纖檢機(jī)構(gòu)在改革中創(chuàng)新履職

王虹

對(duì)事業(yè)單位分類改革，纖檢機(jī)構(gòu)如何在履職中抓住機(jī)遇？纖維質(zhì)量監(jiān)督工作在改革中起到怎樣的作用？6月18日，在杭州召開的2017年全國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)督工作研討會(huì)回答了這些問題。

中國(guó)纖維檢驗(yàn)局副局長(zhǎng)王丹濤出席會(huì)議并作重要講話，纖維質(zhì)量監(jiān)督處處長(zhǎng)熊宗偉作工作報(bào)告，副處長(zhǎng)王揚(yáng)主持會(huì)議，來自全國(guó)33家纖檢機(jī)構(gòu)的代表參加會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是交流2016年度各省份纖維質(zhì)量監(jiān)督工作情況，分析新年度全國(guó)纖維產(chǎn)業(yè)和纖維質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的基本形勢(shì)，研究棉花、非棉纖維及學(xué)生服、紡織面料質(zhì)量監(jiān)督方面存在的一些突出問題，有針對(duì)性地部署新年度工作任務(wù)。

監(jiān)督職能和改革的關(guān)系

會(huì)議強(qiáng)調(diào)：纖維質(zhì)量監(jiān)督工作直接影響到纖檢機(jī)構(gòu)適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位分類改革的占位。履行好監(jiān)督職責(zé)，有利于促進(jìn)纖檢機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展、積極主動(dòng)爭(zhēng)取改革的有利局面，當(dāng)前形勢(shì)下只能加強(qiáng)不能削弱。纖維質(zhì)量監(jiān)督是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予纖檢機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職能，同時(shí)也是纖檢機(jī)構(gòu)諸多職能中最清晰的行政管理職能，只有牢牢守住這一根本職能，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的存在才能做到理據(jù)充分，才能在改革中爭(zhēng)取主動(dòng)，不受影響。

會(huì)議梳理纖檢職能的發(fā)展歷史指出，只有緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變要求，在總體方向和變化中找到自身定位，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，才能得到穩(wěn)固和發(fā)展。

怎樣創(chuàng)新思維，擁抱改革？

棉花質(zhì)量監(jiān)督工作方面：棉花加工資格認(rèn)定的產(chǎn)生、發(fā)展、取消是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一脈相承的。纖檢機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新思路，建立棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管新模式，轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)的監(jiān)管思路，加大對(duì)棉花加工產(chǎn)業(yè)質(zhì)量形勢(shì)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新情況；要加強(qiáng)與發(fā)改、工商等部門的協(xié)調(diào)溝通，積極落實(shí)質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于取消棉花加工資格認(rèn)定行政許可后加強(qiáng)棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)質(zhì)檢纖聯(lián)〔2017〕137號(hào)）；加快研究建立以日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量誠(chéng)信體系為主體的棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管新模式。要依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化執(zhí)法。

非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督方面：非棉纖維質(zhì)量監(jiān)管與棉花不同，毛絨、繭絲、麻類之間的監(jiān)督也不同。有什么樣的流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，就有什么樣的監(jiān)管模式，非棉監(jiān)管需要因地制宜，主動(dòng)創(chuàng)新。非棉纖維的監(jiān)管工作要以服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，提高有效性。以突出問題導(dǎo)向思維、發(fā)現(xiàn)和抓好主要矛盾為切入點(diǎn)；具體要嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，重視并客觀反映產(chǎn)業(yè)質(zhì)量問題和矛盾，比如毛腳繭、過潮繭等給產(chǎn)業(yè)帶來的突出問題，主動(dòng)服務(wù)于地方政府和產(chǎn)業(yè)，從而有所作為。

經(jīng)過纖檢機(jī)構(gòu)共同努力，學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管模式已初具雛形。會(huì)議達(dá)成共識(shí)，纖檢機(jī)構(gòu)將全面落實(shí)總局“纖維—纖維制品”全鏈條監(jiān)管的要求，強(qiáng)化學(xué)生服日常監(jiān)督檢查，并主動(dòng)發(fā)揮纖檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合質(zhì)檢總局的監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，形成合力，構(gòu)筑全面覆蓋的新格局 。

會(huì)議提醒，纖檢機(jī)構(gòu)要守住質(zhì)量安全底線，強(qiáng)化監(jiān)管；同時(shí)也要認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位。尤其要做到權(quán)責(zé)一致，對(duì)于有纖維制品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的地方機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)，盡職盡責(zé)；沒有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)，要配合質(zhì)監(jiān)部門做好相關(guān)工作。

