呼圖壁縣農地經營權流轉的影響因素分析

張 芳，蘇向輝，孫 挺，王保力，那 拉，門建芳，郭 迪，馬 瑛

呼圖壁縣農地經營權流轉的影響因素分析

張 芳，蘇向輝，孫 挺，王保力，那 拉，門建芳，郭 迪，馬 瑛

（新疆農業大學管理學院，新疆烏魯木齊830052）

以呼圖壁縣參與農地流轉的農業經營主體（轉出戶為普通農戶；轉入戶為種植大戶、專業合作社、龍頭企業/公司）在此輪流轉到期后是否愿意繼續流轉土地為主線，采用二元Logistic回歸模型，分析呼圖壁縣農業經營主體農地經營權流轉的顯著影響因素。結果表明，流出方參與農地流轉主要受流出方的年齡、轉出期限、農地流出對象、農地流轉的風險、對這次流轉交易市場的信心等因素的顯著影響；流入方參與農地流轉主要受流入面積、流入規模擴大后農業生產遇到的困難、二輪承包期滿后土地政策的預期調整性等因素的顯著影響。并提出規范雙方主體的流轉行為、建立健全科學合理的市場流轉價格機制和中介服務組織、完善農村金融服務體系、健全農村社會保障制度、培育市場主體、規范政府行為、充分尊重農民意愿等相應的對策建議。

農地經營權；流轉；影響因素；呼圖壁縣

我國城鄉一體化的不斷發展，對農村土地產權制度提出了新的要求。國家出臺了一系列政策文件推進農村土地產權制度改革，2014年中央一號文件首次提出“三權分置”，農地經營權從此衍生出來。呼圖壁縣作為新疆農村土地產權制度改革的試點縣，農地經營權市場化流轉現處于初步發育階段，雖取得一定成效但仍不成熟，對其影響因素的研究極為重要。目前學者們對農地經營權流轉方面的研究也逐漸深化[1-4]。李秀霞等[5]運用因子分析和灰色關聯度法探討了影響吉林省農村土地流轉的主要因素和影響程度；苑韶峰等[6]分析了農戶農地流轉的影響因素，測算了農地流轉潛力；王杰等[7]指出承包地面積、社會養老保險、農業補貼等因素會促進農牧戶土地流轉；張明輝等[8]研究表明，農地流轉的因素有農戶教育程度、農田的生態環境、家庭勞動力所占比例等；呂杰等[9]研究認為，戶主及家庭的基本特征、農地流轉約束特征不同程度的影響著農地轉入、轉出行為；徐珍源等[10]對轉出土地流轉期限的影響因素進行了實證分析，結果表明，養老、失業保險是阻礙長期流轉的關鍵因素。但現有文獻中對新一輪農村產權制度改革下，從新型農業經營主體的角度來研究影響農地經營權流轉的因素則較少。

本研究對呼圖壁縣的4個鎮10個村250個主體開展實地調研，農戶（含種植大戶）、農業專業合作社、農業龍頭企業/公司等農業經營主體是農地流轉的執行主體，根據調研成果整理，借助二元Logistic模型，從主體基本特征、流轉情況、產權政策的認識、農地流轉后的安全感知等方面，深刻分析流入方和流出方的農地流轉意愿及其影響因素，提出符合呼圖壁縣實際現狀的對策建議，進而有效把握市場供需的平衡度，促進農地流轉市場的內生性動力的發展。

1 數據來源

本研究于2016年6—8月在新疆昌吉州的呼圖壁縣的園戶村鎮（和莊村、上三工村、上二工村、下三工村）、五工臺鎮（五工臺村、高橋村）、大豐鎮（紅柳塘村）、二十里店鎮（東灘村、二十里店村、十四戶村）開展問卷實地調研及訪談，調研內容主要涉及農戶基本情況、土地確權情況、土地流轉交易情況、農村勞動力轉移就業情況、農村社會保障情況等方面。并根據情況完成后期補充調研。共發放問卷250份，剔除無效問卷，回收有效問卷243份，問卷有效率為97.2%。本研究調研的樣本構成情況如表1所示，其中，參與流轉人數之和與未參與流轉人數之和相加結果大于合計的原因是，樣本農戶中有個別農戶既參加了農地轉入又參加了農地轉出。

