強調湖南特色，5年內衛星應用產業收入力爭突破200億元
——《關于促進湖南衛星應用產業發展五年行動計劃》發布

強調湖南特色，5年內衛星應用產業收入力爭突破200億元
——《關于促進湖南衛星應用產業發展五年行動計劃》發布

編者按：2017年1月21日，湖南省經濟和信息化委員會印發了《關于促進湖南衛星應用產業發展五年行動計劃》,本刊刊登如下。

為貫徹落實《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃（2016－2020年）》的通知（湘政發〔2015〕43號）及《湖南省人民政府辦公廳關于促進地理信息產業發展的實施意見》（湘政辦發〔2014〕72號）等相關要求，加速以衛星導航、衛星遙感、衛星通信廣播應用為核心的衛星應用產業發展，建立衛星地面設備與用戶終端制造、衛星應用系統集成及信息綜合服務產業鏈，培育和壯大衛星應用產業規模，更好服務經濟社會發展和國防現代化建設，特制定本行動計劃。計劃執行期至2020年。

一、意義和必要性

衛星應用主要包括衛星導航、衛星遙感、衛星通信等三大板塊。我國自主建設的北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀測系統等衛星系統走在了世界前列。加快衛星應用產業發展，既是支撐國家重大需求的戰略任務，也是實現政府治理能力現代化和提高人民生活水平的重要手段，對國民經濟可持續發展及國防現代化建設具有重要意義。

1.服務制造強省。航天產業在世界主要國家得到高度重視，也是《中國制造2025》的重要內容。它包括航天裝備制造、航天發射和航天技術的地面應用等。衛星應用是航天技術地面應用的主要內容，占航天產業規模70%以上的份額。預計到2025年，全國衛星應用產業規模將突破1萬億元。

2.促進兩化融合。衛星系統是一國重要的空間信息基礎設施，它使信息技術從地面發展到空中，從平面網絡發展到立體網絡，是互聯網產業的一次重要升級，也因此孕育了一批新的業態，拓展了信息產品消費空間。

3.助力經濟發展。衛星技術廣泛滲透到各個產業領域，衛星導航和授時已經大幅度提高了國防建設、裝備制造、各類信息系統的智能化水平和精準度，在交通運輸、精準農業、遠洋漁業、電力、銀行等領域發揮重要作用，甚至改變了部分傳統產業的整體面貌。

4.提高治理能力。衛星導航技術和衛星遙感技術，在環境監測治理、城市規劃、防災減災、水利、退耕還林、農村土地流轉等領域，能夠高效獲取相關信息、準確監測相關領域全局狀態，因此能夠顯著提升相關領域的科學決策水平和政府治理能力。

二、總體目標

1.引導發展方向。湖南衛星應用產業起步時間不長，仍處在產業發展初期。力爭利用5年時間，進一步結合湖南特色，梳理和明確湖南衛星應用產業的發展方向，形成既具有湖南特色、又與全國衛星應用產業發展相協調的產業發展格局。

2.夯實發展基礎。依托國家高分系統湖南數據與應用中心、地理信息產業園、中電軟件園、岳陽軍民結合衛星應用產業園等基礎平臺，在已經起步的北斗衛星導航芯片、導航終端、導航應用示范、地理測繪、農村土地確權等衛星應用產業領域，進一步加強產學研用深度合作，經過5年努力，為產業的快速發展夯實基礎。

3.壯大產業規模。力爭5年內在全省培育100家以上的衛星應用規模企業，衛星應用產品和服務的主營業務收入突破200億元。形成50個衛星導航典型應用解決方案和50個衛星遙感典型應用解決方案。

三、基礎條件

我國衛星應用產業主要集中在廣東、江蘇、北京、上海等地，四省市的衛星應用產業占全國80%以上的市場份額。我省（湖南省）衛星應用產業發展較快，一直緊跟沿海發達地區的步伐，有一定發展基礎。

1.有科研優勢。國防科技大學的人才技術優勢是湖南發展衛星應用產業最有力的支撐。衛星應用產業相關的技術，包括北斗核心芯片、天線、終端、遙感影像處理平臺、基礎應用軟件等，國防科技大學均有國內領先的科研團隊從事相關研究；中南大學、湖南大學、湘潭大學、中南林業科技大學、湖南農業大學、湖南科技大學等省內高校，也在各自特色領域開展了一系列國內領先的應用研究。

