創新思路 強化服務全力創建特色凸顯的新型社區

· 江西省吉安市萬安縣民政局 廖江華 王發忠 胡淳平

創新思路 強化服務全力創建特色凸顯的新型社區

· 江西省吉安市萬安縣民政局 廖江華 王發忠 胡淳平

近年來，江西省吉安市萬安縣深入開展新型社區創建活動，精心打造以居民為主體、重視人的價值、關心人的利益、尊重人的尊嚴、保障人的權利、倡導社會公平正義的人文社會環境及建設感覺溫暖舒適、環境優美整潔、秩序和諧穩定的社區大家庭，不斷提升社會管理和服務水平。目前，該縣成功創建省級農村社區建設示范縣，是全省唯一一個正在創建全國農村社區建設示范單位的縣。

一、強化組織領導，著力構建良好態勢

萬安縣成立了以縣委副書記任組長，縣委常委、組織部長和縣政府分管領導任副組長，縣組織部、民政、綜治、農工、宣傳、發改、財政、建設、農業、林業、交通等部門單位主要領導為成員的萬安縣城鄉社區建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣民政局）。在縣委、縣政府高位推動下，各成員單位按照“五統一分”（即統一部署、統一規劃、統一標準、統籌資源、統籌資金、分頭實施）的工作思路，切實加強組織領導，大力推進城鄉社區建設，全縣形成了齊抓共管的工作格局和良好態勢。

二、完善治理機制，著力取得工作實效

一是制定政策。萬安縣出臺了《萬安縣關于進一步加強城鄉社區建設的實施意見》和《萬安縣城鄉社區共建幫扶方案》。

二是實行社區服務管理網格化。按照“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”的要求，全面實行社區網格化管理，根據社區黨員數量、分布的實際情況，科學劃分網格，把轄區劃分成若干網格，并成立網格黨支部或黨小組，把在社區居住、工作的黨員以及共建單位納入網格黨組織管理，保證每個居民點、自然村都有黨員、每個網格都有黨組織，形成橫向到邊、縱向到底、條塊結合、以塊為主的區域性黨建工作格局。實現有群眾的地方,就有黨員工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，從而實現網格化社區服務管理全覆蓋。

三是搭建社會組織培育孵化平臺。在城中社區設立“社會組織培育孵化中心”，為社會組織提供能力培訓、信息共享、項目扶持等基本孵化服務。同時提供協助注冊、管理咨詢、資源整合、成長評估等拓展孵化服務，培育其發展壯大。重點培育扶持社會服務類、公益慈善類、文體活動類社區社會組織。目前，芙蓉鎮四個社區已成立社會服務類、公益慈善類共5個。

四是提升社會工作服務水平。在社區設立獨立的“社區社會工作室”，鼓勵社區工作人員參加統一考試，已有1人取得了中級社會工作師資格，3人取得了初級社會工作師資格。在社區工作中運用個案、小組、社區、政策倡導等方法，為社區不同人群提供個性化與共性化專業服務。充分發揮社工服務機構的專業服務作用。萬安縣韶口鄉首望留守兒童關愛中心，在梅崗村、星火村建立了留守兒童愛心服務站，在梅崗小學設立駐校服務基地，為當地留守兒童開展親情陪伴、心理疏導、學習輔導和興趣輔導，同時設立親情加油站、圖書室等；為90名孤兒、殘疾兒童、貧困兒童、留守兒童捐助了由棉襖、手套、棉帽、雪地靴等13樣物品組成的愛心“溫暖包”；2016年暑期招募了10名全國在校大學生，在梅崗村開展暑期留守兒童關愛服務；2017年暑假招募了8名在校大學生志愿者和2名南昌大學社會工作專業學生在梅崗村和星火村開展暑期留守兒童關愛服務，為當地留守兒童提供親情陪伴、心理疏導、作業輔導等，服務時長達1500小時。

五是建立"三社聯動"機制，探索政府購買服務新模式。發揮社區的統籌整合、平臺載體的作用，把推進社區建設、社工隊伍、社會組織聯動作為加強社會管理、提升社區服務水平的重要路徑，建立了社區建設帶動、社會組織聯動、社工人才推動的聯動機制。探索政府購買服務新模式，鼓勵社區社會組織積極申報政府購買服務項目。

城北社區朝夕同樂園“朝夕”攜手項目、城北社區朝夕同樂園“夢想啟航站—社區志愿者助殘”項目、萬安縣居家養老服務中心“康馨家園”項目、萬安縣城南社區百姓心語坊“解憂助難暖人心”項目成功申報省級公益創投項目；城東社區晨夕家園“服務困難老年人”試點項目成功申報省福彩公益金補助社會工作服務項目；韶口鄉中心小學購買萬安縣韶口鄉首望留守兒童關愛中心駐校服務基地項目。這些項目的開展，為探索政府購買服務新模式提供了寶貴的經驗，起到了輻射帶動作用。

