我國留學回國人員創新創業政策分析

王舒+俞賀楠

近年來，我國高度重視留學人員回國服務工作。截至2016年年底，我國留學回國人員總數達265.11萬人，其中，2016年留學回國人員43.25萬人，出國留學完成學業后選擇回國發展的留學人員比率由2012年的72.38%增長到2016年的82.23%；省部共建的留學人員創業園49家，全國留學人員創業園347家，入園企業超過2.7萬家，7.9萬名留學人員在園創業，形成了新中國成立以來最大規模的留學人才“歸國潮”，我國對海外人才吸引力顯示出強大的“人才磁鐵”效應。

一、國家層面政策及特點

早在1986年，國務院就出臺了《批轉國家教育委員會〈關于出國留學人員工作的若干暫行規定〉的通知》（國發〔1986〕107號）。2000年，原人事部出臺《關于印發〈關于鼓勵海外高層次留學人才回國工作的意見〉的通知》（人發〔2000〕63號），明確提出，“有組織、有計劃地吸引海外高層次留學人才回國工作，對提高我國金融機構、高等院校、科研院所、國有大型企業的國際競爭力，適應加入世界貿易組織的需要，加強技術創新，發展高科技，實現產業化，建設一支富有創新能力的高素質人才隊伍，具有十分重要的意義。”

2001年，原人事部等五部委出臺的《關于印發〈關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見〉的通知》（人發〔2001〕49號），指出：“鼓勵海外留學人員以專利、專有技術、科研成果等在國內進行轉化、入股，創辦企業；或以專有知識、技能、信息等開辦專業性咨詢公司；可以自有資金或引進資金在國內投資。”同年，原人事部出臺《關于印發〈留學人員創業園管理辦法〉》（人發〔2001〕7號），提出建立留學人員創業園的必備條件，并加強對留學人員創業園的領導和管理。……