2.有平臺支撐。目前，省內已經建設了國家超級計算長沙中心、國家高分辨率對地觀測系統湖南數據與應用中心、地理測繪湖南CORS網、衛星導航技術檢測中心、湖南無線電公共技術服務平臺等基礎平臺；依托中電軟件園建設了長沙北斗衛星導航產業園，依托岳陽臨港新區建設了湖南省軍民結合衛星應用產業園（簡稱岳陽衛星應用產業園）。

3.有示范帶動。自2011年開始，我省（湖南省）先后承擔了總裝備部支持的郵政物流、工程機械、環洞庭湖城市應用、客運和危險物運輸、林業生態監測、長株潭交通路網規劃等國家衛星應用示范工程，示范工程導航終端推廣安裝量已經超過8萬臺套。啟動了基于高分遙感技術湘江流域水資源監測研究和“一湖四水”遙感監測論證。

4.有產業基礎。在示范工程的帶動下，省內已經形成了一批從事北斗衛星應用和高分遙感衛星應用的專業化企業，湘郵科技、長城信息、岳陽國信軍創、中森通信、海格通信、北云科技、中科星圖等一批企業迅速成長壯大。2015年，全省衛星應用相關企業已超過30家，產業主營業務收入超過50億元。

四、主要任務

堅持“政府引導、強化基礎，重點扶持、促進集聚，優化環境、完善服務”的原則，以服務制造強省建設為主線，以應用示范為牽引，以技術創新為動力，著力推動軍民融合深度發展，積極拓展衛星技術在經濟、社會、生態、軍事等領域應用的廣度和深度，加快成果轉化和產業化，力爭能夠在部分領域引領全國衛星應用產業發展，逐步形成兼具標準制定、高端研發、產品制造、公共服務和應用示范協調發展的產業格局。未來五年著力推進10項具體任務。

1.建設和完善全省衛星導航定位地面增強網。爭取國家支持，在省內123個連續運行衛星定位基準站（CORS）的基礎上，通過設備替換升級，建設和完善基于北斗系統的衛星地面增強網，使省內衛星定位精度由10米級精確到厘米級，在全省境內具備用北斗系統替代GPS系統的能力。

2.建設和完善國家高分系統湖南數據與應用中心。在現有國家高分辨率對地觀測系統湖南數據與應用中心的基礎上，進一步引入多元投資主體，拓展中心的服務能力。形成實時連接國家資源衛星應用中心獲取衛星數據的能力；建設云服務平臺，實現時空信息的共享交換，具備為政府部門、行業應用、空間信息應用企業和公眾提供平臺化動態監測及時空大數據服務的能力。

3.建設和完善衛星應用工程中心等創新平臺。依托國防科技大學、中南大學、湘潭大學、中南林業科技大學等省內高校，建設基于北斗衛星系統的導航產品工程（技術）研究中心和基于高分對地觀測系統的衛星數據處理工程研究中心；依托省內龍頭企業，建設5～10家衛星應用技術領域的省級企業技術中心；依托湖南無線電公共技術服務平臺等機構，建設衛星應用產品檢測服務體系。以此為基礎，擇優選擇1～3家企業，建設省級國防重點實驗室，開展軍用北斗導航產品和數據產品的研發，推進衛星應用軍民融合深度發展。

4.培育形成衛星應用企業集聚區。重點支持長沙北斗衛星導航產業園和岳陽衛星應用產業園建設，引導衛星應用企業向長沙、岳陽兩個園區集聚。支持長沙北斗衛星導航產業園建設衛星產品檢測中心、電磁兼容實驗室等試驗平臺；鼓勵符合國家軍用標準要求的環境試驗平臺開放共享和軍民融合創新中心，為軍用衛星應用終端提供全面檢測服務。支持湖南省地理信息產業園，建設北斗衛星導航與地球空間信息服務中心、北斗產業創新技術孵化基地，推動形成產學研用一體化的科技創新及技術孵化體系；積極對接央企，力爭引進1～3家國內知名企業在產業園區設立研發總部，形成完整的產業共生發展態勢。