表1 呼圖壁縣調查樣本構成情況 個

2 模型構建與變量定義

本研究采用Logistic回歸模型對農地經營權流轉的影響因素進行分析，其回歸方程如下。

其中，P為事件發生概率，α為模型的截距項，β為待估計的參數，X為自變量，ε為誤差項。

在進行變量統計分析之前，先給出與農業經營主體參與農地流轉市場可能有密切關系的變量的描述（表2）。

表2 模型變量及其定義

續表2

3 模型估計結果及解釋

研究選取此輪流轉到期后是否愿意繼續流轉土地為因變量，農業經營主體的基本情況、農地經營權流轉情況、農業經營主體對政策的認知、農業經營主體對確權、流轉后的土地產權的安全感知等作為自變量，討論影響農地經營權流轉行的各種因素。

采用SPSS21.0統計軟件對所調查的243份問卷關于農地經營權流轉市場有效運行影響因素的截面數據進行二元Logistic回歸分析（其中流出方、流入方變量分別進行回歸），采用向后逐步篩選法，進行Wald統計量檢驗。根據Wald值多次擬合回歸方程，直至各檢驗都通過，且回歸方程中大部分變量顯著為止，最后進入回歸方程的變量結果列于表3，4。

表3 流出方農地經營權流轉市場有效運行的影響因素模型估計

表4 流入方農地經營權流轉市場有效運行的影響因素模型估計

從模型的擬合結果可以看出，-2對數似然值為 144.250，Coxamp;Snell R2為 0.216，Nagelkerke R2為0.314，卡方位5.026，自由度為8，顯著性概率為0.755，說明模型總體擬合優度及先關性較高，顯著性強，可用于下一步的解釋與分析（表5）。

從農業經營主體（轉出方：農戶）來看，影響農地轉出方此輪流轉到期后下一輪是否會參與農地流轉的影響因素主要有以下幾個方面。

（1）農戶的年齡越大越不愿意參與下一輪的土地流轉。農戶年齡變量，Wald值4.932，回歸系數-0.052，這表明農戶的年齡越大對參與農地流轉具有負向顯著影響，這主要是因為農地經營對于農民來說是主要經濟來源和所有的社會保障，年齡越大的農戶由于自身技能的局限再加上掌握新技能的困難性，對于農地的依賴性更強，傳統的小農經營觀念也更加固化，因此，農戶年齡越大，越不愿意輕易放棄農地經營權。

（2）轉出期限越長農戶參與農地流轉的意愿越強。農地流轉的期限，Wald值為2.779，回歸系數為0.085，這表明農地轉出期限越長對農地流轉具有正向顯著影響，這主要是因為近2 a呼圖壁縣由于自然災害，再加上農業市場價格偏低，農戶經營基本上都處于虧損狀態，因此，農戶在喪失經營農地的積極性后，很希望能夠長期的流轉出土地，這樣可以穩定地收取租金，并且學會并從事一項技能工作，從而提高自身的經濟和生活水平。

（3）農地流出對象的數量和類型越多，農戶參與農地流轉的意愿越強。農地流出對象變量，Wald值為4.184，回歸系數為0.342，這表明農地的流出對象越多，對于流出方參與農地流轉具有正向顯著影響。這主要是因為近2 a呼圖壁縣處于農村產權制度改革初期，新型農業經營主體的培育做的還不是很完善，在這樣的基礎上，農戶又受限于信息不對稱的劣勢地位，往往是很想將農地轉出但又找不到合適的對象，因此，農地流出對象的數量和類型的增多，農戶也會根據實際情況在自身利益最大化的前提下做出合理的轉出土地的選擇。