三、創新工作思路，著力打造特色品牌

一是打造功能綜合型社區，改善人居環境。依托社區服務中心、社區服務站、村級組織活動場所和鄉鎮幸福院等平臺，打造“社區+X”（即社區加健身、醫療、康復、托養、娛樂、教育、矯正、婚姻家庭、殯葬服務、防災減災等服務）的多功能社區。如城南社區服務用房面積1160平方米，內設一站式服務大廳，以及社區服務、社區文化、社區衛生、全民健身、就業創業、居家養老助殘、托幼早教、平安聯創等八大服務中心，開設了多媒體會議室、文化活動室、就業創業培訓室、電子閱覽室、圖書室、棋牌室、排練室等功能室。在戶外將觀瀾門片區拆除的空閑地打造成市民休閑娛樂的街頭小游園，并注入魚文化元素，興建了“魚文化展示館”，設計了“魚躍龍門”主題雕塑，并布置了系列體現魚文化的景觀小品，旨在弘揚萬安生態魚文化，大力改善了居民居住環境。韶口鄉中舍村建設了面積近600平方米的綜合性功能社區，設立了關愛留守兒童站、老年人服務站、社區醫療室和村民說事室等，各種功能設施齊全，工作制度健全，成為當地的綜合公共服務平臺，可以為全村416戶、1886人提供各種便民惠民、文化休閑、健身娛樂等服務。

二是打造居家養老型社區，關愛孤寡老人。針對農村年輕人外出務工、“空巢”“孤寡”“三無”老人增多的現狀，為弘揚敬老愛老的傳統美德，在社區建立居家養老服務中心。如韶口鄉星火村社區建設的“夕陽紅”工程，已建設老年單戶公寓12套，均設有客廳、臥室、廚房、衛生間，現已安排10戶（其中5戶分散五保戶）無條件建房孤寡老人入住。同時，還配套建設了閱覽室、棋牌室、戶外健身器材、戶外健身廣場等，使社區成為集居住、學習、娛樂、保健為一體的老人樂園。

三是打造鄉土文化型社區，弘揚傳統文化。針對歷史悠久、鄉土文化突出等特點，著力打造鄉土文化型社區，去年選擇了韶口鄉中舍村、韶口鄉星火村、百嘉鎮百嘉村艮方自然村、窯頭鎮窯頭村中村塘自然村等4個村為全縣農村社區建設試點單位。如百嘉鎮艮方農村社區，瀕臨滔滔贛江，環境古老美麗，有著昌盛之地、尚書之鄉的贊譽，是明代兵部左侍郎、刑部尚書劉士禎的故里，通過新建龍舟文化廣場、酒坊等景點，融耕讀文化、酒文化、龍舟文化于一體。在此基礎上，今年將逐步推進農村社區建設“全覆蓋”。如打造以歷史文化底蘊為主導的“百嘉鎮夏江村桐徑農村社區”，以龍舟文化為主導韶口鄉韶口村下村社區，以農民畫為依托的高陂鎮高陂村田北畫村社區，以漁耕文化為主體的沙坪鎮增恒村南口崗社區，以社區服務為主體的武術鄉大嶺村大嶺社區、潞田東村、枧頭南田、寶山獅巖等8個精品農村社區示范點。這些示范點的建設，傳承弘揚了萬安的歷史傳統文化，也帶動了全縣其他村落社區的建設。

四是打造居民活動型社區，建設和諧社會。各社區因地制宜，切實開展多種活動，不斷激發社區活力，發揮社區的功能和作用，加快推進以政府公共服務、志愿服務、市場服務為主要內容的社區服務體系建設。如城中社區開展了“甜蜜點心送溫情、顆顆愛心迎新春”“情暖佳節慶元宵、共敘和諧話團圓”“迎端午”包粽子比賽、“相約母親節、傳遞感恩心”“我運動我快樂”趣味運動會、“愛心圓夢、我們在一起”快樂派對等活動。城東社區開展慶元旦歌舞會、慶“五一”文體比賽活動，“九九”重陽節老年人登山、“迎國慶”聯誼晚會、走訪慰問大病困難家庭、志愿者為行動不便老人送健康、“愛心送餐”、上門為殘疾人免費理發、打掃衛生等活動。窯頭鎮中村塘社區依托劉家宗祠（學士第）和文體娛樂室、電視廣播室、健身場等各種設施，先后開展了“敬老、愛老、助老之孝德”活動、評選“好兒媳、好子女、好鄰居”活動、“春節千人大團拜”活動、走訪慰問貧困病殘村民活動、國慶聯歡活動等。