愛灑桑榆晚 情暖夕陽紅
——武漢市江漢區社會福利院跨越式發展紀實

· 武漢江漢社會福利院供稿

愛灑桑榆晚 情暖夕陽紅
——武漢市江漢區社會福利院跨越式發展紀實

· 武漢江漢社會福利院供稿

近幾年，武漢江漢區經濟社會實現跨越式發展，給該區的養老事業帶來了蓬勃發展的春天。

江漢社會福利院，這個53年前偏居一隅的區屬小院如今已是一個集福利院、老年公寓、護養中心和附屬醫院為一體的公辦養老機構?，F為國家老齡委第二屆全國“敬老文明號”集體、民政部全國行風建設示范單位、民政部標準化示范單位、全國模范養老機構、湖北省一級福利院和武漢市示范養老機構。他們創新探索出的“江漢模式”，較好地解決了新形勢下，公辦養老機構面對社會多層次的需求，如何處理公益性質與市場關系、如何提升養老護理質量的問題。

江漢區社會福利院先后承擔了國家發展改革委、民政部、衛計委面向養老機構的遠程醫療政策試點和全國養老服務業標準化、信息化試點及養老服務人才培訓實訓基地試點等三個國家級試點項目。在武漢市推行的質量強市活動中，江漢區社會福利院是該市養老服務業唯一的示范點。作為中國社會福利和養老服務協會的常務理事單位和標準化試點單位，在協會的指導下承擔了協會養老服務指導叢書——《養老機構標準化管理手冊》的編寫任務，該書將于2017年底出版，為廣大同行提供寶貴的學習參考資料。

一、創新實踐：鑄就服務品牌

(一) 刻苦學習是創新的源泉

20多年來，江漢福利院院長周春芳、書記熊承剛帶領干部員工，從基礎工作入手，抓好抓細抓實機構建設。從2003年，引進企業全面質量管理體系至今，兩位領導從未放松學習，平時喜歡思考工作中遇到各種問題，并養成了結合實際做筆記的習慣，在筆記中既有對管理環節中出現問題時的應對思路、解決方案又有自己的心得體會。從2014年以來，院長周春芳、書記熊承剛，多次在全國養老服務品牌建設實踐主題研討會、全國醫養結合主題研討會上作主題演講，受到好評。

周春芳、熊承剛由行政管理的基層領導歷練成業內專家，極大地激發了員工們的進取精神和崗位成才的愿望。有的員工已不滿足僅僅做好本職工作，而是向刻苦鉆研、精益求精的專業化方向發展。譚小英護士長獲得第五屆全國民政行業職業技能競賽暨全國第三屆養老護理員職工技能競賽一等獎；李金澤護士長榮獲2016中國技能大賽暨湖北省養老護理員職業技能大賽一等獎第一名，為湖北省爭得了榮譽，也帶動了其他員工，鉆研業務，苦練內功。現在該院護理員中擁有中、高專業技術職稱的已占到70%，一支專業素質過硬的護理員隊伍已經形成，她的成長成為支撐江漢區社會福利院崛起的基礎力量。

在江漢區委、區政府的關懷指導下，為福利院的發展提供了廣闊的舞臺。從2009年開始，福利院探索不斷完善的“江漢模式”取得了顯著成效。其內容包括二個方面：一個是新形勢下采取的“一院雙制”的模式，一個是為提升服務水平而推行的“醫護衛一體”的“醫養融合”模式。

(二) 善于創新是發展的動力

江漢社會福利院實行“一院雙制”，即福利院老公寓面向中低收入的群體提供服務，執行物價部門核定的收費價格，實行普惠養老，起到“三無”與普通群眾養老的“托底”作用。新公寓則采取企業化管理運作形式，面向個性化高端養老需求的群體，參照民營養老院標準收費。新老公寓差異經營、資源共享、費用共擔，在有效保障公益性前提下切實做到面對市場、自主經營、自負盈虧。這一創新機制既保證了國有資產的保值增值，又提高了員工的工資收入，穩定了隊伍。