（4）土地流轉的風險越大，農戶參與農地流轉的意愿就越低。土地流轉的風險，Wald值為4.604，回歸系數為-0.760，這表明農地流轉的風險越大，對于流出方參與農地具有負向顯著影響。這主要是因為由于農地流轉的是無形的農地經營權，而當前，呼圖壁縣在農地經營權流轉過程中，私下協議流轉居多，沒有正規的流轉合同，流出方往往因為對方經營不善、棄約而逃而面臨巨大的損失和打擊。因此，農戶因規避風險，往往會選擇自己經營而不流轉出農地。

（5）對這次流轉交易市場的信心越大，農戶參與農地流轉的意愿就越強。對這次流轉交易市場的信心，Wald值為5.037，回歸系數為0.773，這表明農戶對本次流轉交易市場的信心越大，對其參與下一輪農地流轉具有正向的顯著影響。這主要是因為本次農地流轉農民獲得了穩定并且較高的收益，同時市場價格行情也逐漸趨于樂觀，將農地流轉出，還能外出打工獲得雙份收入，增大了農戶參與流轉農地的積極性和信心，在此基礎上愿意繼續參與農地流轉。

表5 流出方模型檢驗結果

表6 流入方模型檢驗結果

從模型的擬合結果可以看出，-2對數似然值為 129.174，Coxamp;Snell R2為 0.369，Nagelkerke R2為0.6，卡方位為4.284，自由度為8，顯著性概率為0.831，說明模型總體擬合優度及相關性較高，顯著性強，可用于下一步的解釋與分析（表6）。

從農業經營主體（流入方：種植大戶、專業合作社、龍頭企業/公司）來看，影響農地轉出方此輪流轉到期后下一輪是否會參與農地流轉的影響因素，主要有以下幾個方面。

（1）流入面積越大，轉入方參與農地流轉的意愿就越強。流入面積變量，Wald值為8.873，回歸系數為0.05，這表明農地流入面積越大，對轉入方參與農地流轉具有正向顯著影響。這主要是因為大面積生產經營，可以實現高科技、現代化的機械化作業，降低多方面的成本，獲取更高的收益。

（2）流入規模擴大后農業生產遇到的困難越大，轉入方參與農地流轉的意愿就越低。流入規模擴大后農業生產遇到的困難，Wald值為4.784，回歸系數為-2.153，這表明農地流入規模擴大后農業生產遇到的困難越大，對轉入方參與農地流轉具有負向顯著影響。這主要是因為當前呼圖壁轉入方在農業經營中都面臨著融資難的瓶頸制約，種植大戶、農業專業合作社在對大面積生產經營技術上還需改進、管理能力上很欠缺專業性人才，這2 a雖然興起了部分農業經營主體，但由于經營不善而虧損，挫傷了轉入方流轉農地的積極性。

（3）二輪承包期滿后土地政策的預期調整性越大，轉入方參與農地流轉的意愿就越強。二輪承包期滿后土地政策的調整預期，Wald值為10.908，回歸系數為2.08，這表明農地土地流轉政策的預期調整性越大，對轉入方參與農地流轉具有正向顯著影響。這主要是由于家庭聯產承包責任制的遺留弊端，呼圖壁縣農地細碎化經營現象嚴重，對轉入方實現大面積規模經營帶來困難和阻礙，因此，轉入方希望二輪承包期滿后土地政策可以調整，以更好地促進規模經營的現代化農業的實現。

通過模型分析可以得出以下結論：影響流出方參與農地流轉的因素主要有年齡、轉出期限、農地流出對象、農地流轉風險、對這次流轉交易市場的信心等因素；影響流入方參與農地流轉的因素主要有流入面積、流入規模擴大后農業生產遇到的困難、二輪承包期滿后土地政策的預期調整性等因素。

