王舒+俞賀楠
近年來,我國高度重視留學人員回國服務工作。截至2016年年底,我國留學回國人員總數達265.11萬人,其中,2016年留學回國人員43.25萬人,出國留學完成學業后選擇回國發展的留學人員比率由2012年的72.38%增長到2016年的82.23%;省部共建的留學人員創業園49家,全國留學人員創業園347家,入園企業超過2.7萬家,7.9萬名留學人員在園創業,形成了新中國成立以來最大規模的留學人才“歸國潮”,我國對海外人才吸引力顯示出強大的“人才磁鐵”效應。
一、國家層面政策及特點
早在1986年,國務院就出臺了《批轉國家教育委員會〈關于出國留學人員工作的若干暫行規定〉的通知》(國發〔1986〕107號)。2000年,原人事部出臺《關于印發〈關于鼓勵海外高層次留學人才回國工作的意見〉的通知》(人發〔2000〕63號),明確提出,“有組織、有計劃地吸引海外高層次留學人才回國工作,對提高我國金融機構、高等院校、科研院所、國有大型企業的國際競爭力,適應加入世界貿易組織的需要,加強技術創新,發展高科技,實現產業化,建設一支富有創新能力的高素質人才隊伍,具有十分重要的意義。”
2001年,原人事部等五部委出臺的《關于印發〈關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見〉的通知》(人發〔2001〕49號),指出:“鼓勵海外留學人員以專利、專有技術、科研成果等在國內進行轉化、入股,創辦企業;或以專有知識、技能、信息等開辦專業性咨詢公司;可以自有資金或引進資金在國內投資。”同年,原人事部出臺《關于印發〈留學人員創業園管理辦法〉》(人發〔2001〕7號),提出建立留學人員創業園的必備條件,并加強對留學人員創業園的領導和管理。……