作為全國第一批信息化、標準化試點單位，江漢區社會福利院已經實現了信息化、網絡化管理全覆蓋。“早上炒粉，中午蛋燒肉，晚上豆米炒肉絲吧?！边@是住15樓行動不便的陳巧英老人在網上點的三餐。在信息技術的支持下，老人及家屬享受到了快捷的現代化服務。

江漢社會福利院建立的“醫護衛一體”模式，就是通過創辦福利院附屬醫院，達到“醫養結合”的目的。簡單說就是院內老年人小病不出門，大病專家到床邊。老年公寓的護理部門實行由護理主管、醫生、護士、護理員組成的巡查護理小組“三班四運轉”，徹底解除了入住老年人的后顧之憂，正是這一模式讓福利院的服務質量口碑相傳，聲名遠揚。

二、科學管理：奠定發展基石

江漢區委加強作風紀律建設，落實工作做得實實在在，不打折扣。院主要領導善于在工作中抓住影響全局的關鍵點，在細節上下功夫：一是設置“管理紅線”，二是在細節上筑牢安全防護墻，三是在績效考核中主要領導拿中層管理人員的收入。

在江漢社會福利院入住的800余名老年人中失能、半失能的占到70%以上，其中有不少來自省外。如何讓這些身體狀況不同的老年人在這里真正找到家的感覺。在日常護理中，因為服務質量好，一些入住的老年人及子女常會準備購物卡或禮品之類的東西作為報答，送給護理員或管理人員，以表達感激之情，如果不制止這種看似細節上的“小事”，時間長了就會形成一種不良風氣，就可能出現服務人員對送禮的老年人和不送禮的老年人在態度親疏和服務上因人而異，區別對待?！按蜩F還須自身硬”，院領導率先垂范，專門出臺了明確的“管理紅線”，即任何人除表揚和感謝信外，不得接收入住老年人及家屬的饋贈，違者嚴厲責罰。十幾年來，這一鐵律已成為全院員工自覺遵守的準則，杜絕了此類事的發生。“管理紅線”還延伸到院下屬?；葆t院，醫院對所有采購藥品一律實行“零回扣”，讓利于老年人和就醫的病人。

三、政府部門重視支持是事業發展的保證。

近年來，江漢區委、區政府高度重視，認真謀劃全區養老事業的布局和規劃，分步實施，運用多種宣傳形式，在全區營造濃厚的尊老、敬老、孝老的社會氛圍和環境。每年區“兩會”期間，主要領導再忙也要抽時間和代表、委員交流，征詢他們對養老工作的看法和建議，區人大、政協對涉及養老問題的提案十分重視，及時督促相關部門整改落實。江漢區政府還將養老服務列入每年為民辦理十件實事，加大了資金投入。區財政拿出3000萬元建設江漢區老年活動中心，以街道為單位建立居家養老服務中心，還出臺了覆蓋不同群體的惠老舉措：投入1700萬元擴面發放高齡老人長壽津貼，并在全市率先推出為特殊老人免費送午餐服務。

近年又將江漢區12家居家養老中心配送餐服務納入政府十件實事，區財政拿出480萬元給予補貼，凡戶籍地和居住在江漢的60周歲以上老人均可享受配送餐服務，其中，對“三無”老人、95周歲以上高齡老人、低?？粘勃毦永先恕?5周歲以上失獨家庭和重度殘疾人家庭老人由政府全部買單。此外，江漢區政府還加大了對社會資本進入養老市場的扶持力度，出臺了一系列優惠政策，先后有近20家民營養老機構在運作。江漢區養老服務基礎“面”的扎扎實實，江漢福利院“點”的品牌效應，一個“點面結合”較為完善的養老服務體系已初步形成，江漢區蓬勃發展的養老事業的春天已經到來。