全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)改革政策

會(huì)議指出，過去的一年極不平凡：研究編制《纖檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為纖檢事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明道路；梳理取消棉花加工資格認(rèn)定后的監(jiān)管方向，在簡(jiǎn)政放權(quán)的道路上又向前邁進(jìn)了一大步；抓住標(biāo)準(zhǔn)化改革機(jī)遇，深入研究棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)整合修訂工作做足理論準(zhǔn)備及數(shù)據(jù)支撐；克服蠶繭收購季節(jié)性強(qiáng)且產(chǎn)地分散的監(jiān)管困難，組織蠶繭收購質(zhì)量監(jiān)督研討，在取消鮮繭收購資格認(rèn)定后，轉(zhuǎn)變思路、改善方法，推動(dòng)了對(duì)繭絲質(zhì)量的監(jiān)督管理；把握全國(guó)學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，開拓性地發(fā)展學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)，探索建立“雙送檢、一平臺(tái)”學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)督模式，逐步為“全鏈條監(jiān)管”打牢基礎(chǔ)。

會(huì)議認(rèn)為，今年是纖檢“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，是取消棉花加工資格認(rèn)定后加強(qiáng)棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的第一年，是深入推進(jìn)非棉纖維專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督工作之年，是學(xué)生服及面料質(zhì)量監(jiān)督方式的深度探索之年。面對(duì)眾多變化與挑戰(zhàn)，做好纖維質(zhì)量監(jiān)督工作，要全面貫徹2017年全國(guó)纖檢工作會(huì)議精神，以提高纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)纖維質(zhì)量事中事后監(jiān)管，圍繞以質(zhì)量為核心的纖維市場(chǎng)要求，推進(jìn)以棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，堅(jiān)持質(zhì)量為本、安全第一、改革當(dāng)先，落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，努力創(chuàng)造纖維監(jiān)督工作新水平，促進(jìn)纖維質(zhì)量再上新臺(tái)階。

會(huì)議部署2017年的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作指出：棉花加工資格認(rèn)定的取消，對(duì)纖維質(zhì)量監(jiān)管工作既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。要求纖檢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)棉花質(zhì)量問題的追溯和違法行為責(zé)任追究力度，建立棉花質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)庫和棉花質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，同時(shí)主動(dòng)探索棉花事中事后監(jiān)管措施，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè) 。

近年來，非棉纖維產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生了很多變化，增加了監(jiān)管難度，尤其是繭絲產(chǎn)業(yè)的變化，蠶農(nóng)為了眼前利益將蠶繭在完全化蛹之前賣掉，縮短生產(chǎn)周期，擴(kuò)大產(chǎn)量，產(chǎn)生了毛腳繭等質(zhì)量問題。會(huì)議要求各級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)認(rèn)清市場(chǎng)形勢(shì)，加大監(jiān)督檢查力度、做好收購加工質(zhì)量問題專項(xiàng)整治。

學(xué)生服質(zhì)量形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，會(huì)議要求纖檢機(jī)構(gòu)在抓住“保安全、提質(zhì)量”主線的基礎(chǔ)上，繼續(xù)重視學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)的升級(jí)和數(shù)據(jù)錄入，同時(shí)依據(jù)法規(guī)做好日常監(jiān)督檢查，開展學(xué)生服質(zhì)量評(píng)估專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)履行質(zhì)量義務(wù)。

此外，今年中纖局將在山東開展面料質(zhì)量監(jiān)管試點(diǎn)工作，為研究出一套能夠在全國(guó)推廣的面料質(zhì)量監(jiān)督管理體系打好基礎(chǔ)。

求真務(wù)實(shí)共談監(jiān)管亮點(diǎn)

“映日荷花別樣紅”，西湖六月，風(fēng)光不與四時(shí)同，此次會(huì)議也如同杭州的六月天，處處透著新鮮活力。會(huì)議打破固有模式，以研討為主，讓代表們集思廣益，碰撞智慧火花，從而為纖維質(zhì)量監(jiān)督工作注入活力。研討會(huì)上，代表們踴躍發(fā)言，分別從棉花、毛絨、繭絲和學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管方面分享和交流經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。代表們有決心，有信心，認(rèn)為2017年我們將大有可為。endprint

亮點(diǎn)一：積極探索棉花事中事后監(jiān)管措施（新疆維吾爾自治區(qū)纖檢局副局長(zhǎng) 鄧鑫）

主動(dòng)和自治區(qū)發(fā)改委聯(lián)系，以現(xiàn)行棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范對(duì)棉花加工企業(yè)的基本技術(shù)條件要求；協(xié)調(diào)自治區(qū)和兵團(tuán)發(fā)改委等部門組成調(diào)研組，分赴南、北疆棉花主產(chǎn)區(qū)召開座談會(huì)，聽取各方對(duì)事中事后監(jiān)管工作的意見、建議，形成《關(guān)于取消棉花加工資格認(rèn)定行政許可后加強(qiáng)棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的意見》（征求意見稿），經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后聯(lián)合發(fā)文，作為新疆棉花事中事后監(jiān)管工作一項(xiàng)重要措施。