5.繼續推進國家級衛星應用示范工程。繼續推進“兩客一危”車輛（旅游客車、長途客車、危險物品車）、工程機械、郵政物流、洞庭湖城市等北斗應用示范，按國家批復要求完成全面示范任務；啟動林業生態監測、“一湖四水”流域高分遙感監測示范、湘西重點地區路網動態監管等領域示范，突破多云多雨地區高分遙感衛星數據處理關鍵技術。

6.制定衛星導航和高分遙感典型應用解決方案。搶抓北斗重大專項和高分遙感重大專項的示范機遇，在航運、農業、商務、交通、林業、減災等重點領域及環洞庭湖地區開展示范應用，選擇數字城市建設基礎較好的城市開展智慧城市試點示范建設，形成基于北斗導航技術和高分遙感技術在各行業、各區域的典型解決方案和標準體系。

7.擴大全省衛星應用示范領域和范圍。實施衛星應用的大眾工程和安全工程，以應用示范推動產業發展，逐步推進北斗導航、授時和高分遙感的規模化應用。

（1）衛星應用示范城市（縣）建設。通過高分辨率衛星對城市土地利用現狀、城市基礎設施沉降情況、城市道路網絡、城市污染源分布、城市綠化現狀、城市舊城改造、城市違章建筑現狀等方面進行調查，為我省（湖南省）“兩型社會”生態環境質量提供預測服務，研究并提供“兩型社會”試驗區邊界、內部結構及區域土地利用、大氣、水、土壤、點源（面源）污染等方面的變化信息，分析試驗區生態環境變化規律及對經濟、社會的影響，為政府宏觀決策提供空間數據支撐。重點支持1～3個衛星應用示范縣（縣級市）的建設。

（2）洞庭湖水資源管理及水旱災害防治。以洞庭湖及四水流域為主要研究對象，突破關鍵技術，完成高分遙感技術在水利工程的應用模型及監測軟件研制，建成高分辨率遙感數據水利應用系統（包括水資源監測、評價和管理、水旱災害監測、湖泊環境、河湖治理等），形成適用于洞庭湖區并能推廣到其他湖泊的典型的高分遙感水利應用服務網絡和服務平臺，形成基于高分遙感水利業務應用綜合信息服務能力。

（3）耕地遙感動態監測和糧食安全預警。實現對耕地、作物播種面積的連續動態監測，及時掌握作物播種類型、數量、長勢和災害等情況和產地環境（主要是耕地）質量狀況；結合估產模型估算糧油果蔬等主要作物產量，分析糧食（食物）安全狀況；根據湖南省在全國糧食生產中的地位，建立糧食安全預警系統，為農業生產的科學決策提供依據。

（4）有色金屬礦床邊深部高分辨率遙感精確找礦。通過衛星遙感圖像直接獲得關鍵區域地表特征信息，結合地質成礦理論分析和圖像信息，提取隱藏的地質構造和礦產資源信息。以高分遙感技術為主要手段，結合野外調查，對地質、物探信息進行綜合分析，圈定成礦遠景區和找礦靶區，探索衛星遙感在地質勘查應用中的快速高效新方法。

（5）湖南省交通運輸物流大通道經濟社會效益評估。利用大范圍、多時相的遙感影像數據，通過對比交通線路建設前后沿線人口、經濟總量、土地利用、基礎設施等變化情況，對省內高速公路網沿線和鐵路沿線經濟社會發展水平、環境、資源及生態使用情況進行綜合評估，評價高速公路網等交通基礎設施對經濟繁榮、社會進步的作用和貢獻。

（6）重要交通基礎設施形變監測。利用高分遙感和衛星導航技術，融合氣象、地質、水文等信息，針對橋梁、路域邊坡、路基等重要交通基礎設施，開展持續性的形變監測；識別坍塌、滑坡、泥石流等災害事故易發點，排查分析全省重要交通基礎設施安全隱患；統計分析災害規律，為災害預防及日常養護提供輔助支持，提高交通運輸行業安全響應能力。

