十八大以來的反腐高分卷

尤梓

的確，這五年來很多人“沒想到”反腐倡廉會有如此大的決心、如此強的力度、如此重大的突破、如此持續的堅持、如此深入改變中國。這一份高分答卷，重逾千鈞、實至名歸。

“趕考”二字，在中國特色話語體系中，具有獨特的政治寓意。

從 68年前毛澤東說“進京趕考”；到1980年代末“進京趕考”軼事重現，成為熱詞；再到去年7月1日，習近平總書記指出：“這場考試還沒有結束，還在繼續。今天，我們黨團結帶領人民所做的一切工作，就是這場考試的繼續”，“趕考”在黨內不斷闡釋、不斷接力。

每個時代，“考試科目”有所區別。黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是最重要的“科目”之一。五年一屆，這一科到屆末“交卷”的時候，能得多少分呢？

考試科目

先來看看，這科都主要考什么內容。

第一大題，正風肅紀當仁不讓。

十八大以來，面對黨內存在的種種問題和弊端，首先要弄清楚從哪兒著手。2012年12月4日八項規定出臺，昭示中央將突破口放在作風建設、尤其是放在“四風”問題上，從小抓起，以小帶大。

不過，“四風”看似問題小，難度可不小，可以說是一個頑疾。“四風”問題存在很久了，也一直在抓，過去制定了很多規章制度，卻連一張嘴都沒有管住。怎么才能管得住，必須作答。

第二道題當然要考“打虎拍蠅”。

十八大報告中明確使用了“致命傷害”和“亡黨亡國”這樣的嚴厲用詞，來說明腐敗的潛在危險。而早在1993年，中央就首次提出反腐敗斗爭形勢是嚴峻的，十八大后，在“依然嚴峻”基礎上增加了“復雜”二字。

有多復雜？“大老虎們”區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制內和體制外勾結，利益關系錯綜復雜、盤根錯節，結成了“共腐朋友圈”。基層呢，“微腐敗”領域廣、形式多，不僅成了一種規則，甚至有成為一地風氣的趨勢。這種腐敗蔓延的勢頭能否被遏制住，必須作答。

第三道題是反腐的機制體制調整。

近年來，一方面腐敗出現許多新情況、新態勢，“潛規則”盛行，方式手段日趨隱蔽化、智能化、復雜化；另一方面反腐敗力量如何進一步整合、反腐從機制體制上如何調適，這些都需要從頂層設計上考慮。“頂層設計”涉及政治權力、政治關系的重大調整，關系到政治體制重大改革，需要大智慧、大視野、大格局。

第四道題繞不開“打鐵還需自身硬”。

誰來監督紀委？這是黨內和社會上都很關注的問題。紀委不是天然的“保險箱”，紀檢干部也并沒有天生的免疫力。習近平總書記就曾提出，“各級紀委也要解決好燈下黑的問題，自覺遵守黨紀國法，你們是查人家的，誰查你們呢？”

作為“黨要管黨、從嚴治黨”的監督主體和責任主體，紀檢機關強化內部監管必不可少，做實外部監督也不可或缺。但如何從內外兩方面、從制度上防止“燈下黑”，需要作答。

第五道題是“如何將權力關進制度的籠子”。

腐敗的“總病根”就是“權力過分集中”。與此相應，從權力約束上尋求治本之策，成為反腐的共識。

早在2013年，習近平總書記就指出，“要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的”。具體而言，這個“籠子”就是建立起讓全體黨員干部“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。這里面涉及如何“加強對一把手的監督”、如何“認真執行民主集中制”、如何“保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”……回答起來，并不輕松。

反腐倡廉關系黨和國家生死存亡，“考試”內容當然不止五道題，其他黨內監督如何全面強化、如何不斷以治標促進治本等等，也都需要一一回答，要想拿“高分”，不易。

解題方法論

“趕考”容不得半點弄虛作假、敷衍、走捷徑，也不能蠻干，總有一些方法值得總結遵循。

要答好反腐倡廉“考卷”，有一個“公理”必須遵循，那就是“有貪必肅、有腐必反”。反腐有沒有震懾力、能不能得民心，關鍵就看能否做到這點。2014年，習近平就強調，“一年多來，比較一下，已處理了幾十個部級干部，比過去多了不少，但不要算這個賬”。

那么“賬”應該怎么算呢？“發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。”“不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理，我看天塌不下來。”

“公理”之外還有一些“解題”的具體“方法和工具”。這五年，首要的“方法”是把紀律挺在前面。

“制定紀律就是要執行的。”2014年1月，習近平總書記嚴肅強調，黨的規矩，黨組織和黨員干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。不管是“打虎拍蠅”還是“四種形態”，亦或是全國紀檢系統聚焦主業、退出部分議事協調機構“轉職能、轉方式、轉作風”，都是為了將紀律挺在前面。

尤其是“四種形態”的提出，讓執紀者把注意力從少數病樹轉向了整片森林，適應了全面從嚴治黨的要求，通過抓早抓小，防止干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

以上率下“中央開藥方、地方照單抓藥”也是答好反腐問卷的一個重要方法。

八項規定是中央將“四風”作為突破口，以上率下。習近平總書記曾強調，“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。”