未雨綢繆，主動(dòng)服務(wù)棉花目標(biāo)價(jià)格改革。為落實(shí)《國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕516號(hào)）精神，確保改革的順利進(jìn)行，協(xié)助自治區(qū)發(fā)改委確定了2017年度深化新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作要點(diǎn)和工作推進(jìn)表，擬定《自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《2017年度棉花加工企業(yè)公示暫行辦法》，經(jīng)征求意見后，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府審定后印發(fā)。

亮點(diǎn)二：彌補(bǔ)監(jiān)管機(jī)制缺陷，著力團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（浙江省纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng) 徐勤）

浙江省學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管起步較早，積極構(gòu)建和完善學(xué)生用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管體系。一方面構(gòu)建覆蓋全省的監(jiān)管體系。將纖維制品的監(jiān)管工作納入到省質(zhì)監(jiān)局對(duì)地市的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，促使地方質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督部門）轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建覆蓋全省、分級(jí)負(fù)責(zé)的纖維制品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)了纖檢機(jī)構(gòu)設(shè)置不足的先天缺陷。另一方面，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議協(xié)作制度。率先在全國(guó)建立了由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省教育廳、公安廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生廳和工商局等部門參與的打擊“黑心棉”違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議制度。通過分工負(fù)責(zé)，密切溝通，定期通報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作，做到統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的有效性。

另外，為適應(yīng)從政府嚴(yán)格管理到市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)展的變化，加強(qiáng)行業(yè)自律，浙江省纖檢局借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理的學(xué)生用纖維制品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，目前2項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已由省教育后勤協(xié)會(huì)發(fā)布實(shí)施，對(duì)規(guī)范集團(tuán)采購、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

亮點(diǎn)三：多環(huán)節(jié)狠抓毛絨質(zhì)量提升（內(nèi)蒙古自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng) 王莉）

為推動(dòng)毛絨產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近年來，內(nèi)蒙古纖維檢驗(yàn)局以推進(jìn)國(guó)家毛絨質(zhì)檢體制改革為契機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，跳出“為了監(jiān)督而監(jiān)督”的舊思維，在現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上，將服務(wù)理念融入纖維質(zhì)量監(jiān)督，成效明顯。

此外，著力多環(huán)節(jié)狠抓纖維質(zhì)量提升，主要做法有：一是將質(zhì)量監(jiān)督前移到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；二是在公證檢驗(yàn)開展前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；三是在生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)大力推行公證檢驗(yàn)制度；四是在交易完成后進(jìn)行有效監(jiān)督。

亮點(diǎn)四：做好蠶繭收購質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)檢查工作（廣西壯族自治區(qū)纖檢所部長(zhǎng) 周冰）

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年廣西蠶繭產(chǎn)量37.8萬噸，占全國(guó)48.27%，桑蠶繭絲業(yè)已經(jīng)成為廣西地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，近年來繭絲產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的變化導(dǎo)致市場(chǎng)不穩(wěn)定，毛腳繭、過潮繭等低質(zhì)量產(chǎn)品的市場(chǎng)交易行為。

為履行監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣西纖檢所主動(dòng)作為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，2016年合計(jì)共出動(dòng)執(zhí)法人員478人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛220臺(tái)次，檢查蠶繭收購站264個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)抽取干繭、鮮繭樣品近100批次，并發(fā)出責(zé)令整改通知書16份，通過專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范了蠶繭收購市場(chǎng)，有效保護(hù)了繭農(nóng)和繅絲企業(yè)的利益。

亮點(diǎn)五：強(qiáng)化監(jiān)管，率先試行不合格校服召回制度（重慶市纖維檢驗(yàn)局副局長(zhǎng) 黃勝）

重慶是中國(guó)最大的直轄市，在校學(xué)生約365萬人，產(chǎn)值近3億元，為做好學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管工作，重慶纖檢局加強(qiáng)與教育部門的聯(lián)合，明確集團(tuán)采購和進(jìn)貨驗(yàn)收責(zé)任，為共同監(jiān)管打好基礎(chǔ)。自2016年2月起，一年來，重慶纖檢局走訪了重慶江北、渝北等區(qū)縣的中小學(xué)近60所，聯(lián)系學(xué)校分管副校長(zhǎng)和后勤負(fù)責(zé)人，傳達(dá)國(guó)家政策，宣貫標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)。同時(shí)對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，開展監(jiān)督抽查。

另外，開展專項(xiàng)執(zhí)法，在全國(guó)率先實(shí)施不合格校服召回制度。2016年重慶市纖檢局開展了中小學(xué)生校服產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查行動(dòng)，對(duì)不合格的3批次共400套校服，依據(jù)缺陷產(chǎn)品召回管理辦法，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行召回，在全國(guó)率先實(shí)行不合格校服召回案例，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。endprint