（7）路網健康狀況遙感檢測與評估。通過高分遙感技術獲取瀝青混凝土路面的健康狀況信息，依靠地面光譜測量和特征提取手段建立路面光譜特征數據庫，構建瀝青路面光譜特征提取與識別的新技術方法，從而形成瀝青道路健康狀況遙感檢測與評價新模式，為基于遙感信息的輔助交通設施管理與維護提供新技術途徑。

（8）森林資源輔助調查和生態評估。利用高分遙感技術快速識別森林樹種、樹高、林地砍伐和人畜破壞、有害生物破壞等信息，建立森林郁閉度、蓄積量等計算模型，為森林資源調查、森林經營管理、森林防火與應急管理提供新的技術方法，提高生態和經濟效益。

8.扶持衛星應用關鍵技術和核心產品開發制造。研發制造基于衛星應用、滿足智能化需求的各類芯片和終端產品，推動北斗產業與相關產業的融合發展。加強與手機芯片商合作，研發與第四代移動通信（TD-LTE）相結合、基于北斗的手機芯片及智能化系統芯片系列；加大民生領域應用芯片和智能終端研究，推出基于北斗的教育、醫療等社會保障智能服務終端。加強多云多雨地區遙感處理、分析和應用關鍵技術攻關，加強針對性載荷、遙感采集平臺和數據共享平臺等基礎條件建設。推動國防科技大學HiGIS技術在湖南產業化。

9.培育和壯大核心企業和龍頭企業。圍繞北斗產業鏈和高分遙感產業鏈建設，在產業鏈的上中下游，分別擇優選取若干擁有自主知識產權、有明顯技術優勢的企業予以重點扶持，支持企業提升自主研發能力和市場競爭能力，逐步形成北斗衛星芯片研制、智能終端制造、衛星數據采集存儲、北斗應用和高分遙感應用服務企業龍頭企業。

10.組織產學研用金對接。以每年5月舉行的中國北斗導航年會為平臺，組織省內衛星應用企業，積極參與技術和服務成果展示，加強企業與用戶的對接、企業與銀行基金等投資人的對接，為企業搭建資本、技術、應用的橋梁和網絡。

五、政策措施

1.理清產業邊界，規范行業統計。在推進衛星應用向經濟、社會各領域滲透的過程中，盡量明晰衛星應用產業的范圍，為制定和實施相關扶持政策、規范統計口徑奠定基礎。規模較大、經營范圍較廣的大中型企業，若相關衛星產品和服務收入占企業總收入的比重超過10%，視作衛星應用企業，享受相關衛星應用的產業政策。圍繞初步界定的產業邊界，制定科學合理、規范可行、實施高效的統計口徑和統計方案；聯合省市統計部門，定期對衛星應用企業發展狀況進行監測，及時引導企業適應技術和市場的快速變化。

2.定期溝通交流，加強組織協調。以湖南省北斗衛星導航應用產業發展管理辦公室（2011年在原省國防科技工業局設立）為基礎，具體協調和指導產業發展。研究制定促進產業快速發展的優惠政策及措施，積極申請國家支持衛星應用產業發展的重大專項，推動產業重大項目的組織、申報與實施，促進產業健康快速發展。成立專家顧問組，建立定期溝通機制，研究分析省內外衛星應用產業發展現狀，加強全省衛星應用產業發展頂層設計，提供產業發展方面的意見和建議，為重大項目的實施提供技術支持；根據衛星應用產業發展的需要，為產業發展規劃和重大項目的評審、驗收、評獎工作提供咨詢和服務。

3.完善政策法規，加大支持力度。爭取省級財政加大支持力度，省本級支持工業發展的制造強省、軍民融合、信息化建設等專項資金重點支持衛星應用產業發展。在政府投資項目中，增加對自主知識產權國產衛星產品和數據的應用。健全和完善促進衛星應用產業發展的法規、規章，加快推動地理空間信息數據交換和共享等立法工作，完善地理信息安全保密政策。研究制定開拓衛星技術領域信息消費的政策措施和整合衛星數據資源的政策措施，以政府財政支付的各類衛星信息數據，應在統一時空基準下加入時空標識，統一存放，滿足信息化深度服務和產業發展的需要。

轉自湖南省經濟和信息化委員會網站