4 結論

根據呼圖壁縣農地經營權流轉實證研究的結果，建議從以下幾方面著手，為推進當地農地經營權流轉提供一些參考。

4.1 規范雙方主體的流轉行為

通過制定相關的流轉規范或流轉協議，明晰農地產權，讓產權管理便于操作、可行[11]，使流轉雙方主體認識并接受規范流轉的重要性。

4.2 建立健全科學合理的市場流轉價格機制和中介服務組織[12]

合理價格機制的建立可以作為流轉市場的價格依據和重要參考，以此來優化配置農地資源；中介組織的積極參與和專業服務，可降低農地流轉雙方的談判、搜尋成本，以此減少呼圖壁縣在農地流轉中信息渠道不暢通甚至扭曲等不利情況的發生。

4.3 完善農村金融服務體系

加強農地流轉市場與各大相關銀行的溝通合作，積極探索開展農村土地承包經營權抵押貸款服務，開辟農地抵押融資渠道[13]，使得銀行能為農村資產提供抵押貸款，提供金融服務，使農業經營主體在實際經營生產中有資金保障。

4.4 健全農村社會保障制度，使農地經營權流轉無后顧之憂

建立就業服務體系促進農村勞動力就地就近轉移，解決剩余勞動力轉移難問題；健全農村養老、醫療等社會保障體系[14]，建設和完善農村相關基礎設施，通過各種方式提高農民的經濟條件和生活水平，讓農民可以放心地流轉農地[15]。

4.5 培育市場主體

大力推進農村職業技術教育，對種植大戶、專業合作社等規模經營主體的科技培訓力度要加強，引導其實行現代化生產，同時培育和扶持農村專業戶和重點戶，在資金和技術上盡可能地予以幫助，使之不斷壯大并真正起到示范帶動作用[16]。

4.6 規范政府行為，充分尊重農民意愿[17]

在農地經營權流轉過程中，規范政府行為，政府需要發揮其宣傳、積極引導作用，為農業經營主體提供充分的信息，防止在土地市場化過程中政府干預過多，尊重農戶選擇，提升其流轉觀念，從而推動農地經營權流轉，促進農業經營主體增收和農村發展[18]。

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Analysis on Influencing Factors of Farmland Management Right Circulation in Hutubi County

ZHANGFang，SUXianghui，SUNTing，WANGBaoli，NA La，MENJianfang，GUODi，MA Ying
（College of Management，Xinjiang Agricultural University，Urumqi830052，China）

Taking Hutubicounty involved in thetransfer of farmland of agricultural businessentities（transfer households:ordinary households;receiving households:large growers,professional cooperatives,leading enterprises/companies）after the expiration of this rotation whether is willing to continue the transfer of land as the main line,using dualistic Logistic regression model,the paper analyzed the significant influencing factors of farmland management right transfer in Hutubi county.The results showed that the main reason of farmland turnover was the transfer households'age,the time limit for transfer,the risk of farmland circulation and the confidence of the circulation market.Theinflow side involved in the transfer of farmland was mainly affected by the inflow area,the difficulties encountered in agricultural production after the inflow of large-scale inflow,the expected adjustment of policies after the expiration of the second round of contract land,and other factors.And the paper put forward the regulation of the transfer of the main body of the two acts,establishing and improve the scientific and rational market circulation pricing mechanism and intermediary service organizations,improving the rural financial service system,improving the rural social security system,fostering the market,regulating government behavior,and fully respecting the wishesof farmers and other appropriate countermeasures and suggestions.

farmland management right;circulation;influencing factors;Hutubicounty

F301.1

A

1002-2481（2017）12-2021-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.12.30

2017-04-05

新疆維吾爾自治區社會科學基金項目（2015BGL102）；新疆農業大學產學研聯合培養研究生項目（xjaucxy-yjs-20151003）

張 芳（1992-），女，甘肅靜寧人，在讀碩士，研究方向：土地經濟理論與政策。馬 瑛為通信作者。