸入城市，農民對農業增收依賴程度不高，農民依靠科技和創新驅動農業發展的自主意識和動力不強。目前，天津市農業生產仍主要依靠土地、資金、勞動力等物質要素投入。然而，與北京相比，天津扶持資金、補貼等政策性投入不足；與河北省相比，土地資源、勞動力價格等不具競爭優勢。受要素投入結構影響，天津農業生產要素投入效率較低，農業競爭力較弱，農業供給側結構性改革勢在必行[6]。

1.4 資源環境短板約束日益嚴峻

提供良好的生態環境和生態服務價值是現代都市型農業的重要功能。天津市土地、水資源短缺，農業投入品強度較大。2015年，天津市水資源共12.82億m3，用水量為25.68億m3，用水缺口達12.86億m3，其中，地下水缺口為0.05億m3。然而，由于先進的噴灌、滴灌等設施技術很難在大田作物中應用，農業發展對地下水的依賴仍然很大，水資源環境壓力巨大。此外，農業面源污染較大。2015年天津市萬元農業增加值化肥用量103 kg（折純），比全國平均高出近5 kg；單位耕地面積化肥施用量為560 kg/hm2，高出全國平均水平114 kg/hm2，比國家推薦的生態示范區施肥標準（250 kg/hm2）和發達國家設定的安全水平（225 kg/hm2）值高出1倍多。配方施肥、水肥一體化等技術和方式的推廣應用相對滯后。近年來，天津市畜禽糞便總量呈增長趨勢，2014年約達940萬t[7]，但資源化利用率較低，對環境污染較重。因此，突破生態環境和資源約束，轉變農業發展方式，走可持續健康發展道路迫在眉睫。

2 天津推進農業供給側結構性改革的方向

經濟發展新常態下，天津推進農業供給側結構性改革必須貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，通過改結構、轉方式、育主體、促融合，提供符合市場消費需求的農產品和服務，構建要素配置優化、附加值高的農產品供給質量和效率體系，打造新的經濟增長點，推動現代都市型農業轉型升級[8-9]。

2.1 優化農業生產結構

面向京津冀都市圈農產品消費需求，逐步建立“消費導向型”的農業生產結構，推動天津農產品供給由“全面保障”向“重點突出”轉變。繼續推進“一減三增”戰略，縮減糧食種植面積，擴大提升綠色優質特色高檔菜籃子產品生產，優化菜籃子產品品種、品質結構，打造綠色安全、豐富多樣、功能多元、特色突出、品牌優質的天津農產品供給體系，有效滿足高端供給需求。

2.2 實施創新驅動發展方式

突出科技創新對農業發展的貢獻，優化農業要素投入結構，推動以資源消耗為特征的要素依賴農業增長方式向以集約節約為特征的創新驅動農業發展方式轉變。加強天津農業科技創新和成果轉化應用，進一步提高農業科技進步貢獻率、資源利用效率、土地產出率和勞動生產率，逐漸突破資源環境約束，降低農產品生產成本，提高農產品競爭力，支撐天津現代都市型農業發展[10]。

2.3 構建現代農業經營體系

加快培育壯大農業企業、合作社、家庭農場等新型經營主體，調動新型經營主體的主觀能動性和創造性，促進土地有序流轉，聚集資本、科技、管理、裝備等現代生產要素進行集中投入，發展農業適度規模化、標準化生產、集約化經營，開展農業社會化服務，打造一批有效供給能力強、品牌影響力大的新型農業經營主體，提高農業規模經營效益和抗風險能力。

2.4 推進一二三產業融合發展

瞄準京津冀都市圈日益增長的休閑觀光和生態環境服務需求，著力延伸產業鏈，推動天津農村一二三產業融合發展。大力發展特色、高檔、綠色等精品優勢農產品，做大做強特色優勢產業，提升農業競爭力；積極發展農產品加工業，調整優化加工專用的農業產品和品種結構，依靠科技強化農產品精深加工，提高農產品附加值；拓展農業生態保護和生活服務功能，立足農業精品生產，營造農業生態景觀，開發休閑觀光、創意服務等農業新型業態，實現天津農業向三產融合、多功能開發型方向發展。

3 推進天津農業供給側改革的路徑探討

習近平總書記提出：“創新是引領發展的第一動力。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。”圍繞農業供給側結構性改革方向，天津將依托科技，堅持走創新驅動農業發展道路[11-12]。

3.1 加強科技引領天津 “菜籃子”產品供給區建設，滿足京津冀都市圈高端消費需求

以市場需求為導向，調優、調高、調精區域農業生產結構和產品結構，增加綠色、特色和高附加值的農產品供給，滿足京津冀都市圈高端消費需求，必須依靠農業科技支撐[13]。把握京津冀協同發展機遇，借助中國農業科學院、中國林業科學研究院、中國水產科學研究院、中國農業機械化科學研究院、中國農業大學和中國海洋大學“四院兩校”科技資源，深入推進科技合作，完善科技合作機制，建設一批京津冀農業科技合作平臺和創新基地，為綠色、高檔、特色農產品供給區建設提供支撐。重點要大力示范推廣高效新品種，以及設施農業高效集成技術、集約化健康高效養殖技術、動植物重大疫病防控技術、保護性耕作技術、各類節水技術、畜禽糞污無害化處理技術、農產品加工保鮮技術、農業物聯網技術等，完善農業產業技術體系，滿足京津冀農業供給側結構性改革對科技的需求[14-16]。

