纖檢機構在改革中創新履職

王虹

對事業單位分類改革，纖檢機構如何在履職中抓住機遇？纖維質量監督工作在改革中起到怎樣的作用？6月18日，在杭州召開的2017年全國纖維質量監督工作研討會回答了這些問題。

中國纖維檢驗局副局長王丹濤出席會議并作重要講話，纖維質量監督處處長熊宗偉作工作報告，副處長王揚主持會議，來自全國33家纖檢機構的代表參加會議。會議的主要內容是交流2016年度各省份纖維質量監督工作情況，分析新年度全國纖維產業和纖維質量監督工作面臨的基本形勢，研究棉花、非棉纖維及學生服、紡織面料質量監督方面存在的一些突出問題，有針對性地部署新年度工作任務。

監督職能和改革的關系

會議強調：纖維質量監督工作直接影響到纖檢機構適應當前事業單位分類改革的占位。履行好監督職責，有利于促進纖檢機構持續發展、積極主動爭取改革的有利局面，當前形勢下只能加強不能削弱。纖維質量監督是《棉花質量監督管理條例》賦予纖檢機構的一項法定職能，同時也是纖檢機構諸多職能中最清晰的行政管理職能，只有牢牢守住這一根本職能，專業纖檢機構的存在才能做到理據充分，才能在改革中爭取主動，不受影響。

會議梳理纖檢職能的發展歷史指出，只有緊緊圍繞國家經濟社會發展需要，圍繞政府職能轉變要求，在總體方向和變化中找到自身定位，順勢而為，乘勢而上，才能得到穩固和發展。

怎樣創新思維，擁抱改革？

棉花質量監督工作方面：棉花加工資格認定的產生、發展、取消是與市場經濟發展一脈相承的。纖檢機構要創新思路，建立棉花質量事中事后監管新模式，轉變對企業的監管思路，加大對棉花加工產業質量形勢的調研，發現新情況；要加強與發改、工商等部門的協調溝通，積極落實質檢總局、國家發改委《關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的通知》（國質檢纖聯〔2017〕137號）；加快研究建立以日常監督檢查、質量誠信體系為主體的棉花質量事中事后監管新模式。要依據《棉花質量監督管理條例》，強化執法。

非棉纖維質量監督方面：非棉纖維質量監管與棉花不同，毛絨、繭絲、麻類之間的監督也不同。有什么樣的流通和產業發展規律，就有什么樣的監管模式，非棉監管需要因地制宜，主動創新。非棉纖維的監管工作要以服務地方特色產業為切入點，促進產品質量提升，提高有效性。以突出問題導向思維、發現和抓好主要矛盾為切入點；具體要嚴格依法履行監督職責，加強專項檢查，重視并客觀反映產業質量問題和矛盾，比如毛腳繭、過潮繭等給產業帶來的突出問題，主動服務于地方政府和產業，從而有所作為。

經過纖檢機構共同努力，學生服質量監管模式已初具雛形。會議達成共識，纖檢機構將全面落實總局“纖維—纖維制品”全鏈條監管的要求，強化學生服日常監督檢查，并主動發揮纖檢機構的技術優勢，配合質檢總局的監督抽查和風險預警，形成合力，構筑全面覆蓋的新格局 。

會議提醒，纖檢機構要守住質量安全底線，強化監管；同時也要認清形勢，找準定位。尤其要做到權責一致，對于有纖維制品質量監督執法權的地方機構，要依法依規，盡職盡責；沒有執法權的機構，要配合質監部門做好相關工作。

全面落實國家各項改革政策

會議指出，過去的一年極不平凡：研究編制《纖檢事業發展“十三五”規劃》，為纖檢事業進一步發展指明道路；梳理取消棉花加工資格認定后的監管方向，在簡政放權的道路上又向前邁進了一大步；抓住標準化改革機遇，深入研究棉花國家標準，為標準整合修訂工作做足理論準備及數據支撐；克服蠶繭收購季節性強且產地分散的監管困難，組織蠶繭收購質量監督研討，在取消鮮繭收購資格認定后，轉變思路、改善方法，推動了對繭絲質量的監督管理；把握全國學生服生產企業底數，開拓性地發展學生服質量監督業務，探索建立“雙送檢、一平臺”學生服質量監督模式，逐步為“全鏈條監管”打牢基礎。

會議認為，今年是纖檢“十三五”規劃實施的第一年，是取消棉花加工資格認定后加強棉花質量事中事后監管的第一年，是深入推進非棉纖維專項質量監督工作之年，是學生服及面料質量監督方式的深度探索之年。面對眾多變化與挑戰，做好纖維質量監督工作，要全面貫徹2017年全國纖檢工作會議精神，以提高纖維產業經濟發展質量和效益為中心，簡政放權，放管結合，優化服務，加強纖維質量事中事后監管，圍繞以質量為核心的纖維市場要求，推進以棉花國家標準修訂為重點的標準化改革工作，堅持質量為本、安全第一、改革當先，落實農業供給側結構性改革要求，努力創造纖維監督工作新水平，促進纖維質量再上新臺階。

會議部署2017年的纖維質量監督工作指出：棉花加工資格認定的取消，對纖維質量監管工作既是挑戰，也是機遇。要求纖檢機構轉變監管思路，強化日常監督檢查，推動企業質量主體責任落實，加大對棉花質量問題的追溯和違法行為責任追究力度，建立棉花質量檢測數據庫和棉花質量預警機制，同時主動探索棉花事中事后監管措施，推進質量誠信體系建設 。

近年來，非棉纖維產業形勢發生了很多變化，增加了監管難度，尤其是繭絲產業的變化，蠶農為了眼前利益將蠶繭在完全化蛹之前賣掉，縮短生產周期，擴大產量，產生了毛腳繭等質量問題。會議要求各級專業纖檢機構認清市場形勢，加大監督檢查力度、做好收購加工質量問題專項整治。

