關于黨委主體責任追究的探索與思考

韓軼

彭州市突破制度瓶頸，建立履職、作風、工作問責“三位一體”和領導班子、領導干部、直接責任人“三環相扣”的問責體系，倒逼領導干部履職盡責。

補齊制度短板，健全問責體系。2015年以來，先后出臺《黨風廉政建設責任追究辦法》《關于對為官不為不敢擔當問題進行問責的辦法》《對市委市政府重大工作決策部署執行不力實行問責的暫行辦法》，針對履行主體責任不力、為官不為等問題明確問責措施，做到有據可依，提高制度操作性。

層層壓實責任，拓寬問責路徑。充分發揮市級領導牽頭協調和職能部門合力推動作用，協助啟動分管范圍的問責追究程序。同時，充實問責追究力量，建立健全問責指導機制，做到提前介入、全程參與，形成問責追究合力。

注重結果運用，提升問責實效。將問責情況與個人年度考核、提拔任用、評優評先充分結合起來，增強問責效果。建立問責追究工作聯席會議制度，定期向分管（聯系）市領導印送廉情專報，提醒督促整改落實。通報曝光查辦的落實主體責任的典型案例，警醒履職。同時，發揮“新興媒體+職能部門+社會群眾”監督作用，凸顯綜合效應。

責任不清追責不力仍是問責阻礙

實踐中，對黨委主體責任進行追究問責仍存在一些現實難題，有待進一步破解。

責任分解不具體，追責對象區分難。現實中，有些黨委（黨組）在制定落實責任措施時，未能精準區分黨委領導集體責任、主要領導責任和分管領導責任三者界限，主體責任存在模糊空間，導致無法準確地責任追究。

考評機制不完善，追責依據確定難。現有的考評機制，評價面較窄，及時性、全面性、客觀性、準確性都較為欠缺。考核內容缺乏針對性，考核方式重形式、輕內容，評價結果難以在對黨委（黨組）進行黨風廉政建設責任追究時提供支撐依據。

同級監督不強硬，追責線索發現難。同級紀委（紀檢組）在監督時有時會存在抹不開面子、下不了狠手的情況。出現問題時，多數情況也只是發提醒函進行告知，束手束腳，導致同級監督過程中問題線索發現滯后。

責任追究不到位，追責力度剛性難。問責追究在實踐中往往剛性不足，存在不愿追究、不想追究的情況。實際工作中問責自由裁量風險大，可能會出現該給予紀律處分的被組織處理代替，削弱責任追究的嚴肅性。

突出重點破解追責難題

緊盯重點，強化監督檢查。盯住“關鍵少數”，破解紀委（紀檢組）掌握同級黨委（黨組）有效信息滯后難題。扭住“日常環節”，立足于抓早抓小，抓好日常管理監督。抓住“重要節點”，對干部任用全過程開展監督檢查。及時發現問題、追責問責，確保黨委主體責任落到實處。

突出導向，完善考評機制。突出問題導向，建立科學的黨委主體責任考評機制。在考核內容設計上，確保清單制定具有針對性、操作性，避免因責任區分不清導致追責對象不明。借助媒體平臺公示各級黨委履行主體責任情況，形成人人參與監督的局面。邀請群眾代表列席述責述廉會議，對報告和問題回答情況現場民主測評。力求發現和掌握黨委主體責任落實中存在的問題，對落實主體責任不到位的及時啟動追責問責程序。

強化擔當，嚴格責任追究。完善“一案雙查”追責制度，提升制度操作性和懲戒性。明確問題曝光機制，對典型案件及時公開通報曝光，以案說紀、以案明紀，用好用活反面教材，傳遞和釋放“有權必有責、失職必問責”的強烈信號，發揮追責問責的震懾作用，推動主體責任落地生根。（作者系彭州市委書記）endprint