3.2 借助農業高新技術產業示范區建設強化農業科技創新，驅動天津農業轉型升級

科技創新是農業結構優化升級和要素效率提高的根本途徑，能夠有效推動產業升級和新供給培育[17]。以天津農業高新技術產業示范區建設為契機，重點圍繞天津農業供給側改革需求，瞄準現代都市型農業的高端、前沿和關鍵性技術領域，加強自主創新、示范展示、培訓交流和中試孵化等功能建設，促進自主創新與引進高精尖技術相結合，推廣示范與應用高新技術、產品相結合，產業孵化與集成先進科技資源相結合。同時，整合以天津市農科院為主體的科技成果、人才、技術、資金等要素資源，圍繞種源農業、生物疫苗、生物農藥、生物飼料、生物化肥等重點領域，以集成創新和轉化科技成果為中心，通過對天津市良種、栽培、畜禽、水產等優勢產業領域的新品種、新技術、新設施進行組裝配套和集成應用，全面提升現代都市型農業科技化、產業化水平。此外，通過技術引進、職業培訓、交流服務、推廣示范等多種形式，帶動周邊地區農業技術的傳播和人才培養，有力提升天津農業科技在京津冀一體化中的影響力和服務能力。

3.3 發揮信息技術優勢，搭建智慧農業平臺，創造農業供給新的需求

依托國家農業物聯網工程——天津農業物聯網試點的平臺優勢，強化現代信息技術成果在農業供給鏈條上的全面應用，重點在農業智能化管理以及農產品安全追溯、農產品電子商務、農產品物流等領域推進“互聯網＋”現代農業，通過新的供給方式和產品創造新的需求[18]。重點建設服務京津冀三地農業物聯網平臺，通過實施信息化平臺建設工程，推動以天津農業物聯網平臺為基礎，利用京津冀三地信息資源，構建農業大數據應用體系，打造聯通全國、服務京津冀三地的農業物聯網平臺；實施農業物聯網區域試驗提升工程，進行智能化水平提升和物聯網技術推廣，擴大物聯網應用覆蓋面，服務建設一批網絡化、智能化現代農牧場，提升京津冀農業智能化水平；實施精準農業試驗示范工程，引進消化吸收國內外精準農業技術，建設精準農業試驗示范區，構建以3S技術為核心和智能化農業機械為支撐的節水、節肥、節藥、節能的資源節約型的精準農業技術體系。

3.4 依托培訓提升新型農業經營主體素質，增強農業服務保障能力

培育新型經營主體，重點要整合已有的農民素質教育及培訓資源，以服務現代農業產業發展、服務新型農業經營主體、服務重大工程項目為導向，培養新型職業農民隊伍[19-20]。重點培養種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等生產經營型職業農民，在農業企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體中從事勞動作業的專業技能型職業農民，從事農業產前、產中、產后服務的農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、農村信息員、農村經紀人、土地仲裁調解員、測土配方員等社會服務型職業農民。加強農民教育培訓實踐實訓能力建設，重點建設扶持“天津市農業遠程教育網”和農業實踐實訓基地。通過提高農業經營主體素質，為天津農業供給側結構性改革提高智力和服務保障。

4 結語

天津要建設國家現代農業示范區，必須要在推進農業供給側結構性改革上走在前列、做出樣板。結合天津建設京津菜籃子產品供給區、農業高新技術產業示范區和農產品物流中心區“三區”目標，依靠農業科技創新推廣、現代信息技術成果的集成應用支撐引領現代農業發展，積極培育新型農業經營主體，完善現代都市型農業生產、經營和產業體系，將有力推動天津農業轉型升級、改善資源環境壓力，實現農民持續增收。

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Strengthening Technical Innovation and Promoting Structural Reform of Agricultural Supply Side in Tianjin

CHENLina，SUNGuoxing
（Instituteof Rural Economy and Agricultural Regional Planning，Tianjin 300192，China）

Based on thesupply structure of agricultural products,the main body of the supply of agricultural production,the quality and efficiency of agricultural supply,and the mode of agricultural development,this paper analyzed the present situation of Tianjin agricultural supply side.And this paper pointed that reform direction of agricultural supply side in Tianjin was such as changing structure,transferring mode,cultivating businesses and promoting integration.Finally,it put forward the path of agricultural supply side structural reformin Tianjin would bedriven by technical innovation.

structural reformof agricultural supply side;technological innovation;path;Tianjin

F323.3

A

1002-2481（2017）12-2016-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.12.29

2017-09-22

天津市科技發展戰略研究項目（16ZLZXZF00040）

陳麗娜（1980-），女，河南洛寧人，助理研究員，碩士，主要從事農業科技發展戰略研究工作。