“三轉”、調整“紀委書記提名權”、派駐監督全覆蓋、監察委改革等等，也是“中央開藥方”，中央紀委以上率下，推動紀檢機制體制改革。

還有一個重要的“解題方法”是，除了不斷有“大老虎”落馬之外，每年都有新招、不斷釋放新信號，保持反腐敗的持續高壓態勢。

比如正風肅紀從月餅到賀年卡、從會所到高爾夫球、從農家樂到“二次宴請”，每年隨著形勢變化步步緊逼；反腐從“鐵帽子王”到“避罪天堂”、從村霸到“突出扶貧攻堅這個重點”，一個問題一個問題解決、一個階段一個階段推進，“踩著不變的步伐，把握節奏和力度，把黨風廉政建設一步步引向深入。”endprint

既有的放矢、劃重點，又持續縱深推進，也是一個重要的“方法論”。

早在2014年，中央紀委就提出要重點查處三類干部：“十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中、群眾反映強烈的、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部”。

同時，反腐敗也在向縱深推進。“縱深原本是一個軍事術語，指的是軍隊作戰地域縱向的深度。深度的量決定了防御的強度和攻擊的力度。”一名紀檢干部告訴記者，這在反腐敗上同樣適應，深度之一就是推進“拍蒼蠅”。十八屆中央紀委六次全會就專門提出，要“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題”，什么問題突出就解決什么問題。

巡視利劍則是被賦予新活力的重要“工具”。這五年，巡視被提到前所未有的新高度，讓這一借鑒傳統監察制度的黨內監督方式，煥發出全新的活力和巨大的威力，真正成為管黨治黨的利器。

以“發現問題，形成震懾”為工作方針，巡視威力陡顯。查檔案，查出“五假干部”盧恩光；下沉一級，發現王保安、楊振超、陳樹隆的許多違紀違法行為；通過聽蘭州干部群眾的聲音，了解到甘肅省副省長虞海燕違規提拔干部的問題……

成績單

“遠不止是煙霧彈。”美國喬治亞州立大學政治學教授安德魯·魏德安曾在英國《金融時報》撰文稱，十八大以來的反腐行動“很可能成為自1970年代末中國改革開放以來最持久、最強硬的一次‘實干行動”。

習近平總書記在“7·26”重要講話中，以“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”來總結十八大以來的這5年。那在反腐倡廉這個領域，解決了哪些問題、辦成了哪些大事呢？

反腐態勢明顯扭轉。這主要得益于密集“打虎拍蠅”形成的反腐敗高強壓力。

從2012年12月時任四川省委副書記李春城落馬到今年8月底，省部級及以上落馬官員超過200人，全國各省全覆蓋，其中6名中央委員、11名中央候補委員。今年上半年，落馬的省部級干部就達15人。

反腐雷霆之勢，讓腐敗分子惶惶不安，而“獵狐”行動則斷了腐敗分子的外逃之路。2015年4月，“百名紅通人員”名單出爐，向全球撒下追逃追贓“天網”，截止今年8月底，隨著曾任北京梨園駕校校長的劉常凱回國投案，全國已有44名“百名紅通人員”歸案。

“從高官被查處的密度和速度來看，新一屆中央領導層的反腐敗力度，近30年最大。”中央紀委稱。

這讓反腐敗斗爭從“腐敗和反腐敗兩軍對壘，呈‘膠著狀態”，到“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”，再到“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”。具體來說，就是“不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑”。

變化最大的是社會風氣。用中國政法大學副校長馬懷德的話說，“領導干部感到肩上的責任重了，用權更謹慎了，老百姓感到政府部門辦事更規范了，效率也更高了。每逢年節，公款送禮吃請的幾乎絕跡，當年泛濫成災的賀卡掛歷也不見蹤影。”

緊盯年節假期，抓早抓小、串點成線，遏制“舌尖上的浪費”、剎住“車輪上的腐敗”、整治“會所里的歪風”……5年來，“八項規定”已成為婦孺皆知的政治語匯，剎住了一些曾被認為難以剎住的歪風邪氣，攻克了一些曾被認為司空見慣的頑瘴痼疾：關不掉的會所關掉了，降不下價的名煙名酒降價了……

68年“進京趕考”前，毛澤東與周恩來有一段對話。周恩來說：“我們應當都能考試及格，不要退回來。”毛澤東說：“退回去就失敗了。我們決不當李自成，我們都希望考個好成績。”

“趕考”的考官只有一個，那就是群眾。2014年，有媒體曾在河北正定縣塔元莊，嘗試著請河北省基層干部群眾為黨風現狀打分。時任正定縣委書記打了90分，三名正定縣老同志打了80多分，而大多數村民打了95到100分。

這是一個地方的群眾感受，更權威的數據是，全國黨風廉政建設民意調查數據顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。

的確，這五年來很多人“沒想到”反腐倡廉會有如此大的決心、如此強的力度、如此重大的突破、如此持續的堅持、如此深入改變中國。這一份高分答卷，重逾千鈞、實至名歸。endprint