學生服質量形勢錯綜復雜，會議要求纖檢機構在抓住“保安全、提質量”主線的基礎上，繼續重視學生服生產企業質量監管信息系統的升級和數據錄入，同時依據法規做好日常監督檢查，開展學生服質量評估專項行動，督促企業履行質量義務。

此外，今年中纖局將在山東開展面料質量監管試點工作，為研究出一套能夠在全國推廣的面料質量監督管理體系打好基礎。

求真務實共談監管亮點

“映日荷花別樣紅”，西湖六月，風光不與四時同，此次會議也如同杭州的六月天，處處透著新鮮活力。會議打破固有模式，以研討為主，讓代表們集思廣益，碰撞智慧火花，從而為纖維質量監督工作注入活力。研討會上，代表們踴躍發言，分別從棉花、毛絨、繭絲和學生服質量監管方面分享和交流經驗，現場氣氛熱烈。代表們有決心，有信心，認為2017年我們將大有可為。endprint

亮點一：積極探索棉花事中事后監管措施（新疆維吾爾自治區纖檢局副局長 鄧鑫）

主動和自治區發改委聯系，以現行棉花國家標準以及技術規范對棉花加工企業的基本技術條件要求；協調自治區和兵團發改委等部門組成調研組，分赴南、北疆棉花主產區召開座談會，聽取各方對事中事后監管工作的意見、建議，形成《關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的意見》（征求意見稿），經自治區人民政府同意后聯合發文，作為新疆棉花事中事后監管工作一項重要措施。

未雨綢繆，主動服務棉花目標價格改革。為落實《國家發改委財政部關于深化棉花目標價格改革的通知》（發改價格〔2017〕516號）精神，確保改革的順利進行，協助自治區發改委確定了2017年度深化新疆棉花目標價格改革工作要點和工作推進表，擬定《自治區棉花加工企業誠信經營管理辦法》和《2017年度棉花加工企業公示暫行辦法》，經征求意見后，報請自治區人民政府審定后印發。

亮點二：彌補監管機制缺陷，著力團體標準建設（浙江省纖維檢驗局局長 徐勤）

浙江省學生服質量監管起步較早，積極構建和完善學生用纖維制品質量監管體系。一方面構建覆蓋全省的監管體系。將纖維制品的監管工作納入到省質監局對地市的年度目標責任制考核，促使地方質監部門（市場監督部門）轉變觀念，落實監管職責，構建覆蓋全省、分級負責的纖維制品監管網絡，彌補了纖檢機構設置不足的先天缺陷。另一方面，強化聯席會議協作制度。率先在全國建立了由省質監局牽頭，省教育廳、公安廳、環保廳、衛生廳和工商局等部門參與的打擊“黑心棉”違法犯罪行為聯席會議制度。通過分工負責，密切溝通，定期通報，加強協作，做到統一思想認識，不斷強化聯合執法監管的有效性。

另外，為適應從政府嚴格管理到市場調節發展的變化，加強行業自律，浙江省纖檢局借鑒國外經驗，構建統一規范、科學合理的學生用纖維制品質量評價體系，目前2項服務標準、3項技術標準已由省教育后勤協會發布實施，對規范集團采購、引導產業健康有序發展發揮了積極的推動作用。

亮點三：多環節狠抓毛絨質量提升（內蒙古自治區纖維檢驗局局長 王莉）

為推動毛絨產業持續健康發展，近年來，內蒙古纖維檢驗局以推進國家毛絨質檢體制改革為契機，創新監管方式，跳出“為了監督而監督”的舊思維，在現有執法監督機制基礎上，將服務理念融入纖維質量監督，成效明顯。

此外，著力多環節狠抓纖維質量提升，主要做法有：一是將質量監督前移到養殖環節；二是在公證檢驗開展前進行現場查驗；三是在生產、交易環節大力推行公證檢驗制度；四是在交易完成后進行有效監督。

亮點四：做好蠶繭收購質量監督專項檢查工作（廣西壯族自治區纖檢所部長 周冰）

相關統計顯示，2016年廣西蠶繭產量37.8萬噸，占全國48.27%，桑蠶繭絲業已經成為廣西地方特色的支柱產業。然而，近年來繭絲產業形勢的變化導致市場不穩定，毛腳繭、過潮繭等低質量產品的市場交易行為。

為履行監督職責，服務地方特色產業發展，廣西纖檢所主動作為，加強監督檢查，2016年合計共出動執法人員478人次，出動執法車輛220臺次，檢查蠶繭收購站264個，現場抽取干繭、鮮繭樣品近100批次，并發出責令整改通知書16份，通過專項檢查工作，進一步規范了蠶繭收購市場，有效保護了繭農和繅絲企業的利益。

亮點五：強化監管，率先試行不合格校服召回制度（重慶市纖維檢驗局副局長 黃勝）

重慶是中國最大的直轄市，在校學生約365萬人，產值近3億元，為做好學生服質量監管工作，重慶纖檢局加強與教育部門的聯合，明確集團采購和進貨驗收責任，為共同監管打好基礎。自2016年2月起，一年來，重慶纖檢局走訪了重慶江北、渝北等區縣的中小學近60所，聯系學校分管副校長和后勤負責人，傳達國家政策，宣貫標準，明確職責。同時對企業加強監管，開展監督抽查。

另外，開展專項執法，在全國率先實施不合格校服召回制度。2016年重慶市纖檢局開展了中小學生校服產品質量監督抽查行動，對不合格的3批次共400套校服，依據缺陷產品召回管理辦法，責令生產企業進行召回，在全國率先實行不合格校服召回案例，引起社會廣泛關注。endprint